【正文】 做到規(guī)劃一次編制、項(xiàng)目分年建設(shè)、整體逐步完善。溫總理指出：新農(nóng)村建設(shè)不缺認(rèn)識(shí)、不缺口號(hào)、缺的是“實(shí)招”。（五）城市與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。從以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，完全靠政府包辦可能會(huì)出問題。因此，建設(shè)新農(nóng)村又是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)，絕不能等待觀望。建設(shè)新農(nóng)村同農(nóng)民的關(guān)系最密切、利益最直接。在這方面，贛州市廣大干部大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制體制，取得了明顯實(shí)效，比如新型村落社區(qū)建設(shè)。在短短幾年內(nèi)，該縣先后被農(nóng)業(yè)部確定為全國無公害臍橙生產(chǎn)示范基地和全國優(yōu)質(zhì)臍橙出口示范區(qū)。毛澤東曾經(jīng)號(hào)召，“要造成幾千個(gè)長岡鄉(xiāng)，幾十個(gè)興國縣”。我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，新農(nóng)村建設(shè)沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一模式，必須始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)基層在實(shí)踐中探索。由于注重調(diào)查研究，不僅干群關(guān)系融洽，也保證了決策的科學(xué)性與可行性。2006年，該縣進(jìn)一步規(guī)定，擬提拔干部在任前必須離崗下基層，用半年時(shí)間專抓新農(nóng)村建設(shè)工作，并出臺(tái)了相應(yīng)的考核辦法。服務(wù)所所長由縣委組織部公開選聘，所里工作人員吃住在村、工作在村，他們的職責(zé)是當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)員、農(nóng)村政策的宣講員、民事糾紛的調(diào)解員、群眾辦事的助導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)致富的信息員、社情民意的聯(lián)絡(luò)員、精神文明建設(shè)的組織員，為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、高效的服務(wù)。1933年夏荒缺糧，長岡鄉(xiāng)政府從200多里的公略縣辦了米來接濟(jì)群眾，群眾十分感激地說，“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了。他們充分發(fā)揮本地紅色資源特別豐富的優(yōu)勢，經(jīng)常組織黨員干部參觀革命場所，聆聽蘇區(qū)干部的英雄事跡，在紀(jì)念場所重溫入黨誓詞。蘇區(qū)干部堅(jiān)信一定能夠打破敵人的軍事“圍剿”，一定能夠打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國革命一定能夠最終取得勝利。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，打破土地界線，有條件地推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，有組織的引導(dǎo)和實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。要抓住建貴州西部大城市的機(jī)遇，努力把城市“蛋糕”做大，增強(qiáng)城市吸納和輻射功能，才能做到以城帶鄉(xiāng)。要充分發(fā)揮試點(diǎn)示范村的示范引導(dǎo)和長遠(yuǎn)探路的作用，在全市逐步形成一戶帶一戶、一村帶一村、一村連一村的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢，為“十二五”期間全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)帶好路、開好頭、打好基礎(chǔ)。從全市來講，經(jīng)過10多年的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了明顯成效，但與中央和省委的要求，與廣大人民群眾的期望，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢新要求還有較大差距。根據(jù)彝漢雜居，傳統(tǒng)民族民間文化豐富的特點(diǎn)，把每月的農(nóng)歷十五、每年端午、春節(jié)定為民族民間對(duì)歌節(jié)，組織開展以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的對(duì)歌活動(dòng)，已成功舉辦15期歌會(huì)，近20萬人次到場觀賞。發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力創(chuàng)建和諧村寨。抓好仔豬基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持養(yǎng)豬大戶，現(xiàn)擁有養(yǎng)豬300頭以上大戶2戶，40頭以上專業(yè)戶14戶，全年出售肥豬3716頭，養(yǎng)鴨大戶1戶，出欄鴨8000余只；引進(jìn)三足鼎農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限公司，發(fā)展野豬等特色養(yǎng)殖，與景華綠色生態(tài)有限公司、塔山養(yǎng)雞場等投資商商洽合作建設(shè)特色養(yǎng)殖基地。積極爭取投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。四是著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。前進(jìn)村村支兩委是2004年通過公開報(bào)名、資格審查、面試答辯、公開選舉后組建的?？傊?，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。一是完善程序。堅(jiān)持群眾利益無小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。積極推行巡回審判制度。（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。對(duì)國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營，實(shí)行市場化管理和商業(yè)化運(yùn)作，緩解設(shè)施在運(yùn)行中的各種經(jīng)費(fèi)的不足。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并通過組建合作經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭。要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。要以村小學(xué)為依托，運(yùn)用農(nóng)民技校等形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)加工業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)培訓(xùn)，使年滿16周歲的山區(qū)勞動(dòng)力基本掌握1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。要整合資源和項(xiàng)目，將資金集中起來辦大事、辦好事。對(duì)地理特征基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展定位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。山區(qū)農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府和黨員干部的事，爭取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高。由于缺少相應(yīng)的軟硬件配套導(dǎo)致很多農(nóng)民看書難、看戲難，文化生活的極度匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也影響了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。四是人居分散。一、我縣新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題。(一)基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。由于受到地理環(huán)境制約，我縣大部分人口多依河或者是在山谷平地中散居，人口密集度不高，以******為例，就存在*******幾十個(gè)人口只有幾百人的溝溝叉叉，人居極為分散。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。(四)農(nóng)民收入增長緩慢。我縣很多自然村在村“兩委”經(jīng)常出現(xiàn)“一干到老”的現(xiàn)象，同時(shí)很多村支部書記，在發(fā)展農(nóng)村黨員時(shí)為了自身利益往往排斥有能力、有知識(shí)的年輕人入黨，導(dǎo)致許多想為村民干事的有識(shí)之士不能夠作為村干部儲(chǔ)備，因此建議出臺(tái)相關(guān)政策，建立健全選拔培養(yǎng)機(jī)制，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級(jí)后備干部，解決村干部接班人問題。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。(三)抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。對(duì)“守護(hù)型”農(nóng)民中的種養(yǎng)大戶、個(gè)體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)教育，著力培育新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。二是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。(五)抓基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。對(duì)鄉(xiāng)、村一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導(dǎo)組建各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，實(shí)行自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。通過制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。四是集中排查調(diào)處制度。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧。村支兩委組建后，從