5農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機(jī)制探討-免費(fèi)閱讀
【正文】 實(shí)施績效獎(jiǎng)懲，需要完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，然后視不同主體對(duì)綠色指標(biāo)的落實(shí)情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)成績顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)和懲罰。在環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境刑事責(zé)任方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任是缺失的，需要建立相應(yīng)的責(zé)任制度才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要。多頭多元管理，選擇性執(zhí)法，極易造成部門之間的推諉、扯皮，影響了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理的效果。其次，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作中，客觀上存在著政府多個(gè)部門都對(duì)生態(tài)環(huán)境空間或要素的某一方面的管理權(quán)，盡管國家多部法律對(duì)農(nóng)業(yè)的環(huán)境管理權(quán)限作了規(guī)定，但賦有管理權(quán)力的不同機(jī)關(guān)之間大多存在職能的交叉與重疊，也存在權(quán)力的真空與斷裂。六是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防治（控）土壤污染、水污染以及工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移。其次，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的基本制度。目前，我國農(nóng)業(yè)法律制度仍停留在傳統(tǒng)資源的利用層面，既沒有將資源有效利用、合理利用作為環(huán)境資源利用手段，也沒有把農(nóng)業(yè)環(huán)境資源利用與環(huán)境保護(hù)、污染治理以及生態(tài)修復(fù)作為社會(huì)多元主體共同參與的環(huán)境治理手段，更沒有以農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性為客體對(duì)象來建構(gòu)法律原則與制度體系，而日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)實(shí)迫切要求以農(nóng)業(yè)自然資源生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象，形成農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)交織而成的法律一體化制度，實(shí)現(xiàn)從預(yù)防、技術(shù)治理到 資源保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、多元公共治理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)與經(jīng)營者為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，在 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展過程中貫徹尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的良性互動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展 “ 堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路 ” ，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重新定位、認(rèn)識(shí)并追求 “ 人與自然和諧 ” 的發(fā)展觀，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)主體來說在思想領(lǐng)域是一次重大的認(rèn)識(shí)飛躍，農(nóng)業(yè) “ 資源開發(fā)要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者效益的協(xié)調(diào) ”“ 推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式 ” ，需要 “ 鄉(xiāng)土社會(huì) ”［ 16］（ p9）的認(rèn)同，需要在 “ 鄉(xiāng)土社會(huì) ” 成員之間形成綠色發(fā)展的新的價(jià)值觀、法治觀，更需要形成符合新時(shí)代要求的生態(tài)價(jià)值觀與生態(tài)法治觀念，并把生態(tài)價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)則和行動(dòng)準(zhǔn)則，促進(jìn)生態(tài)友好行為模式的形成和實(shí)施。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國在生態(tài)環(huán)境 保護(hù)與自然資源領(lǐng)域已經(jīng)建立了基本的法律體系，但傳統(tǒng)法律部門尤其是農(nóng)業(yè)治理的 “ 生態(tài)化 ” 程度仍然不夠充分。因此，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成新發(fā)展理念與新型法律規(guī)范?！董h(huán)境保護(hù)法（ 2024）》第 49 條、第 50 條增加了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，明確了政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的責(zé)任。其二，從立法價(jià)值理念上，農(nóng)業(yè)法律的制定大多缺乏生態(tài)文明理念與保護(hù)優(yōu) 先原則的指導(dǎo)，在當(dāng)前綠色發(fā)展的推進(jìn)過程中，既沒有形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前置性、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性的立法設(shè)計(jì)，也缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法模式的科學(xué)探尋［ 2］。 第 2 頁 共 15 頁 一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展法律機(jī)制之檢視 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、圍繞土地產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)與保護(hù)所形成的一系列農(nóng)業(yè)法律規(guī)范，其以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先為發(fā)展理念，以私權(quán)利為本位，以追求個(gè)人利益為目的，是個(gè)體主義法律價(jià)值觀的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境硬約束下的發(fā)展，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體抵觸的發(fā)展方式，需要借助相應(yīng)的法律機(jī)制予以推動(dòng)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機(jī)制應(yīng)從基本制度體系、機(jī)制安排與責(zé)任保障等方面進(jìn)行建構(gòu)與完善。梳理現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，不管是對(duì)土地、森林、草原、礦產(chǎn)等資源保護(hù)的法律規(guī)范，還是對(duì)大氣、水等污染防治的法律規(guī)范，都是以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先為中心建構(gòu)起來的法律制度，只不過是在立法目的的表述上有所不同 。其三，從發(fā)展、保護(hù)與防治的法律關(guān)系上，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)制，沒有從根本上體現(xiàn) “ 綠水青山是金山銀山 ”“ 山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體 ” 的發(fā)展理念，不僅造成了農(nóng)業(yè)法治建設(shè)、土壤污染防治與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的割裂［ 3］，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活賴以為 第 4 頁 共 15 頁 計(jì)的干凈土壤、干凈水變得更為稀缺， “ 用之不覺，失之難在 ” ，更
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