【正文】 二是組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動。制定出臺《 **市地下空間近期實施性規(guī)劃》、《 **市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。 五是探索以市場配置方式對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進行改革。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當提高容積率。 五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評估機制。建立項目用地供應(yīng)評估機制，加強對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施情況的動態(tài)評價研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項目用地的供地、投資、開工、竣 第 14 頁 共 18 頁 工、開發(fā)強度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。 第 13 頁 共 18 頁 建立、健全 XX 縣區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸處置系統(tǒng)，減少XX 縣區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。世博會建設(shè)以土地開發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托， 第 12 頁 共 18 頁 形成以兩 岸濱江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會展、商服的綜合功能。繼續(xù)推進設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展田、 水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營，引進新農(nóng)藝，運用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。城市重點地區(qū)內(nèi)新建項目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實施方案。 二是激活低效土地。有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場機制。新增建設(shè)用地指標的 75％用于確保市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域以及重點投資領(lǐng)域和市重大項目。規(guī)劃期內(nèi)，全市對外交通用地增加 70 平方公里左右。工業(yè)用地：按照 “ 控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量 ” 的用地方針，進一步推進工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)?；?，大力歸并零星工業(yè)點。堅持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力。通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障 “**” 社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實現(xiàn)連續(xù) 14 年保持兩位數(shù)增長；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政策主導(dǎo)和典型引路的推進方式，在 XX 縣區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的 “ 三個集中 ” 戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中 、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。 （一）在產(chǎn)業(yè)用地方面。 （四）在集約用地政策建設(shè)方面。從長遠看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境已對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束 。土地資源利用注重集約。堅持漸進原則和差別政策。 （二）分類目標 中心 XX 縣區(qū)：通過繼續(xù)推進 “ 雙增雙減 ” 、 “ 退二進三 ”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開發(fā)利用地下空 第 6 頁 共 18 頁 間，進一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和 **特色的現(xiàn)代化中心 XX 縣區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的 35平方米調(diào)整到 “**” 期末的 40平方米左右。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的 900 萬元／平方公里提升到 “**” 期末的 950 萬元／平方公里左右，戶均經(jīng)營耕地面積達到 1 公頃左右。建立規(guī)劃實施的評估機制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機制，綜合運用 gps、 rs、 gis 等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動，為落實最嚴格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。 （三）深入推進 “ 批項目、核土地 ” 結(jié)合實際，分階段建立并嚴格實施工業(yè) 、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等各類項目用地的定額標準。 一是優(yōu)先盤活閑置土地。加大分散農(nóng)村居民點的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進原有零星宅基地的置換和復(fù)墾。 （五）挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力 提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力。 提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。 二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復(fù)合式功能。 （二）開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標準和機制 一是開展建設(shè)項目用地定額標準和核定辦法研究。完善土地市場運行的基本制度、組織架構(gòu)和運行模式，推進全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設(shè)。以 “ 規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入 ” 為原則，進一步完善有關(guān)政 策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。 四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標、拍賣、掛牌出讓。