【正文】 節(jié)能設(shè)計(jì)評(píng)審不通過(guò)的不能開(kāi)工建設(shè)。實(shí)行車輛定點(diǎn)定車加油，登記單車燃油消耗，實(shí)行車輛定點(diǎn)維修和定期保養(yǎng)。 3．切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約用水管理。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 36 頁(yè) 共 124 頁(yè) 合理設(shè)置空調(diào)溫度，辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于 26 攝氏度，做到無(wú)人時(shí)不開(kāi)空調(diào)，開(kāi)空調(diào)時(shí)不開(kāi)門(mén)窗。 4．要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支 持力度。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 財(cái)政部從四個(gè)方面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰會(huì)開(kāi)幕式暨主題報(bào)告會(huì)》上從四個(gè)方面提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施： 1．改革資源類產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。（ 2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。 6．進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行監(jiān)督檢查工作。（ 3）深入開(kāi)展節(jié)約用水。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要完善礦產(chǎn)資源勘查的管理和技術(shù)手段，加強(qiáng)綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)；加強(qiáng)礦山開(kāi)采環(huán)節(jié)的管理，搞好合理開(kāi)發(fā)利用方案的審查，監(jiān)督礦山提高資源回收利用率，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用低品位礦石和尾礦資源，減少?gòu)U物排放，增加資源的可供數(shù)量，提高礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障能力。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 發(fā)改委將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入規(guī)劃綱要 國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人 20xx年 12月 3 日于在京召開(kāi)的第九屆“綠色中國(guó)”論壇上說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委近期將重點(diǎn)抓好十大工作：把循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入規(guī)劃綱要、加快技術(shù)創(chuàng)新、建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)中央資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目支持等。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 各部委政策動(dòng)向 國(guó)家六部委聯(lián)合啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn) 經(jīng)國(guó)務(wù)院 同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)保總局、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》，正式啟動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開(kāi)發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循 環(huán)利用和減少?gòu)U物排放提供技術(shù)保障。 2．再生資源領(lǐng)域。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 十一五 時(shí)期我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn) 國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生；加強(qiáng)資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少?gòu)U棄物的最終處置量，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障 。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)不同層次和不同階段的要求，實(shí)行試點(diǎn)先行、典型帶路、逐步推進(jìn)的方針。各行業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)加大技改力度，推廣先進(jìn)、成熟、適用的節(jié)能和綜合利 用技術(shù)。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)把過(guò)去視為“公共物品”的自然資源和生態(tài)環(huán)境，納入“生產(chǎn)要素”和“資本”范疇，在使用、交易、定價(jià)和監(jiān)管方面都面臨大量的新問(wèn)題，客觀存在著“市場(chǎng)失靈”和“外部性”現(xiàn)象， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 24 頁(yè) 共 124 頁(yè) 這就要求在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮政府的規(guī)制作用和引導(dǎo)作用。實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)內(nèi)嵌于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖之中，并將對(duì)我國(guó)的后工業(yè)化發(fā)展道路產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì) GDP 指標(biāo)的迷信，在一定程度上助長(zhǎng)了重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的工業(yè)發(fā)展傾向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把生產(chǎn)生態(tài)化、物質(zhì)循環(huán)態(tài)的思維 融入我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展思路之中，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展所面臨能源、環(huán)境等問(wèn)題的最優(yōu)路徑選擇。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是 十一五 時(shí)期實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路的必然選擇 世界銀行（ 20xx 年）統(tǒng)計(jì)顯示，近 20 年來(lái)，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率%，但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻是以對(duì)資源過(guò)度消耗為代價(jià)。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式，關(guān)鍵是調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。此外，現(xiàn)階段我國(guó)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，一定程度上也是以不合理的消費(fèi)模式為支撐的，現(xiàn)實(shí)中的過(guò)度消費(fèi)、不文明消費(fèi)等，使一大批 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 124 頁(yè) 本不應(yīng)該存在的生產(chǎn)和服務(wù)得以維持。 消費(fèi)模式表現(xiàn)為在一定消費(fèi)理念指導(dǎo)下的社會(huì)消費(fèi)系統(tǒng)的整體狀態(tài)。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó) 十一五 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑 由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，既是由我國(guó)國(guó)情決定的，也是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要。企業(yè)不僅要生產(chǎn)產(chǎn)品，而且要負(fù)責(zé)回收?qǐng)?bào)廢的產(chǎn)品，回收其中有用的材料和零部件。小循環(huán)發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，中循環(huán)在企業(yè)與企業(yè)之間，人循環(huán)在企業(yè)與社會(huì)之間。 2．企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主角。 總之，由于市場(chǎng)機(jī)制是目前為止實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最有效 的途徑，所以，市場(chǎng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起著不可替代的作用。比如，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制的建立和完善，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的所用權(quán)歸屬問(wèn)題、資源與環(huán)境使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交易問(wèn)題、不同所有制企業(yè)的介入問(wèn)題、綠色激勵(lì)與管理制度的建立問(wèn)題、綠色稅費(fèi)的調(diào)整問(wèn)題等都可以通過(guò)市場(chǎng)逐步發(fā)展與規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)資源配置效率，政府既可以對(duì)壟斷廠商發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，從而要求其增加產(chǎn)量和降低價(jià)格，利用新開(kāi)發(fā)的金融工具資助或限制相關(guān)企業(yè)，也可以接管這類企業(yè)，直接規(guī)定產(chǎn)品低價(jià)出售，或按市場(chǎng)原則規(guī)范公共定價(jià)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織形成競(jìng)爭(zhēng)格局， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 124 頁(yè) 以及運(yùn)用法律等手段維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性。上述的各種外部性可以說(shuō)是無(wú)所不在的。尤其是國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育等公共品，更需要政府通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段來(lái)提供。雖然它的生產(chǎn)包含著失去生產(chǎn)其他產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本，但對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)卻沒(méi)有機(jī)會(huì)成本。然而，事實(shí)上市場(chǎng)也存在著一些自身無(wú)法克服的缺陷，主要是市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、盲目性及其功能的局限性、信息的不對(duì)稱性與不完全性、不完全的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)等，所有這些都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。如果不放棄“理性經(jīng)濟(jì)人的假定”，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)是無(wú)法適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)“效用最大化”的理論。 由此，范教授指出，社會(huì)文明建設(shè)必須有前瞻的目光，突破現(xiàn)代性思維方式的局限，用人與自然內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一的思維方式引導(dǎo)全新的生態(tài)文明與和諧社會(huì)的發(fā)展方向。在此工具目的理性的視野和功利目的價(jià)值觀中，人與自然本然的共存和諧關(guān)系，化約為簡(jiǎn)單的合乎人短期功利目的最大化的利用與被 利用的“主客關(guān)系”乃至“主奴關(guān)系”，違背了人與自然共生和諧的生態(tài)有機(jī)規(guī)律。但清潔生產(chǎn)不包括末端治理技術(shù)，如空氣污染控制、廢水處理、固體廢棄物焚燒或填埋等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全過(guò)程減少污染和廢棄物排放的增長(zhǎng)方式，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中貫徹了“ 3R”原則即資源減量化、產(chǎn)品再利用、廢物再循環(huán)。一些人以 為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是環(huán)境保護(hù)工作的延續(xù)，沒(méi)有把握其深刻內(nèi)涵。二是循環(huán)利用技術(shù)能否在實(shí)踐中使用，要受到理論、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性等條件的制約。“ 3R”原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。因此理論界已形成了清潔生產(chǎn)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以相互代替的認(rèn)識(shí)，如果單純從立法的經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，這種替代似乎也是必要的。 也有學(xué)者從“耗散結(jié)構(gòu)理論”出發(fā)，在把物質(zhì)從“高熵狀態(tài)”轉(zhuǎn)入“低熵狀態(tài)”這一問(wèn)題上，推斷出“人工的推動(dòng)難免要增 加能量的消耗，這又從另一個(gè)方面加快了環(huán)境的熵增。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁(yè) 共 124 頁(yè) 理論觀點(diǎn)辨析 國(guó)內(nèi)對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所持的幾種不同觀點(diǎn) 對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的界定，有多種不同的角度和方法。同時(shí)即使增加能源消耗，由于技 中國(guó)最大的管理資源中心 第 2 頁(yè) 共 124 頁(yè) 術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的約束，也很難讓所有的物質(zhì)材料完全得到循環(huán)利用；而且能夠進(jìn)入循環(huán)的，很多也不得不降格使用”。 通過(guò)回顧理論界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的爭(zhēng)論，我們不難形成以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：（ 1）就現(xiàn)時(shí)的實(shí)際情況看，“難讓所有的物質(zhì)材料完全得到循環(huán)利用”、“能夠進(jìn)入循環(huán)的，很多也不得不降格使用”是事 實(shí)存在的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地通過(guò)循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)廢氣物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源能源消耗和減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用“ 3R”原則，“ 3R”原則的優(yōu)先順序是：減量化→再利用→再循環(huán)。一項(xiàng)循環(huán)方案，即使在理論和技術(shù)上可行，如果在經(jīng)濟(jì)上不可行，即它的成本 —— 效益指標(biāo)不如非循環(huán)方案，那么，在實(shí)踐中也難以被采用。實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新理念，是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)觀念的拓展和創(chuàng)新，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)下形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是一種新的系統(tǒng)觀，要求人們?cè)诳紤]生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再把自身置于這個(gè)大系統(tǒng)之外， 2．不能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于生態(tài)經(jīng)濟(jì)。首先要減少源頭的污染產(chǎn)生量，主要是在生產(chǎn)階段采取措施提高資源利用率，盡量避免各種廢物的排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻是貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的資源節(jié)約，不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)，也包括消費(fèi)過(guò)程的資源節(jié)約與合理利用、再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展、最終廢棄物的集中處置等，是整個(gè)社會(huì)節(jié)約和環(huán)境治理機(jī)制的建立。以致于到了工業(yè)文明時(shí)代的后期，隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展和人類日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化生活的需要，人類對(duì)自然界資源進(jìn)行了近乎是“竭澤而漁”的掠奪性、粗放性的開(kāi)發(fā)和超負(fù)荷的索取，造成了人類從自然界索取資源的能力，大大超過(guò)了自然界的再生增殖能力以及人類補(bǔ)償自然資源消耗的能力。 其次，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究對(duì)傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)范式提出了 挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展具有重要的理論意義?！靶в米畲蠡崩碚撌乾F(xiàn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁(yè) 共 124 頁(yè) 代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于以“最小的代價(jià)取得最大的收益”的“理性經(jīng)濟(jì)人”假定的具體應(yīng)用，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心和精髓的“效率”理念。市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)極為重要的特征，政 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 124 頁(yè) 府的重要經(jīng)濟(jì)職能之一便是矯正市場(chǎng)失靈，合理配置資源，維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。例如一個(gè)人對(duì)自然風(fēng)景的欣賞（這也是一種消費(fèi)）并不影響其他人對(duì)同一景色的消費(fèi)。 2．校正外部性。無(wú)論是正的 外部效應(yīng)，還是負(fù)的外部效應(yīng)，如果不予以糾正或抵消，其結(jié)果都將是資源配置的失效。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的角色 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，企業(yè)和政府之間是通過(guò)看不見(jiàn)的手 —— 市場(chǎng)聯(lián)系 起來(lái)的。另外，市場(chǎng)機(jī)制的自催化特質(zhì)也可以使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)某種程度的自調(diào)整，向更加有利于可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的角色 中國(guó)工程院院士陸鐘武教授認(rèn)為，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，企業(yè)扮演著重要的角色，包括以下幾方面： 1．企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中承擔(dān)三重責(zé)任。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，是在 3R（減量化、再使用和循環(huán)利用）原則的指導(dǎo)下的物質(zhì)循環(huán)?？梢?jiàn)，企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體