6鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅收，實(shí)行超收部分全額返還或按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn) “ 一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算 ” 、獨(dú)立會(huì)計(jì)主體的法律要求和省市的政策規(guī)定，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。 （六）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 的作用不僅是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的路子，而且是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，涉及財(cái)政體制、預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項(xiàng)內(nèi)容。 （三）繼續(xù)加大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)力度。實(shí)施 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 后，縣級(jí)財(cái)政為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增加了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和矛盾上移到縣級(jí)財(cái)政，加之，要求縣級(jí)財(cái)政配套的資金較多及我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革即將全面鋪開，都需要改革成本支持，縣級(jí)財(cái)政面臨的困難和壓力越來(lái)越大。從外地試點(diǎn)情況看，他們普遍采用了統(tǒng)一的管理軟件，通過(guò)縣鄉(xiāng)連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，極大地提高了工作效率，節(jié)省了業(yè)務(wù)支出，收到了良好的效果。 （二）鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難。 （六）強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理。村級(jí)補(bǔ)助各縣區(qū)保證了省定每個(gè)村不低于 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，旬陽(yáng)、嵐皋等縣將村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到 至 萬(wàn)元，鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的狀況得到了明顯改善。一是收入進(jìn)一個(gè) “ 籠子 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告 **市 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 改革，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)與使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)及債權(quán)債務(wù)關(guān)系 “ 五權(quán) ” 不變的前提下，實(shí)行了以 “ 預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管 ” 為主要內(nèi)容的管理模式。二是支出一個(gè) “ 口子 ” ，按照 “ 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn) ” 的順序，合理安排支出和撥付資金，收緊了資金管理的 “ 口袋 ” 。 （四）制止了鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)生新債。全市 2449 個(gè)村的村級(jí)集體財(cái)務(wù)都納入了 “ 村財(cái)村用鄉(xiāng)代管 ” 。截止今年 6 月底，我鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)為 8 億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù) 83 億元、村級(jí)債務(wù) 97 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債 29 5 萬(wàn)元、每個(gè)村負(fù)債務(wù) 04 萬(wàn)元，負(fù)債面為百分之百。而目前我市因沒有縣鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持， “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 實(shí)際操作還停留在手工操作層面，不僅難以達(dá)到有效監(jiān)管和規(guī)范管理的目標(biāo)，而且給縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)工作帶來(lái)了很多不便，增加了辦事環(huán) 節(jié)，加大了行政成本，影響了工作效率。 三、深化改革的對(duì)策建議 （一）堅(jiān)持在改革和發(fā)展中解決鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政的困難。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)因累積時(shí)間長(zhǎng)，成因復(fù)雜，化解困難，成為制約縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙，引發(fā)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。要把縣、鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，同時(shí)在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)電算化等多個(gè)層面上整體推進(jìn)。 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 改革的主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。
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