【正文】 各成員單位一定要自覺擔負起統(tǒng)籌解決人口問題的責任，增強政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。各縣(區(qū)、市)一定要牢牢把握國家加強基礎設施建設、擴大內(nèi)需的大好時機，按照省政府進一步加強人口計生服務體系建設的意見要求，努力完成縣鄉(xiāng)服務機構建設任務。2009年我們要繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指針，全面落實中央《決定》和省委《實施意見》，進一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展這個中心任務，深化優(yōu)質(zhì)服務，完善人口和計劃生育利益導向機制，推進人口計生服務體系、信息化和隊伍三項建設，開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。受金融風暴的影響，我市將會出現(xiàn)一個在外務工人員返鄉(xiāng)的流動人口回流高峰。(七)以“生育關懷”行動為載體，推進協(xié)會建設，促進村民自治把“生育關懷”行動作為關注民生、提高計劃生育協(xié)會服務水平和服務能力的品牌工程來抓。二是嚴格執(zhí)法。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動人口計劃生育管理機構，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責，建立健全了流動人口管理網(wǎng)絡。(四)信息管理體系的科學性、準確性進一步提高 一是抓好信息系統(tǒng)的建設。二是加強縣站鄉(xiāng)所陣地建設。我們在全市重點推廣了靈石縣的“農(nóng)民書屋”活動，建起“農(nóng)民書屋”400多戶，藏書達30多萬冊。2008年督導組共檢查30多個相關單位、60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進了目標任務的完成。二是部門職責進一步明確。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國家人口計生委“十一五”人口規(guī)劃中期評估和檢查，受到國家人口計生委的好評。要認真落實縣委1號文件精神，全面加強計生隊伍作風建設，嚴格規(guī)范行政行為?？h財政要按照政策要求，足額預算、科學調(diào)度、及時反撥社會撫養(yǎng)費，嚴格落實轉(zhuǎn)移付資金，切實保障計生工作經(jīng)費。要把落實計劃生育獎勵扶助政策，作為改善民生、增進和諧的重要內(nèi)容來抓。雖然我們連續(xù)九年擠進“省優(yōu)”行列，但從2009年來看，我們在全市的綜合排名來看已經(jīng)下滑到第八位，這說明我縣在全市的計生工作中以處于落后的位置，特別是在社會撫養(yǎng)費征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮(zhèn)，如果今年還不扭轉(zhuǎn)這一被動局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險。計劃生育是我國一項長期的基本國策，事關長遠發(fā)展、事關民生改善、事關社會和諧。做好2014年全縣的人口計生工作，任務艱巨，責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真按照2014年考核目標要求，不折不扣地分階段抓好任務的落實，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進行督查，對工作進度達不到要求，措施不力，未完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行責任追究。對工作中的實際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對一些影響計劃生育工作的熱點難點問題要主動出擊。（五）完善利益導向機制，吸引群眾更加自覺主動實行計劃生育抓好利益導向工作，是新時期推進人口計生工作的重要性手段。縣鄉(xiāng)計劃生育技術服務機構和主管部門要進一步創(chuàng)新理念，尋求新的載體，突出特色，堅持以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術服務和增強群眾滿意度為標準，狠抓相關工作的落實到位，尤其是要做到努力提高手術質(zhì)量，最大限度的減少節(jié)育手術后遺癥和并發(fā)癥，以贏得群眾的支持和信賴。根據(jù)縣人口計生局掌握的情況，縣城地區(qū)每年的出生人口（含縣**鎮(zhèn)流入出生）至少在800人以上，占了全縣常住人口出生數(shù)的三分之一，本縣常住人口政策外出生數(shù)的80%以上發(fā)生在縣城。實現(xiàn)這一目標，必須得選好路徑，找準突破口和著力點，因此全縣各級要在做好常規(guī)工作的同時，創(chuàng)新思路和理念，善于把握重點，突破難點，卓有成效推進人口計生各項工作。同時在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，需要我們認真研究、從容應對。縣委、縣政府歷來高度重視人口計生工作，無論是組織保障、經(jīng)費投入，還是機制建設、機構人員的配備上都是優(yōu)先安排的。利用財政部門資源，解決投入保障問題，建立穩(wěn)定提高的投入保障機制?！皞髯诮哟?、男尊女卑”等落后觀念和早婚早育等現(xiàn)象依然存在。要堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，各地黨政一把手要親自下基層搞調(diào)研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務；親自督促檢查，抓好落實。大力發(fā)展老齡服務業(yè)，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照顧為補充的養(yǎng)老服務體系。必須高度重視出生人口性別比例失衡的問題，要采取有力措施，標本兼治，綜合治理。二要加強出生缺陷干預工作。針對我旗流動人口非政策生育率高的問題，加強與流入地人口和計劃生育部門的協(xié)調(diào)配合，對流動人口實行動態(tài)管理，嚴格控制流動人口政策外生育。以上數(shù)據(jù)表明，我旗人口出生率已出現(xiàn)反彈征兆，并且今后一段時期內(nèi)，生育旺盛期婦女人數(shù)出現(xiàn)高峰值將導致出生人口形成新的高峰。適應這種工作內(nèi)容上的變化，要求我們在工作方式上要相應做到“四種轉(zhuǎn)變”，即由以抓人口控制為主向以人的全面發(fā)展為中心轉(zhuǎn)變；由孤立地抓計生向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；由行政制約為主向利益導向與社會制約相結合轉(zhuǎn)變；由管理為主向管理與服務并重轉(zhuǎn)變。政府副旗長顧衛(wèi)革同志全面總結了2007年計生工作，并安排部署了今年的計生工作，我完全同意。按照“簡化指標、突出重點、強化導向、推動工作”的原則，努力提高督查、指導工作的質(zhì)量，深入鄉(xiāng)村，抓住影響發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，深層次分析被動落后的原因，超前進行幫助指導，促進階段性工作任務的有效落實。要大興調(diào)查研究之風，協(xié)調(diào)社會科研機構，確定專題開展人口戰(zhàn)略研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，形成具有指導和推廣價值的調(diào)研報告。推行計劃生育工作全員責任制，繼續(xù)堅持以往行之有效的市人口委領導成員和工作人員包縣，縣（區(qū)）領導包鄉(xiāng)，科級干部包村，一般干部包社包對象的“四包”責任制。以“信息化建設年”為契機，爭取省、市各種設備支持和財政配套投入，推進人口計生系統(tǒng)信息化建設進程。（二）加強技術服務，努力提高群眾對計劃生育工作的滿意程度。實行計劃生育利益導向和社會制約“雙管齊下”，在獎勵少生的同時，加大處罰超生的力度。對外出務工的育齡群眾，開展上門服務、辦理流動人口《婚育證明》，宣傳計生政策，公開辦證程序和電話，方便流動人口辦證。突破四個難點：（一）在影響落實各項節(jié)育措施的頑疾——二女戶結扎上求突破。圍繞一個主題：穩(wěn)定較低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。在人口壓力增大的同時，當前計劃生育工作中存在的問題還比較多。紀檢、監(jiān)察、組織、人事部門認真對擬提拔任用干部執(zhí)行計劃生育政策的情況進行了審核，嚴肅查處了違紀超生的黨員干部職工。采用多種途徑加大技術人員的培訓力度，舉辦技術培訓班、組織理論考試和技能測試，有力地促進了節(jié)育措施落實、入戶訪視、藥具發(fā)放、生殖保健知識普及。同時開展清理清查專項治理活動，清理出生漏報4963人，虛假節(jié)育手術335 例，將人口出生瞞、漏報、節(jié)育欠帳和優(yōu)惠政策落實不到位等問題作為平時督查、考核工作的重點，引導基層把重心放在經(jīng)常性工作的落實上，進一步夯實了工作基礎。（一）以管理質(zhì)量為重點的基層基礎工作得到夯實。通過政策引導，利益驅(qū)動，使群眾體會到了實行計劃生育的好處，把政策落實的效果體現(xiàn)到了促進計生工作的目的上。創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，更新宣傳標語，在人口密集的集鎮(zhèn)舉行了隆重的獎勵金發(fā)放儀式，利用節(jié)會進行大型宣傳活動，每村的政策標語達到3至5條，對典型事例進行深度報道，不斷豐富專題欄目的內(nèi)容，使宣傳教育工作成為計生部門與農(nóng)民群眾溝通的橋梁，進一步引導啟迪了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。二、全市人口計生工作中存在的問題根據(jù)全市人口年齡結構分析預測，從2006年起，我市進入新一輪人口生育高峰期，20—24歲一孩生育旺盛期已婚育齡婦女從“十五”, 25—29歲二孩生育旺盛期已婚育齡婦女從“十五”,平均每年遞增7400多人。（五）人口計生隊伍素質(zhì)與能力建設亟待加強。認真貫徹落實全省“少生快富”扶貧工程試點工作現(xiàn)場會精神，加強協(xié)調(diào),整合資源，制定出臺“少生快富”扶貧工程實施意見，最大限度地統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項目、到戶扶持資金向計生戶傾斜。在市、縣（區(qū)）服務站開設流動人口服務窗口，提供避孕節(jié)育技術服務和生殖健康服務。積極與衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門上下聯(lián)動，條塊結合，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定和非法實施終止妊娠手術的違法行為。要把加強宣傳教育，啟發(fā)引導群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念作為計生工作的治本措施常抓不懈，深入開展婚育新風進萬家活動，建設新型生育文化，強化新聞輿論宣傳、陣地宣傳和入戶面對面宣傳，向大聯(lián)合、大宣傳轉(zhuǎn)變。積極吸收“兩戶”入黨，使實行計劃生育的育齡群眾自覺向黨組織靠攏，進一步提高計劃生育戶的政治地位，帶動更多的群眾自覺執(zhí)行計生政策，擴大執(zhí)行國策模范群體。各縣（區(qū)）要根據(jù)《平?jīng)鍪杏媱澤冗M示范村的實施意見》，制定切實可行的實施細則，在市上確定的社會主義新農(nóng)村建設試點村中，開展“婚育新風與新農(nóng)村建設同行”活動，教育引導群眾少生快富，樹立科學、文明、進步的婚育觀念；推行村民自治，實行計劃生育協(xié)議化管理；實施計劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務，推行“需求服務”和知情選擇；完善多層次的利益導向機制，建立有利于計劃生育的保障體系，高標準建設計劃生育先進示范村，為推動面上工作、提升整體水平創(chuàng)造提供經(jīng)驗。原創(chuàng)文章。靜寧、涇川要筑牢基層服務網(wǎng)絡的基礎，抓創(chuàng)建、促提高，為全市“十一五”整體實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務市創(chuàng)造條件。實行計劃生育是國家的一項基本國策，抓好人口和計劃生育工作是貫徹和落實科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容。從工作環(huán)境上看，黨中央、國務院從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的高度，作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。人口數(shù)量直接影響人口素質(zhì)、結構和分布，是人口問題的基本要素。二要把穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)低生育水平作為重中之重來抓。我們要牢固樹立以人為本、優(yōu)先投資于人的發(fā)展理念，全面提高人民群眾的科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，演講稿《人口和計劃生育工作會議上的講話》。積極開展嬰幼兒早期教育，注重獨生子女社會行為教育培養(yǎng)。運用法律手段保障婦女兒童合法權益，依法嚴懲針對婦女兒童的違法犯罪。三、加強領導，為抓好人口計生工作提供堅強的組織保證做好新時期人口和計劃生育工作，要用組織做保障，用務實打基礎，用創(chuàng)新求發(fā)展。人口和計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強自身建設，不斷提高做好新形勢下人口和計劃生育工作的能力和水平，更好地擔負起工作重任。要采取教育引導、經(jīng)濟保障、法律規(guī)范、行政指導等措施整合各種社會資源和外部力量進行綜合治理。同志們，做好新時期人口和計劃生育工作，責任重大、任務艱巨。人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。因此，我們必須堅持中央提出的“四個不動搖”，一是必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定低生育水平不動搖；二是堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖；三是穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖；四是不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。同時應著力提高縣內(nèi)節(jié)育手術的比重，防止縣外假節(jié)育證明“滿天飛”的現(xiàn)象，對縣外落實的手術要盡力通過本縣技術服務機構鑒定的程序來核準