5市人大對(duì)農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 但根據(jù)最高人民法院關(guān)于村民自治組織制定的村規(guī)民約，其效力等同于民事協(xié)議的規(guī)定。其好處是避免同一事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)議事會(huì)討論后，得出不同結(jié)果，保證議事會(huì)議事的公正性。 保證制度設(shè)計(jì)的公平性，是維系制度生命力的關(guān)鍵。在全市農(nóng)村的實(shí)踐中，村民議事會(huì)的構(gòu)成有多種方式（對(duì)此《指導(dǎo)意見(jiàn)》未作具體規(guī)定），對(duì)于村委會(huì)成員是否進(jìn)入議事會(huì)，不同地方的群眾，有各自不同的看法和實(shí)際操作方法，對(duì)此我們不做過(guò)多的評(píng)價(jià)，效果還需要實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的性質(zhì)和職權(quán)屆定較為明確。在調(diào)查中有個(gè)別村反映，該村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支 100 余萬(wàn)元，未向議事會(huì)報(bào)告，至今議事會(huì)對(duì)開(kāi)支情況不知情。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如何正確看待新型村級(jí)治理機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的深遠(yuǎn)影響；如何正確處理基層政府依法行使農(nóng)村公共事務(wù)管理權(quán)與群眾依法行使自治權(quán)的相互關(guān)系；如何正確引導(dǎo)群眾正確對(duì)待長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村組局部經(jīng)濟(jì)利益 的相互關(guān)系，引導(dǎo)群眾在依法行使自治決策權(quán)的過(guò)程中，服從和服務(wù)于市鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀構(gòu)架。紫坪鋪鎮(zhèn)黎明村、岷江村建有統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中居住點(diǎn)。村民議事會(huì)成立后，該村有 14 戶向村委會(huì)提出確定低保的申請(qǐng)。但經(jīng)過(guò)議事會(huì)開(kāi)展工作，決定了一些事項(xiàng)后，群眾認(rèn)識(shí)到，村民議事會(huì)是他們發(fā)揮主體作用的有效平臺(tái)，激發(fā)了他們參與村級(jí)事務(wù)的積極性，群眾對(duì)議事會(huì)組成人員以及議事會(huì)決定事項(xiàng)的認(rèn)可度普遍較高。 這是青城山鎮(zhèn)赤誠(chéng)村 支部書(shū)記、市十六屆人大代表劉菱鋒，在談到村民議事會(huì)在村民自治組織中的作用時(shí)談的體會(huì)。這是絕大部分村民議事會(huì)，對(duì)議定事項(xiàng)形成決定采取的表決方式。缺點(diǎn)是，一旦議定事項(xiàng)不能滿足少數(shù)人的利益訴求，對(duì)該部分村民的執(zhí)行難度較大。即先逐戶征求群眾意見(jiàn)，收集歸納整理后，交議事會(huì)議定。 二是村兩委成員不直接作為議事會(huì)成員，而是與其他村民或村民代表一樣，通過(guò)直接選舉或分級(jí)選舉方式進(jìn)入村民議事會(huì)。分村組兩級(jí)選舉議事會(huì)成員，先由村民小組選舉產(chǎn)生組議事會(huì)成 員，再?gòu)慕M議事會(huì)成員中差額選舉村民議事會(huì)成員，產(chǎn)生村議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解的情況，可以得出一個(gè)結(jié)論。 10 月份，常委會(huì)主任 **帶隊(duì)到河西、河?xùn)|兩個(gè)片區(qū)，選擇 17 個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 17 個(gè)村，采取一聽(tīng)、二問(wèn)、三議、四走訪的方式，對(duì) **市各村構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制以及新型村級(jí)治理機(jī)制運(yùn)行半年多以來(lái)的實(shí)際效果進(jìn)行調(diào)研。監(jiān)事會(huì)一般在村議事會(huì)成員中，選舉非村組干部 3 至5 人組成，由該村議事會(huì)成員中德高望重的老支書(shū)、老村長(zhǎng)，擔(dān)任監(jiān)事會(huì)召集人（監(jiān)事長(zhǎng)）。 二、全市農(nóng)村組建村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要模式 （一）村民議事會(huì)選舉的主要方式。此種組建方式，程序上更符合村民委員會(huì)組織法的規(guī)定。即先由村兩委結(jié)合本村實(shí)際，提出待定事項(xiàng)，再由村民議事會(huì)對(duì)待定事項(xiàng)進(jìn)行議定或表決。即議事會(huì)應(yīng)到人數(shù)過(guò)半數(shù)或應(yīng)到人數(shù) 80%以上通過(guò)，形成決定。其缺點(diǎn)是，效率低且容易出現(xiàn)議定事項(xiàng)久拖不決的現(xiàn)象。 不到三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，議事會(huì)制度只是一種管理村組事務(wù)的形式，目前，村上的組織太多，設(shè)立議事會(huì)必要性不大。 仍有少數(shù)村干部認(rèn)為。第三，她在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)，有效解決了群眾參與自治決策的常態(tài)化問(wèn)題，因而得到群眾的廣泛擁護(hù)。議事會(huì)在廣泛征求村民意見(jiàn)后擬定并通過(guò)了宅基地調(diào)整方案，方案涉及的 128 戶農(nóng)戶未出現(xiàn)一戶釘子戶，群眾都自覺(jué)配合統(tǒng)規(guī)自建方案實(shí)施，需要調(diào)整的住戶自覺(jué)拆房。天馬鎮(zhèn)向榮村作為全市承包地確權(quán)頒證和耕?；鸢l(fā)放的試點(diǎn)村，通過(guò)議事會(huì)和戶代表會(huì)議，群眾的廣泛參與，形成了 “ 雙固化 ” （人口固化、面積固化）方案，群眾積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，現(xiàn)該村土地實(shí)測(cè)工作已全面完成，并且全部按照 “ 雙固化 ” 方案對(duì)應(yīng)到戶，全村 617 戶逐戶簽字認(rèn)可。因此，農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī) 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 制的進(jìn)一步健全和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)始終圍繞加強(qiáng)和完善村民（代表）大會(huì)制度這一終極目標(biāo)進(jìn)行。另外，調(diào)查情況反映，村民議 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 事會(huì)成員中，黨員所占比例超過(guò) 40%，這為村黨支部在
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