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6試論行政法的基本原則及指導(dǎo)作用-免費(fèi)閱讀

  

【正文】 “論行政法的基本原則——兼論21世紀(jì)行政法基本原則的發(fā)展趨勢(shì)”,《政法評(píng)論》,2002年第4期。傳統(tǒng)的通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定具體法律規(guī)范來(lái)約束行政行為已滿足不了社會(huì)發(fā)展,通過(guò)發(fā)揮行政行為的基本原則來(lái)調(diào)整公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系已成為我國(guó)政府的新訴求。對(duì)于已經(jīng)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的我國(guó)來(lái)說(shuō),由于人們認(rèn)識(shí)上的局限性和社會(huì)情況的不斷發(fā)展等主客觀原因,我國(guó)的行政法律體系也難免存在疏漏與不足,使一些有必要由行政法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得不到及時(shí)必要的調(diào)整。行政法律規(guī)范和行政法律關(guān)系主體的廣泛性和復(fù)雜性,決定了行政法實(shí)施的復(fù)雜性。我國(guó)行政法的基本原則對(duì)于發(fā)展和完善行政法治建設(shè)具有特別重要的功能。⑤另一方面,司法機(jī)關(guān)的法律解釋和法律適用對(duì)彌補(bǔ)法律漏洞具有極為重要的意義,基本原則就是法官用以彌補(bǔ)法律漏洞的重要武器之一。另一方面,也值得我們注意,政府積極參與社會(huì)事務(wù)的管理,使得公權(quán)與私權(quán)經(jīng)常接觸,出現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力沖突的現(xiàn)實(shí)可能性就大大增加,很有可能出現(xiàn)政府行為以“維護(hù)社會(huì)秩序”和“保障公民權(quán)益”為借口越過(guò)楚河漢界侵犯公民的合法權(quán)利。所以,行政法的基本原則有其自身部門法的基本特征。在我國(guó)行政法律規(guī)范制定和實(shí)施過(guò)程中,在行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職能過(guò)程中,行政法的基本原則都起著非常重要的指導(dǎo)作用,體現(xiàn)著法的根本價(jià)值和我國(guó)憲政制度的根本要求。行政法是僅次于憲法的獨(dú)立法律部門,是憲法的實(shí)施法,是動(dòng)態(tài)的憲法又稱“小憲法”。所有法律部門都應(yīng)體現(xiàn)法的價(jià)值理念,作為獨(dú)立部門法的行政法也應(yīng)體現(xiàn)法的根本價(jià)值精神,但我們不能否定法的價(jià)值在法律體系中應(yīng)有其特定的價(jià)值排位,也就是說(shuō)哪項(xiàng)價(jià)值更具有根本性。到今天,它依然以權(quán)利為本位,只是這種作為“本位”的權(quán)利內(nèi)容發(fā)生了變化,即由“自由權(quán)本位”發(fā)展到“福利權(quán)本位”——政府只能從盡量不干預(yù)公民權(quán)利發(fā)展
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