【正文】 二是有的村干部認為工作越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。 一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因 黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自由，尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。導(dǎo)致村委會干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實 際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，不能勝任村委會工作要求。 一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因 黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自由，尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。 4作；換屆后的第二年，村干部要認真準備下屆的選舉，這時候一方面無心，另一方面害怕太認真，影響自己的競選，因此，村委的正常實際只有一年。二是嘗試建立村干部“離任”審計和村委會“委托審計”制度，完善村級財務(wù)制度和專業(yè)審計制度。因此，當務(wù)之急是要加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，特別是中西部地區(qū)，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個千載難逢的歷史機遇，全面提高地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟面貌，千方百計增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，積極推進農(nóng)村市場化進程，為村民自治的開展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件?？h、鄉(xiāng)、村三級選舉機構(gòu)要嚴格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。推廣好經(jīng)驗好做法，對阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，批評教育直至依法懲處。 二、完善村民自治的對策與措施 村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。當前，村民自治有關(guān)法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強。二是有的村干部認為越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。 一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因 黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自由，尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。五是建議將村級民主權(quán)利納入國家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依，違法必究。 加強法制建設(shè)，進一步完善法律法規(guī)。 加大教育和培養(yǎng)力度，全面提高村民綜合素質(zhì)。 宣傳工作要到位。要加快村民自治的進程，解決村民自治的難點，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須對村民自治的重要意義有充分認識，它對于農(nóng)村普及民主意識，推進我國民主化有重要的作用，要摒棄“權(quán)大于法”的思想，提高依法治村的自覺性。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有具體的處罰措施，沒有規(guī)定法律的追訴時限；對于怎樣保障村民的權(quán)利，村民會議討論決定的事項個別村民不執(zhí)行怎么辦，執(zhí)法主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法主體的層級規(guī)范管理等等問題，村委會組織法均未涉及，還存在許多急需完善的地方。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。 村級負債過重困擾村民自治。在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性，如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權(quán)的村民都可以聯(lián)名提名候選人。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。戶籍制度改革勢在必行。目前 國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種關(guān)系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深 入開展。 一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。 三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。于是，他們對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。 因此，要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。 因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。但是在實際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標升級，建教學(xué)樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費等原因，造成村級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變，為之擔(dān)憂。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作；換屆后的第二年，村干部要 認真準備下屆的選舉，這時候一方面無心工作，另一方面害怕工作太認真，影響自己的競選，因此，村委的正常工作實際只有一年。 一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義，切實轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念，轉(zhuǎn)換工作的方式、方法，要勇于將權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當家作主的熱情，變村務(wù)少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對基層民主政治建設(shè)重要性的認識，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當家做主的責(zé)任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。采取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會組織法，加大村干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟和落后、保守的小農(nóng)意識，逐步確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件的自主、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識，使之逐步適應(yīng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的管理模式，變“要我自治”為“我要自治”，成長為合格的村民自治主體。村民自治是九億農(nóng)民廣泛參與的一項基層民主活動，要使億萬農(nóng)民共同進行協(xié)調(diào)有效的社會參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。 依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。但目前村民自治在運作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有： 觀念意識上的阻礙。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務(wù)問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補貼，才愿意參加村委會換屆選舉。三是一些人競選村委會干部動機不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把、報復(fù)人，這樣的村委會干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定，對究竟應(yīng)該采取什么樣的方式、方法競選，沒有明確規(guī)定。村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題。四是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)民主自治活動中的人才和