【正文】 今后要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，同時鼓勵有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離；支持農(nóng)民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，從而真正發(fā)家致富。特別是青年勞動力流動周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的5％左右。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場需要”的原則，帶動農(nóng)民工就近就地就業(yè)。五、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的建議（一）進一步加強組織引導(dǎo)，建立和完善勞務(wù)經(jīng)濟服務(wù)體系。因此，加強農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，是我們當(dāng)前的重點工作。三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題及原因分析（一）我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相對滯后從總述情況看，影響xxxx農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首要原因是：xxxx縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)社會中脫胎換骨出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱?。黄涠?，農(nóng)村人口增長率制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；其三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的強烈排擠、限制和制約，就業(yè)制度、分配制度和教育制度，阻礙了農(nóng)村勞動力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識觀念，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也造成大量勞動力資源的浪費和農(nóng)村經(jīng)濟的落后與貧困；其四，農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對較低是制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。為全面掌握全縣勞動力資源源基本情況，農(nóng)村富余勞動力的現(xiàn)狀和流動情況，了解農(nóng)村勞務(wù)輸出動態(tài)，進一步針對性地搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ)，為研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律提供了有實依據(jù)，發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬了農(nóng)民工增收渠道。人社部門從事勞動保障全體工作人員，服務(wù)陣地轉(zhuǎn)移，及時采取“走出去”的工作方式，全面細致的掌握各類企業(yè)和項目的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測分析和用工調(diào)控工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面。我們應(yīng)該認識到，這是與社會經(jīng)濟發(fā)展方向是相符的，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，當(dāng)然，也是促進工業(yè)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要動力，是歷史進步的必然結(jié)果。其中男xxxx85人，％；女18898人，％；1630周歲16712人，3045周歲12995人，4560周歲9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專及以上 2653 人。三是建立農(nóng)民工維權(quán)組織，切實做好農(nóng)民工維權(quán)工作，保護農(nóng)民工利益，增強農(nóng)民外出務(wù)工的信心，用國家的法律、法規(guī)來保障農(nóng)民工的權(quán)益不受侵犯。三是落實好農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策，提高辦事效率；四是大力發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳行業(yè)、企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)工作的具體做法和成功經(jīng)驗，努力擴大開展農(nóng)村勞動力就業(yè)工作的社會影響，激發(fā)農(nóng)民主動參與培訓(xùn)的熱情，引導(dǎo)他們更新就業(yè)觀念，變“政府要我就業(yè)”為“我要就業(yè)”，為擴大就業(yè)與再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。四是加大財政對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)專項資金，政府出資部分列入財政預(yù)算，保證農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)由“政府買單”的免費培訓(xùn)制度落實到位。一是進一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立層次分明、規(guī)范有序的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系。為更好的掌握農(nóng)民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農(nóng)村和勞務(wù)市場，采取走訪調(diào)查、問卷調(diào)查等形式，了解農(nóng)民工的真實想法和意見，并就如何科學(xué)合理的推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作了一些淺顯思考。二是健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。一是拓展就近就地轉(zhuǎn)移空間。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，增加孵化基地數(shù)量，完善創(chuàng)業(yè)幫扶流程，切實發(fā)揮孵化創(chuàng)業(yè)的作用。指導(dǎo)定點培訓(xùn)機構(gòu)到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流動培訓(xùn)點，就地就近開展培訓(xùn)，滿足廣大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)需求。（二）以大項目建設(shè)拉動轉(zhuǎn)移就業(yè)，進一步拓展本地就業(yè)空間。（一）依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)，進一步擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域。近年來，我市高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，不斷完善政策措施，強化培訓(xùn)服務(wù)，全市每年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在萬人以上，農(nóng)村富余勞動力存量逐年減少，逐漸使我市由勞動力輸出地轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿斎氲貐^(qū)。指導(dǎo)有條件的定點培訓(xùn)機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立流動培訓(xùn)點，開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動，先后有 10 多家定點培訓(xùn)機構(gòu)到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)點，較好的滿足了廣大農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的需求。（五）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進農(nóng)村勞動者素質(zhì)就業(yè)。在全面提升市、區(qū)人力資源市場就業(yè)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，按照機構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費、制度和工作“六到位”的要求，進一步加強了勞動保障工作機構(gòu)建設(shè)標準，明確了工作職責(zé)，充實了工作人員，并將人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入了財政預(yù)算；規(guī)范了業(yè)務(wù)流程和行為規(guī)范，在每個行政村至少確定了名勞動保障協(xié)理員，全市聘請了名勞動保障協(xié)理員，勞動保障協(xié)理員補貼每人每年 500 元，由市、區(qū)財政按 1：1 的比例從就業(yè)資金中列支。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，每年都把做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為為民辦的實事之一。對職業(yè)角色的認同由農(nóng)民工向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變。（三）新生代農(nóng)民工基本情況。（一）農(nóng)村勞動力從業(yè)人員文化、技能構(gòu)成。二是努力清理農(nóng)民工工資拖欠，建立企業(yè)欠薪保障金制度，在完善農(nóng)民工工資支付的規(guī)定的同時，明確用工單位必須及時發(fā)放農(nóng)民工工資，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位責(zé)令支付工資及賠償金，并對拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農(nóng)民工流汗流血再流淚。（四）建體系，打造就業(yè)新服務(wù)。（二）建平臺，開辟就業(yè)新渠道。組織部門要切實發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯(lián)合人社、教育等有關(guān)部門，充分發(fā)揮職校的作用，有針對性地組織培訓(xùn)。月均工資收入在 4000 元以上的占 9%，2500 元至 4000 元的占 36%，2500 元以下的占 55%。參加勞動力技能培訓(xùn)人數(shù) 145 人，占 29%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占 %，獲各種技能等級證書的占 %。為更好的掌握農(nóng)民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農(nóng)村和勞務(wù)市場，采取走訪調(diào)查、問卷調(diào)查等形式，了解農(nóng)民工的真實想法和意見，并就如何科學(xué)合理的推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作了一些淺顯思考。要拓展轉(zhuǎn)移途徑。3是完善服務(wù)體系，維護合法權(quán)益。我市對涉及農(nóng)民工權(quán)益維護等問題高度重視，多部門聯(lián)動，確保農(nóng)民工勞動爭議在萌芽階段得到解決。目前，我市已經(jīng)成為一個農(nóng)村勞動力輸入大市，分布在建筑、食品加工、化工、物流和蔬菜種植等行業(yè)。由政府宏觀調(diào)控，勞動保障部門牽頭對外地勞務(wù)市場及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進行實地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達用人單位后辦理好交接手續(xù)，并對其轉(zhuǎn)移情況進行跟蹤詢查服務(wù)，盡量達到用工企業(yè)、勞動者、家庭三滿意。一是進一步加大農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策宣傳力度，鼓勵農(nóng)民走出家門外出務(wù)工；二是以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”活動為契機，廣泛搜集各類用工信息，以各種形式召開農(nóng)民工專場對接會，為農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，讓更多的農(nóng)民外出務(wù)工；三是落實好農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策，提高辦事效率；四是大力發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳行業(yè)、企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)工作的具體做法和成功經(jīng)驗，努力擴大開展農(nóng)村勞動力就業(yè)工作的社會影響，激發(fā)農(nóng)民主動參與培訓(xùn)的熱情，引導(dǎo)他們更新就業(yè)觀念，變“政府要我就業(yè)”為“我要就業(yè)”，為擴大就業(yè)與再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。四是加大財政對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)專項資金，政府出資部分列入財政預(yù)算，保證農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)由“政府買單”的免費培訓(xùn)制度落實到位。一是進一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立層次分明、規(guī)范有序的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系。調(diào)查顯示，在個體私營企業(yè)打工的占59%，從事修理、裝修、搬運、攤販等流動性工作的占26%，在外資或港澳臺資企業(yè)打工的占8%，在國有或集體企業(yè)打工占7%。接受問卷調(diào)查的500名農(nóng)民工中，擁有高中及以上文化程度的農(nóng)民工72人，%；初中及以下文化程度的428人，%。**縣是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，打工收入占農(nóng)民純收入的比重逐年上升。加大資金扶持力度，通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，把開展貸免扶補貸款、小額擔(dān)保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款作為落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、推動就業(yè)的有效手段，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。農(nóng)村勞動力占全縣勞動力的91%，大多數(shù)農(nóng)村勞動力傳統(tǒng)觀念濃厚，認為打工無需技能，有力氣、有毅力就可以了，參與技能培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，缺乏長遠職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作組織難、開展難。一些用人單位在農(nóng)民工的社會保障、安全保護、職業(yè)病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益無法得到保障，%的農(nóng)民工反應(yīng)法律援助無力。三是聘請各行業(yè)專家、各工種技術(shù)能手授課，建立一支門類齊全的高素質(zhì)、高技能培訓(xùn)隊伍，確保農(nóng)民工學(xué)到新技術(shù)、新方法。四是建立準確高效的用工信息發(fā)布制度，通過市場服務(wù)大廳、城市電子屏、互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體、電視臺、手機短信等渠道，發(fā)布真實準確快捷的用工信息，減少農(nóng)民工無序流動，提升農(nóng)民工求職效率和企業(yè)招聘效率。三是打造良好的“硬”環(huán)境，大力幫助解決農(nóng)民工在就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等社會保障方面的實際問題，給予農(nóng)民工更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，讓農(nóng)村勞動力享受到最新、最全的就業(yè)服務(wù)。將符合條件的農(nóng)民工納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍，免費提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。農(nóng)民工收入分配狀況近年來，我市農(nóng)民工收入和工作環(huán)境有了很大提高和改善，農(nóng)民工平均工作時間為每日8小時，年人均收入34萬元左右，農(nóng)民工的工資一般包括基本工資、計件工資、加班費、獎金和其它福利待遇等，農(nóng)民工加班加點工資做到了及時和足額發(fā)放，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已經(jīng)很少存在。我市委市政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入市政府重點工作，制定了《我市人民政府辦公室關(guān)于做好2011年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知》，建立了全市23個部門參加的農(nóng)民工工作聯(lián)聯(lián)席會議制度，每季度定期召開會議，對涉及農(nóng)民工生產(chǎn)和生活等方面的問題和糾紛進行協(xié)調(diào)解決?？刹扇　八统鋈フ堖M來”、“典型帶動”、“基地示范”等形式，加大宣傳力度，努力營造學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的良好氛圍，逐步培養(yǎng) “自尊、自信、自立、自強”的就業(yè)觀。通過教育和培訓(xùn)，不斷提高勞動力的整體綜合素質(zhì)，解決農(nóng)民就業(yè)技能不強，缺乏競爭力的實際問題，切實保障農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。2014 年，全縣發(fā)放貸免扶補創(chuàng)業(yè)小額貸款 475 人 2375 萬元，帶動就業(yè) 712 人；全縣發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款500 人 2500 萬元，帶動就業(yè) 750 人。（三）工資待遇差，權(quán)益保障難。三、對策和建議（一）抓培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)新技能。通過走出去、請進來、集中培訓(xùn)、技術(shù)示范、技術(shù)人員包人等多種行之有效的方式，加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓農(nóng)民工聽得懂、看得清、學(xué)得會，掌握 1－2 門實用技術(shù)，努力把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)新型農(nóng)民，促進其從苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。（三）重宣傳，樹立就業(yè)新觀念。（五）強保障，建立就業(yè)新局面。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報告 2根據(jù)省政協(xié)辦公廳文件要求，我們對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題進行了認真調(diào)研，并認真探討了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、基本情況我市現(xiàn)有總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，占全市總?cè)丝诘?%。從全市農(nóng)村勞動力就業(yè)方式及收入情況看，到國有集體企業(yè)、股份制企業(yè)、個體私營企業(yè)等各類用工單位務(wù)工的 萬人，占全市農(nóng)村勞動力從業(yè)人員