【正文】 目前，我局已根據(jù)省編辦《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理工作機(jī)構(gòu)的通知》（晉編字[2007]33號(hào)）文件要求，增設(shè)了救助管理科，設(shè)立流浪乞討人員救助站，展開(kāi)了工作。在處理“黑磚窯事件”的工作中，我市民政部門(mén)積極配合，認(rèn)真安排，做出了相應(yīng)努力。對(duì)全市的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底，對(duì)需改建、擴(kuò)建的15個(gè)老年福利設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查；對(duì)手續(xù)齊全、符合條件的15家福利機(jī)構(gòu)按照有關(guān)程序進(jìn)行了審批，使我市福利機(jī)構(gòu)床位達(dá)到1117張。2007年4月底，曲沃、安澤、侯馬等地發(fā)生了歷史上罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，接到報(bào)災(zāi)后，市委常委、分管副市長(zhǎng)黃翠蓮、局長(zhǎng)王林帶領(lǐng)救災(zāi)科的同志在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，冒雨趕赴重災(zāi)區(qū)曲沃縣北董鄉(xiāng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。現(xiàn)已入冬，建房工程暫停進(jìn)行，對(duì)無(wú)房戶災(zāi)民已做了妥善安置，努力在明年5月底前完成重建任務(wù)。2007年以來(lái)，（其中上級(jí)下?lián)?850萬(wàn)元，市財(cái)政投入200萬(wàn)元，），不包括待撥冬春災(zāi)民救助資金。2007年以來(lái)，（其中，省下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金是1090萬(wàn)元，），人均救助水平由1000元/年提高至1200元/年，做到了按標(biāo)施保。目前，各縣市區(qū)都在緊張地開(kāi)展這項(xiàng)工作，保障把錢(qián)使用到最需要的地方。目前工作態(tài)勢(shì)良好，截至目前，我市農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平已由360元/年提高至432元/年。人月均補(bǔ)差137元。（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)資金情況：全縣現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象2255戶2294人。一是今年的全縣民政工作會(huì)議上，我們利用半天時(shí)間對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進(jìn)行了低保政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，二是在全縣29鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)寫(xiě)了主題鮮明、簡(jiǎn)明扼要、朗朗上口的低保政策固定標(biāo)語(yǔ)58幅，在公路沿線設(shè)置永久性標(biāo)語(yǔ)牌5塊，三是印制下發(fā)了群眾樂(lè)意接受的低保宣傳材料9000余份，大力宣傳低保各項(xiàng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知。做到了材料齊全、一戶一檔。并公開(kāi)了縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的監(jiān)督電話，接受群眾咨詢(xún)、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，促進(jìn)低保工作公開(kāi)、公平、公正、透明，提高群眾滿意率。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為城鄉(xiāng)低保工作的第一責(zé)任人，對(duì)城鄉(xiāng)低保工作負(fù)總責(zé)、親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)為城鄉(xiāng)低保工作的主要責(zé)任人，具體抓好城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)和規(guī)范化管理工作。為確保城鄉(xiāng)低保、五 保供養(yǎng)提標(biāo)工作任務(wù)的落實(shí)，我們認(rèn)真按照新的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善制度，合理確定補(bǔ)差水平，切實(shí)做到保障政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“四公開(kāi)”。目前縣社會(huì)救助工作辦公室已經(jīng)成立，副科級(jí)建制，為全額撥款事業(yè)單位，由縣編辦核定編制8名，并配置了電腦、桌椅、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。（三）社會(huì)救助面較窄城鄉(xiāng)低保由于保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，只解決了部分無(wú)收入特困群體的溫飽問(wèn)題，對(duì)于因?yàn)?zāi)、因病、子女上學(xué)等致貧的特困戶尚沒(méi)有納入保障范圍。（五）完善救助監(jiān)督體系建設(shè)，為各項(xiàng)救助政策運(yùn)行健全制約機(jī)制一是社會(huì)監(jiān)督。五是各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)將隨著縣財(cái)政收入的增加同步增長(zhǎng)。（三）完善救助籌資體系建設(shè)，為各項(xiàng)救助政策的實(shí)施提供資金保障我縣屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，城鄉(xiāng)因?yàn)?zāi)、因病致貧的特困戶，常年特困戶，五保對(duì)象較多，現(xiàn)在，共有城鎮(zhèn)低保人口****人，城鎮(zhèn)醫(yī)療救助人口1446 人，五保對(duì)象4178人。為貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，今年，我縣在鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)查摸底的前提下，采取本人申請(qǐng)、村民代表民主評(píng)議、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批等程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，使農(nóng)村符合五保供養(yǎng)條件的對(duì)象達(dá)到了應(yīng)保盡保，并發(fā)放了《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。對(duì)于常年特困戶和五保戶（城鎮(zhèn)三無(wú)戶），根據(jù)具體情況，適當(dāng)增加救助比例。在救災(zāi)款上嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將救災(zāi)款（糧）直接發(fā)放到最困難災(zāi)民和特困戶手中，確保災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活。截至目前，我縣共有城鄉(xiāng)低保戶10363戶，21365人，其中：農(nóng)村7195戶，14135人。三是建立全縣城鄉(xiāng)貧困人口的信息管理平臺(tái)。在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保后，城市貧困人口的專(zhuān)項(xiàng)救助以及與之相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策，如以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助，針對(duì)貧困家庭子女就學(xué)問(wèn)題實(shí)行教育救助，低保戶的住房政策等以低保為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系在逐步建立和完善。按照“最低”和“保障”相結(jié)合的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平發(fā)展不斷提升低保標(biāo)準(zhǔn)。提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員具體從事低保業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等非民政工作。這次由于肉食價(jià)格上漲臨時(shí)救助，全縣發(fā)放臨時(shí)救助金共828678元,有效地解決了物價(jià)上漲給城鎮(zhèn)困難家庭生活帶來(lái)的困難,穩(wěn)定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶。堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議，符合條件的家庭，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行張榜公布為意見(jiàn)榜，對(duì)征求意見(jiàn)榜無(wú)疑的填寫(xiě)申請(qǐng)表，上報(bào)民政局審批，對(duì)證明材料不齊全或有疑問(wèn)的家庭，重新入戶調(diào)查后再予審批，再次進(jìn)行張榜公布為兌現(xiàn)榜，公開(kāi)了申報(bào)、審批程序。共需發(fā)放老年人健康補(bǔ)貼金663000元。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放各種撫恤金，17月份，解決在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）；；“三屬”；；；；。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)，切實(shí)保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件等實(shí)際情況，按照不低于每人每年720元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)確定，人均補(bǔ)助水平不低于每月30元。實(shí)行集體審批，做到了公開(kāi)、公正、公平，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，有升降，有進(jìn)出，讓困難群眾真正享受低保政策。上半年，撥付救災(zāi)救濟(jì)款191萬(wàn)元，其中：用于民房恢復(fù)建設(shè)資金133萬(wàn)元，用于災(zāi)區(qū)和困難群眾生活救濟(jì)58萬(wàn)元，救濟(jì)人口3640人次；為受災(zāi)群眾、困難群眾發(fā)放棉被650床、衣物2500件，救濟(jì)人數(shù)1350人次；受災(zāi)群眾和困難群眾的基本生活得到保障。（三）加強(qiáng)法制建設(shè)。二是基層低保規(guī)范化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年至2012年共累計(jì)救助城鄉(xiāng)困難群眾***戶，累計(jì)支出***萬(wàn)元。截止2011年12月，我縣累計(jì)救助達(dá)***人次，救助金額***萬(wàn)元。根據(jù)有關(guān)工作安排，現(xiàn)將我縣2007年以來(lái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）縣情概況*****縣位于*****省北部，*****東北部，全縣幅員面積*****平方公里，轄*****鎮(zhèn)*****鄉(xiāng)，*****個(gè)行政村，*****個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住人口*****萬(wàn)人。分散供養(yǎng)***人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)***元/人、月。，保障群眾利益一是規(guī)范操作，嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、三級(jí)審核、三榜公示等規(guī)范程序?qū)徟?，?guī)范辦理程序。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，將社會(huì)救助工作作為政府執(zhí)政為民、保障民生一項(xiàng)重要職責(zé)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，整合救助資源，加強(qiáng)督促檢查，確保救助體系建設(shè)推進(jìn)和救助工作落實(shí)。二是及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物。17月份，其中救助城市貧困群眾53人，發(fā)放城市醫(yī)療救助金16萬(wàn)；救助農(nóng)村貧困群眾357人，；為農(nóng)村五保對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療65722人，每人每年20元。為此,我縣按照黨中央，國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府以及州委、州政府對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村社會(huì)救助工作作為社會(huì)救助體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺(tái)了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》?；旧献龅搅藨?yīng)保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前已完成填土方、擋墻工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。上半年申報(bào)10個(gè)老年活動(dòng)項(xiàng)目和1個(gè)百村建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺(tái)了《**縣城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，2007年制定出臺(tái)了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》，工作開(kāi)展以來(lái)，采取了不同形式進(jìn)行宣傳,可以說(shuō)做到了家喻戶曉，使城鄉(xiāng)貧困最低生活保障政策得到較好的落實(shí)。嚴(yán)把“城鄉(xiāng)低?！辟Y金發(fā)放關(guān)為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)貧困居民低保資金的管理，減少低保發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，按時(shí)足額發(fā)放，專(zhuān)戶運(yùn)行封閉管理，形成民政、財(cái)政一體發(fā)放程序，按照《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放工作方案》進(jìn)行操作，城市貧困居民低保金當(dāng)月下?lián)墚?dāng)月核銷(xiāo)，農(nóng)村低保半年發(fā)一次，嚴(yán)格審查審批程序，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證低保金按時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中。由于經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認(rèn)為“四處奔勞，不如坐吃低保”，貪圖不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，有的對(duì)低保存在“不要白不要”的心理，愿進(jìn)不愿出。一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)管理，專(zhuān)門(mén)成立為城市貧困居民就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行無(wú)償培訓(xùn)、無(wú)償安排就業(yè)，并實(shí)行跟蹤管理。對(duì)貧困對(duì)象短期內(nèi)（可定為半年或一個(gè)季度）的勞動(dòng)收入可不計(jì)算為其家庭收入，在此期間允許其繼續(xù)享受低保；對(duì)一些長(zhǎng)期從事險(xiǎn)、累、臟等工作的，減半計(jì)算其收入，在此基礎(chǔ)上符合低保條件的，仍可享受低保。三是不斷完善社會(huì)化救助體系，城市貧困居民中因病、因?yàn)?zāi)、殘疾等因素致貧的貧困戶占一定的比重，這部分貧困戶不是通過(guò)幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶需要通過(guò)完善社會(huì)福利保障制度其過(guò)上正常水平的生活。要依靠和充分發(fā)揮群眾的力量尤其是居民小組長(zhǎng)和樓幢長(zhǎng)的力量，建成一支信息靈通、反應(yīng)快捷的群眾義務(wù)服務(wù)隊(duì)。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保程序操作，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口管理水平，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)貧困群體得到最基本的生活保障；同時(shí)，要建立城鄉(xiāng)貧困人口納入低保公開(kāi)透明、管理科學(xué)、監(jiān)督嚴(yán)格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問(wèn)題出發(fā)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度?？h委、縣政府雖然采取了增加自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)數(shù)量、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等形式