【正文】 在加速國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中,國家行政權(quán)力固然十分重要,但這種權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行,必須依法明確權(quán)限和職責(zé)范圍。憲法是國家的根本大法,它反映了廣大人民的意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。一句話,依法行政,體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的社會(huì)主義國家本質(zhì)和民主憲政原則。因?yàn)榉ㄖ问潜娙酥?即是民主政治,人治是一人或幾人之治。同時(shí),依法行政原則也反映了現(xiàn)代行政管理活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。但權(quán)力的運(yùn)行也絕對(duì)地會(huì)對(duì)社會(huì)造成傷害。同時(shí),也需要用法律手段來調(diào)整行政權(quán)力在行使過程中所形成的社會(huì)關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用者的約束。這是一條真理。??財(cái)產(chǎn)的手中并沒有政治權(quán)力,甚至政治權(quán)力還通過任意征稅、沒收、特權(quán)、官僚制度加于工商業(yè)的干擾等等辦法來捉弄財(cái)產(chǎn)”6。由他們來行使的行政權(quán)力,無疑也是國家公共權(quán)力的一個(gè)重要組成部分。2行政主體必須在法定范圍內(nèi)實(shí)施行政行為,必須嚴(yán)格執(zhí)行行政法律規(guī)范,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理和運(yùn)行,也必須依法進(jìn)行。我們必須重視依法治權(quán),而不應(yīng)該把“法”所治理的對(duì)象僅限于治民,否則,必將誘發(fā)全社會(huì)違法行為泛濫,出現(xiàn)“政府無法制”、“社會(huì)無政府”的混亂局面。依法行政應(yīng)該包含著依法必須行政的涵義在內(nèi)。合理是依據(jù)法律原則的特殊表現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)的行政行為，大別之無非就是兩大類，即制定規(guī)范的抽象行政行為和做出處理決定的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范中的“根據(jù)”和地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)的“不抵觸”，都說明法律優(yōu)于其他法律規(guī)范。《行政處罰法》表述為：在法律對(duì)行政處罰已有規(guī)定的情況下，法規(guī)、規(guī)章可使之具體化，但必須在法律關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類、幅度范圍以內(nèi)，不得抵觸。有規(guī)章制定權(quán)以外的行政機(jī)關(guān)，法律不授予任何行政處罰的設(shè)定權(quán)。（二）法律保留凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定，這就是法律保留原則。行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定，大都以概括之語言，劃定各機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的實(shí)體法，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由哪一行政機(jī)關(guān)管轄。但是，全體人民不可能直接行使行政權(quán)力，人民只有通過全國和各級(jí)人民代表大會(huì)授權(quán)政府及其組成部門來行使行政權(quán)，這樣就產(chǎn)生了權(quán)力的所有權(quán)和權(quán)力的行使權(quán)的分離。二、依法行政的必要性——對(duì)行政進(jìn)行法律控制的必要性行政置于法律的控制之下是依法行政應(yīng)有之義。那種認(rèn)為發(fā)達(dá)的行政法體系必定對(duì)高效的行政管理起反作用的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。從法治的發(fā)展來看，不妨借鑒英美法系判例法國家的做法，將“司法判例”納入依法行政之“法”的范疇，作為對(duì)成文法不足的補(bǔ)充。從法律要素上看，依法行政之法不僅包括具體的法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神。依法行政之前提須是“良法”之存在。各個(gè)國家由于憲政體制和法律制度的差異，理論學(xué)說及實(shí)踐對(duì)依法行政往往有不同的詮釋，在依法行政的觀念和具體實(shí)踐上也有所差異，但“行政必須依法進(jìn)行”這一實(shí)質(zhì)內(nèi)容是共同的。3．沒有依法行政，法治是空的。自由裁量權(quán)的行使也不是任意行使，要合理、正當(dāng)，具有理性。我國法律體系：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件。（二）為什么要依法行政依法行政是人民主權(quán)原則的必然要求。而能夠提供是非評(píng)判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是法律；所謂監(jiān)督程序，即進(jìn)行監(jiān)督要經(jīng)歷哪些步驟、方式和時(shí)限。連續(xù)性與穩(wěn)定性，同樣是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。而依法治國的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。１．保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。建設(shè)社會(huì)主義法治國家是黨的十五大確定的我國民主政治建設(shè)的目標(biāo)。依法治國的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法治國的核心應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。我國加入ＷＴＯ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識(shí)與能力都提出了新的更高的要求。依法行政并非把法律當(dāng)作工具，而是樹立真正的法律權(quán)威意識(shí)。所謂司法審查，“是國家通過司法機(jī)關(guān)對(duì)其它國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行審查監(jiān)督，糾正違法活動(dòng)，并對(duì)因其給公民法人權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補(bǔ)救的法律制度。“陽光是天底下最好的防腐劑。也就是說權(quán)力有一種易腐性。因此“依法行政”的首要意義在于依憲法行政，把憲法作為行政行為的最高準(zhǔn)則，以落實(shí)國家根本大法所規(guī)定的公民所享有的基本權(quán)利。我國憲法第二條明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。它們在不同的歷史條件下都有其存在的合理性。控權(quán)論的主要特點(diǎn)是：以公平為中心，以權(quán)利為本位，強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的制約。關(guān)于行政法的涵義，歷來頗有爭議?！闭J(rèn)為行政程序與司法審查是現(xiàn)代行政法的兩大支柱。有學(xué)者認(rèn)為，依法行政之“法”應(yīng)是“狹義法”，即僅指法律（注：指全國人大及其常委會(huì)制定和頒布的法律）。二、依法行政的涵義隨著法治觀念的逐漸深入人心，依法行政在近十幾年已為我國廣大人民所熟知，并成為我國民主法制建設(shè)的口號(hào)和原則。作為國家根本大法的憲法當(dāng)然也不例外。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界限的地方為止。它的目的，在于樹立法律的威權(quán)。第二部分是對(duì)依法行政旨趣的理解。以上是我局近兩年來依法行政的主要工作，在今后的工作中，我們將在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善各項(xiàng)行政執(zhí)法行為，使我局的行政執(zhí)法工作現(xiàn)再上新臺(tái)階。同時(shí)，對(duì)其他重大行政行為也通過宣傳欄、宣傳冊及在市行政服務(wù)中心、契稅征收大廳等場所以公開辦公的形式，向社會(huì)各界公開。通過艱苦努力，我們初步完成了各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，為保證財(cái)政各項(xiàng)資金的有效使用提供了保障。要建立健全主動(dòng)公開和依申請公開制度。首先、調(diào)整充實(shí)財(cái)政系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法程序，切實(shí)提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量。二是把行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。要建立切實(shí)可行的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制情況定期進(jìn)行考評(píng)。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，開展多種形式的法制宣傳教育工作，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平行政法制理論，江澤民“三個(gè)代表”重要思想，依法治國、依法治省的基本原理，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)。上級(jí)財(cái)政部門要對(duì)下級(jí)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核評(píng)價(jià),探索將財(cái)政依法行政、依法理財(cái)績效評(píng)估與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)結(jié)合的工作機(jī)制。研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)培訓(xùn)與考試考核制度。(3)依法加強(qiáng)財(cái)政行政許可事項(xiàng)管理，建立財(cái)政部門實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)政行政許可事項(xiàng)的受理、聽證、審查、決定和監(jiān)督檢查行為。1積極探索新的財(cái)政管理方式(1)積極探索新的財(cái)政管理方式，運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策、財(cái)政規(guī)劃、財(cái)政指導(dǎo)、財(cái)政行政合同等方式的作用，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行調(diào)控。對(duì)重大的或技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。(4)建立健全財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入機(jī)制，推動(dòng)完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，研究建立促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的長效機(jī)制。(3)建立健全國有資本收益監(jiān)繳制度，加強(qiáng)國有資本收益管理。健全國庫單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政性資金賬戶管理。(4)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解形成財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的因素，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。財(cái)政違法行為、執(zhí)法過錯(cuò)行為得到及時(shí)糾正、制裁。財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。第一篇：舒城縣財(cái)政局依法行政工作規(guī)劃舒城縣財(cái)政局依法行政工作規(guī)劃為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)和縣政府《舒城縣人民政府貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》,緊緊圍繞建立公共財(cái)政體制，不斷加強(qiáng)財(cái)政管理制度建設(shè)。(4)政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規(guī)范，使用合理。財(cái)政決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制基本建立。(5)完善財(cái)政對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急評(píng)價(jià)體系和反應(yīng)機(jī)制，提高財(cái)政對(duì)政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的保障能力。財(cái)政收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，財(cái)政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。(4)完善罰沒收入管理制度，加強(qiáng)罰沒收入管理。完善會(huì)計(jì)管理(1)推行會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電算化管理，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。(2)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)和運(yùn)用,加強(qiáng)財(cái)政信息查詢系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，嚴(yán)格行政審批程序。建立完善財(cái)政部門新錄用人員上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)與考試考核制度。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政、依法理財(cái)工作中的重要作用(1)財(cái)政法制隊(duì)伍是財(cái)政法制建設(shè)的重要力量。即：實(shí)現(xiàn)由提高干部法律意識(shí)向提高干部法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高財(cái)政干部的法律素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)由依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變?？荚u(píng)主要以人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)和滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，做到全面、公正、準(zhǔn)確。根據(jù)各科室工作職能在原行政執(zhí)法崗位責(zé)任制基礎(chǔ)上，重新對(duì)執(zhí)法科室執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行分解，制發(fā)《揚(yáng)中市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制分解表》，將法定的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分解、量化和細(xì)化，明確各執(zhí)法科室、各執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法范圍、具體權(quán)限、執(zhí)法違法責(zé)任，做到明確任務(wù)明確、一目了然。其次、加大財(cái)政執(zhí)法力度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開；對(duì)于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。此外，財(cái)政依法行政、依法監(jiān)督工作，被納入我局年度目標(biāo)管理和考核，從而使財(cái)政依法行政工作，既具有一般行政工作的特點(diǎn)，又具有財(cái)政工作的特色。例如，每年契稅征收，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的考試、培訓(xùn)，糧食直接補(bǔ)貼，招標(biāo)文件等，我們都通過各種形式向社會(huì)公布。論依法行政內(nèi)容摘要依法行政，政府受法律的約束和控制是法治政府的核心，亦是二十一世紀(jì)民主政治發(fā)展的重要目標(biāo)。關(guān)于行政法，歸納起來，主要有三種觀點(diǎn)：行政法是管理法。依法行政并非把法律當(dāng)作工具，而是樹立真正的法律權(quán)威意識(shí)?！彼裕苏f：法治是指“政府在其行動(dòng)中應(yīng)受固定的和事前宣告的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使人們有可能十分精確地預(yù)見到當(dāng)局在一定情況下使用其權(quán)力，并在這種了解的基礎(chǔ)上計(jì)劃個(gè)人事務(wù)”?，F(xiàn)在，在我國，由于受市場機(jī)制、利益多元化、競爭原則、改革開放等的沖擊，地區(qū)化、區(qū)域化以及多形式化的行政觀念占據(jù)了執(zhí)法系統(tǒng)的主導(dǎo)地位，各項(xiàng)法律文件的統(tǒng)一多形式化的行政觀念占據(jù)了執(zhí)法系統(tǒng)的主導(dǎo)地位，各項(xiàng)法律文件的統(tǒng)一貫徹實(shí)施的觀念被沖淡，即執(zhí)法的統(tǒng)一性被忽視，從而導(dǎo)致了行政權(quán)的分散化以及行政權(quán)與法治原則的嚴(yán)重脫節(jié)，這不可避免的會(huì)產(chǎn)生行政權(quán)的濫用及盲目使用。廣大行政法學(xué)者對(duì)依法行政概念的內(nèi)涵進(jìn)行了深入的討論，達(dá)成了基本一致的認(rèn)識(shí)。而有學(xué)者認(rèn)為，依法行政所依之“法”應(yīng)是“廣義法”，即除包括“狹義法”外，還應(yīng)包括依據(jù)法律和經(jīng)法律授權(quán)制定的法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例，甚至還包括決定、決議、命令等其次，表現(xiàn)為“實(shí)體法”與“程序法”之爭。程序法的大行其道，其原因大致有兩方面：一是二戰(zhàn)后政府對(duì)社會(huì)生活的積極干預(yù)，行政權(quán)向社會(huì)全面滲透，而行政程序的意義在于優(yōu)化行政過程，使行政過程迅捷、高效；二是由于行政權(quán)力的急劇膨脹，使行政相對(duì)人的權(quán)利受到前所未有的威脅，由于行政主體的優(yōu)益地位，行政相對(duì)人處于弱勢地位，這就需要在行政時(shí)更多的考慮弱勢群體的因素，在程序上為相對(duì)人權(quán)利提供必要的保障，以保證行政過程的公正性，并且使這種公正不僅實(shí)際上存在，還應(yīng)當(dāng)使人們相信它的存在。歸納起來，主要有三種觀點(diǎn)：行政法是管理法。行政法是平衡法。但純粹的管理論，忽視行政相對(duì)人的權(quán)利，與民主政治的潮流不相適應(yīng)，而控權(quán)論則由于“對(duì)現(xiàn)代社會(huì)要求積極行政，提高行政效率，維護(hù)公共利益，以及自由主義從否定性自由向積極性自由轉(zhuǎn)變的客觀現(xiàn)實(shí)未予重視”而有失片面，我比較贊同平衡的觀點(diǎn)。第三十三條規(guī)定：任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。這是公民最重要的權(quán)利?！肮珯?quán)力”極易蛻變?yōu)椤八綑?quán)力”，所以對(duì)權(quán)力的行使必須予以限制和規(guī)范?！敝挥袑⒄畽?quán)力運(yùn)行過程置于陽光下，才能夠保證權(quán)力的合法使用。”而我國的司法審查系指“人民法院依法對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的國家司法活動(dòng)。法律從工具走向威權(quán)，社會(huì)從權(quán)力本位走向權(quán)利本位，基于此，才能構(gòu)筑真正和諧、安全、公正的社會(huì)。在新的歷史條件下，廣大公務(wù)員要強(qiáng)化依法行政觀念，切實(shí)提高能力。在這三者之中，依法立法是基礎(chǔ)，獨(dú)立司法是保障，依法行政才是依法治國的關(guān)鍵所在。依法制約國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國的價(jià)值取向。只有在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，公民依法盡義務(wù)保護(hù)自己的合法權(quán)益，使法律法規(guī)能夠在國家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域得到普遍切實(shí)的遵守，才能實(shí)現(xiàn)依法治國。無庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權(quán)益的事，也時(shí)常出現(xiàn)。所謂依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。市場經(jīng)濟(jì)之所以必須是法治經(jīng)濟(jì)，就是由于法治所帶來的統(tǒng)一性和連續(xù)性。程序就是操作規(guī)則。依法行政是我國政權(quán)組織形式人民代表大會(huì)制度的體現(xiàn) 行政權(quán)力服從立法和人大的權(quán)力。法制統(tǒng)一原則是法律適用的總原則。（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一政府權(quán)力與責(zé)任保持一致性。三、實(shí)施依法行政的具體意義1．保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。在我國，依法行政作為一項(xiàng)基本原則，是“依法治國”原則在行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用?！皭悍ǚ欠ā保馈皭悍ā薄傲臃ā毙姓?，本質(zhì)上是“非法行政”，不僅不利于法治，相反只會(huì)縱容法律德性之衰微從而加害于法治。法律原則、法律概念、法律規(guī)范是法律的基本要素。（二）行政與法的關(guān)系法與行政之間是什么關(guān)系？“行政”作為一種國家活動(dòng)，其基本內(nèi)涵是一定的國家組織（行政機(jī)關(guān)）為實(shí)現(xiàn)國家職能或公共目的而進(jìn)行的活動(dòng)及過程。法對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制的含義控制是一個(gè)中性詞，它既包括正面的鼓勵(lì)和引導(dǎo)也包括告誡和限制。必要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面（至于作為治國方略意義上的依法行政必要性，黨中央、國務(wù)