5區(qū)域管理制度革新-免費閱讀
【正文】 （五）加快區(qū)域人才一體化建設(shè) 區(qū)域人才開發(fā)的一體化是推動區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的核心動力之一。因此，建立各利益主體認同的區(qū)域共贏協(xié)調(diào)機制尤為必要。 三、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的對策 （一）推進法制建設(shè) 法制化是當(dāng)代中國社會改革不可或缺的重要因素，只有通過法律的形式來具體規(guī)范各地方政府的職責(zé)和權(quán)限，才有利于制度創(chuàng)新朝著理性化的方向發(fā)展。誘致性制度變遷的主體數(shù)量巨大，如果缺乏他們的參與，政府將無法有效地通過團結(jié)和利用社會力量的合作來提供區(qū)域公共服務(wù)，為獲取變遷收益所進行的一系列制度安排也只能停留在政策層面。在缺乏利益補償機制的情況下，一些城市政府擔(dān)心在合作過程中的利益受損。由于特殊的歷史與體制背景，當(dāng)前我國各級行政區(qū)的經(jīng)濟功能仍然十分突出。在產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不明確、法制規(guī)定不足的狀態(tài)中，城市 政府之間的合作 “ 人治 ” 大于 “ 法治 ” ，合作的過程和方式隨意性大，各地仍然以 gdp 作為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的衡量指標(biāo)。因此，我國的區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展要與國際環(huán)境接軌，就必須要打破傳統(tǒng) “ 行政區(qū)行政 ” 的治理模式，進行 “ 區(qū)域公共管理 ” 的制度創(chuàng)新［ 3］。制度變遷指的就是制度的替代、轉(zhuǎn)換以及交易的過程，它的實質(zhì)是一種效率更高的制度對另一種制度的替代［ 1］ 162。制度變遷通常始于某些具體的制度安排的變革，而制度安排一般是在制度環(huán)境的框架中進行的。 “ 盡管有許多因素會影響間隔時間的長度，但重要的相關(guān)因素是現(xiàn)存法律和制度安排的狀態(tài)。 “ 意識形態(tài)是一種節(jié)省的方法，個人用它來與外界協(xié)調(diào)。 ” ［ 1］ 171 區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新中的 “ 路徑依賴 ” 主要是指在原有既得利益的驅(qū)動下，地方政府對原有的行政區(qū)行政模式仍有很強的依賴關(guān)系，從而不愿主動去變革原有的制度安排。當(dāng)前，我國區(qū)域公共管理主體單一，區(qū)域事物合作主 要是由中央政府和地方政府來主導(dǎo)，企業(yè)、個人、團體及非政府組織參與不足，由政府牽頭的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)也難
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