【正文】 各成員單位一定要自覺擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任，增強(qiáng)政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅(jiān)，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。各縣(區(qū)、市)一定要牢牢把握國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的大好時(shí)機(jī)，按照省政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)的意見要求，努力完成縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2009年我們要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，進(jìn)一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系、信息化和隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。受金融風(fēng)暴的影響，我市將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)的流動(dòng)人口回流高峰。(七)以“生育關(guān)懷”行動(dòng)為載體，推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)村民自治把“生育關(guān)懷”行動(dòng)作為關(guān)注民生、提高計(jì)劃生育協(xié)會(huì)服務(wù)水平和服務(wù)能力的品牌工程來抓。二是嚴(yán)格執(zhí)法。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責(zé)，建立健全了流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)。(四)信息管理體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高 一是抓好信息系統(tǒng)的建設(shè)。二是加強(qiáng)縣站鄉(xiāng)所陣地建設(shè)。我們?cè)谌兄攸c(diǎn)推廣了靈石縣的“農(nóng)民書屋”活動(dòng)，建起“農(nóng)民書屋”400多戶，藏書達(dá)30多萬冊(cè)。2008年督導(dǎo)組共檢查30多個(gè)相關(guān)單位、60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的完成。二是部門職責(zé)進(jìn)一步明確。今年11月，昔陽(yáng)縣、平遙縣代表山西省接受了國(guó)家人口計(jì)生委“十一五”人口規(guī)劃中期評(píng)估和檢查，受到國(guó)家人口計(jì)生委的好評(píng)。要認(rèn)真落實(shí)縣委1號(hào)文件精神，全面加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為?？h財(cái)政要按照政策要求，足額預(yù)算、科學(xué)調(diào)度、及時(shí)反撥社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)移付資金，切實(shí)保障計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。要把落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，作為改善民生、增進(jìn)和諧的重要內(nèi)容來抓。雖然我們連續(xù)九年擠進(jìn)“省優(yōu)”行列，但從2009年來看，我們?cè)谌械木C合排名來看已經(jīng)下滑到第八位，這說明我縣在全市的計(jì)生工作中以處于落后的位置，特別是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮(zhèn)，如果今年還不扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險(xiǎn)。計(jì)劃生育是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生改善、事關(guān)社會(huì)和諧。做好2014年全縣的人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照2014年考核目標(biāo)要求，不折不扣地分階段抓好任務(wù)的落實(shí)，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進(jìn)行督查，對(duì)工作進(jìn)度達(dá)不到要求，措施不力，未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)工作中的實(shí)際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)一些影響計(jì)劃生育工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要主動(dòng)出擊。（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制，吸引群眾更加自覺主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育抓好利益導(dǎo)向工作，是新時(shí)期推進(jìn)人口計(jì)生工作的重要性手段?？h鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和主管部門要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，尋求新的載體，突出特色，堅(jiān)持以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和增強(qiáng)群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓相關(guān)工作的落實(shí)到位，尤其是要做到努力提高手術(shù)質(zhì)量，最大限度的減少節(jié)育手術(shù)后遺癥和并發(fā)癥，以贏得群眾的支持和信賴。根據(jù)縣人口計(jì)生局掌握的情況，縣城地區(qū)每年的出生人口（含縣**鎮(zhèn)流入出生）至少在800人以上，占了全縣常住人口出生數(shù)的三分之一，本縣常住人口政策外出生數(shù)的80%以上發(fā)生在縣城。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須得選好路徑，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，因此全縣各級(jí)要在做好常規(guī)工作的同時(shí)，創(chuàng)新思路和理念，善于把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，卓有成效推進(jìn)人口計(jì)生各項(xiàng)工作。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究、從容應(yīng)對(duì)?？h委、縣政府歷來高度重視人口計(jì)生工作，無論是組織保障、經(jīng)費(fèi)投入，還是機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員的配備上都是優(yōu)先安排的。利用財(cái)政部門資源，解決投入保障問題，建立穩(wěn)定提高的投入保障機(jī)制?！皞髯诮哟?、男尊女卑”等落后觀念和早婚早育等現(xiàn)象依然存在。要堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，各地黨政一把手要親自下基層搞調(diào)研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務(wù)；親自督促檢查，抓好落實(shí)。大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照顧為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。必須高度重視出生人口性別比例失衡的問題，要采取有力措施，標(biāo)本兼治，綜合治理。二要加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)工作。針對(duì)我旗流動(dòng)人口非政策生育率高的問題，加強(qiáng)與流入地人口和計(jì)劃生育部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制流動(dòng)人口政策外生育。以上數(shù)據(jù)表明，我旗人口出生率已出現(xiàn)反彈征兆，并且今后一段時(shí)期內(nèi)，生育旺盛期婦女人數(shù)出現(xiàn)高峰值將導(dǎo)致出生人口形成新的高峰。適應(yīng)這種工作內(nèi)容上的變化，要求我們?cè)诠ぷ鞣绞缴弦鄳?yīng)做到“四種轉(zhuǎn)變”，即由以抓人口控制為主向以人的全面發(fā)展為中心轉(zhuǎn)變；由孤立地抓計(jì)生向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；由行政制約為主向利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。政府副旗長(zhǎng)顧衛(wèi)革同志全面總結(jié)了2007年計(jì)生工作，并安排部署了今年的計(jì)生工作，我完全同意。按照“簡(jiǎn)化指標(biāo)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化導(dǎo)向、推動(dòng)工作”的原則，努力提高督查、指導(dǎo)工作的質(zhì)量，深入鄉(xiāng)村，抓住影響發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深層次分析被動(dòng)落后的原因，超前進(jìn)行幫助指導(dǎo)，促進(jìn)階段性工作任務(wù)的有效落實(shí)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，協(xié)調(diào)社會(huì)科研機(jī)構(gòu)，確定專題開展人口戰(zhàn)略研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，形成具有指導(dǎo)和推廣價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。推行計(jì)劃生育工作全員責(zé)任制，繼續(xù)堅(jiān)持以往行之有效的市人口委領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員包縣，縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，科級(jí)干部包村，一般干部包社包對(duì)象的“四包”責(zé)任制。以“信息化建設(shè)年”為契機(jī)，爭(zhēng)取省、市各種設(shè)備支持和財(cái)政配套投入，推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程。（二）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，努力提高群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度。實(shí)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)制約“雙管齊下”，在獎(jiǎng)勵(lì)少生的同時(shí)，加大處罰超生的力度。對(duì)外出務(wù)工的育齡群眾，開展上門服務(wù)、辦理流動(dòng)人口《婚育證明》，宣傳計(jì)生政策，公開辦證程序和電話，方便流動(dòng)人口辦證。突破四個(gè)難點(diǎn)：（一）在影響落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施的頑疾——二女戶結(jié)扎上求突破。圍繞一個(gè)主題：穩(wěn)定較低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。在人口壓力增大的同時(shí)，當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的問題還比較多。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門認(rèn)真對(duì)擬提拔任用干部執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況進(jìn)行了審核，嚴(yán)肅查處了違紀(jì)超生的黨員干部職工。采用多種途徑加大技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、組織理論考試和技能測(cè)試，有力地促進(jìn)了節(jié)育措施落實(shí)、入戶訪視、藥具發(fā)放、生殖保健知識(shí)普及。同時(shí)開展清理清查專項(xiàng)治理活動(dòng)，清理出生漏報(bào)4963人，虛假節(jié)育手術(shù)335 例，將人口出生瞞、漏報(bào)、節(jié)育欠帳和優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題作為平時(shí)督查、考核工作的重點(diǎn)，引導(dǎo)基層把重心放在經(jīng)常性工作的落實(shí)上，進(jìn)一步夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。（一）以管理質(zhì)量為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)。通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，使群眾體會(huì)到了實(shí)行計(jì)劃生育的好處，把政策落實(shí)的效果體現(xiàn)到了促進(jìn)計(jì)生工作的目的上。創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，更新宣傳標(biāo)語，在人口密集的集鎮(zhèn)舉行了隆重的獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放儀式，利用節(jié)會(huì)進(jìn)行大型宣傳活動(dòng)，每村的政策標(biāo)語達(dá)到3至5條，對(duì)典型事例進(jìn)行深度報(bào)道，不斷豐富專題欄目的內(nèi)容，使宣傳教育工作成為計(jì)生部門與農(nóng)民群眾溝通的橋梁，進(jìn)一步引導(dǎo)啟迪了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。二、全市人口計(jì)生工作中存在的問題根據(jù)全市人口年齡結(jié)構(gòu)分析預(yù)測(cè)，從2006年起，我市進(jìn)入新一輪人口生育高峰期，20—24歲一孩生育旺盛期已婚育齡婦女從“十五”, 25—29歲二孩生育旺盛期已婚育齡婦女從“十五”,平均每年遞增7400多人。（五）人口計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)與能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，加強(qiáng)協(xié)調(diào),整合資源，制定出臺(tái)“少生快富”扶貧工程實(shí)施意見，最大限度地統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項(xiàng)目、到戶扶持資金向計(jì)生戶傾斜。在市、縣（區(qū)）服務(wù)站開設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)窗口，提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)。積極與衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和非法實(shí)施終止妊娠手術(shù)的違法行為。要把加強(qiáng)宣傳教育，啟發(fā)引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念作為計(jì)生工作的治本措施常抓不懈，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，建設(shè)新型生育文化，強(qiáng)化新聞?shì)浾撔麄?、陣地宣傳和入戶面?duì)面宣傳，向大聯(lián)合、大宣傳轉(zhuǎn)變。積極吸收“兩戶”入黨，使實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾自覺向黨組織靠攏，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育戶的政治地位，帶動(dòng)更多的群眾自覺執(zhí)行計(jì)生政策，擴(kuò)大執(zhí)行國(guó)策模范群體。各縣（區(qū)）要根據(jù)《平?jīng)鍪杏?jì)劃生育先進(jìn)示范村的實(shí)施意見》，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，在市上確定的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村中，開展“婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行”活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾少生快富，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念；推行村民自治，實(shí)行計(jì)劃生育協(xié)議化管理；實(shí)施計(jì)劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推行“需求服務(wù)”和知情選擇；完善多層次的利益導(dǎo)向機(jī)制，建立有利于計(jì)劃生育的保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃生育先進(jìn)示范村，為推動(dòng)面上工作、提升整體水平創(chuàng)造提供經(jīng)驗(yàn)。原創(chuàng)文章。靜寧、涇川要筑牢基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，抓創(chuàng)建、促提高，為全市“十一五”整體實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)市創(chuàng)造條件。實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，抓好人口和計(jì)劃生育工作是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。從工作環(huán)境上看，黨中央、國(guó)務(wù)院從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的高度，作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。人口數(shù)量直接影響人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布，是人口問題的基本要素。二要把穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)低生育水平作為重中之重來抓。我們要牢固樹立以人為本、優(yōu)先投資于人的發(fā)展理念，全面提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，演講稿《人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話》。積極開展嬰幼兒早期教育，注重獨(dú)生子女社會(huì)行為教育培養(yǎng)。運(yùn)用法律手段保障婦女兒童合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲針對(duì)婦女兒童的違法犯罪。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為抓好人口計(jì)生工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，要用組織做保障，用務(wù)實(shí)打基礎(chǔ)，用創(chuàng)新求發(fā)展。人口和計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高做好新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的能力和水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起工作重任。要采取教育引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)保障、法律規(guī)范、行政指導(dǎo)等措施整合各種社會(huì)資源和外部力量進(jìn)行綜合治理。同志們，做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，我們必須堅(jiān)持中央提出的“四個(gè)不動(dòng)搖”，一是必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定低生育水平不動(dòng)搖；二是堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖；三是穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖；四是不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。同時(shí)應(yīng)著力提高縣內(nèi)節(jié)育手術(shù)的比重，防止縣外假節(jié)育證明“滿天飛”的現(xiàn)象，對(duì)縣外落實(shí)的手術(shù)要盡力通過本縣技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒定的程序來核準(zhǔn)