【正文】 健全重點鎮(zhèn)退出的正向激勵機制，建立重點鎮(zhèn)準入機制，把有限的扶貧資源用在真正的貧困點上，杜絕戴貧困帽子、過富裕日子的現(xiàn)象。 （三）精準管理扶貧資源 經(jīng)過精準識別建檔立卡工作，應當進一步加強精準扶貧監(jiān)測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標，重點要從三個方面抓好管理。二是積極完善村級規(guī)劃按照規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人原則，結合村級發(fā)展實 際，突出基礎設施建設、特色產業(yè)發(fā)展等重點，大力發(fā)展產業(yè)增收項目。同時要關心扶貧干部的工作學習和素質培養(yǎng)，讓扶貧干部有為、有位。另一方面是每年整村推進 7 個村，以及不定期的連片開發(fā)，盡管取得了較好的效果。 二是扶貧資源整合不夠一些鎮(zhèn)、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的使用管理，在項目設置上沒有從貧困村、貧困戶的角度去考量該發(fā)展什么項目、如何實施管理好項目，沒有把資金與項目的質量完成情況掛鉤。通過此次專項調查我們發(fā)現(xiàn)貧困成因有如下幾種： 有待改變的致貧返貧成因 一是貧困村主要是由于一無集體積累，二無村級企業(yè)，三無資源優(yōu)勢，四無資金開發(fā)，缺乏產業(yè)支撐，單一農業(yè)致使村民收入偏低。目前，全市成立了農業(yè)生產合作社、農副產品加工聯(lián)合社、農業(yè)機械合作社、畜牧業(yè)生產合作社、水產業(yè)生產合作社等社會團體 68 家。 三、綜合調查發(fā)現(xiàn)的突出問題及成因 （一）當前開 展精準扶貧的主要做法 近年來，我們始終堅持凝集全社會力量，充分挖掘多方潛能， 第 17 頁 共 24 頁 全力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧格局。個別人信奉三贖基督教（邪教），甚至有黨員帶頭信教。 加大對殘疾人的醫(yī)療康復救助，提高合作醫(yī)療、大病救助的報銷比例 。多重194 人 。申報貧困戶存在同樣問題。五是五保戶生病入院難，需要個人先墊付醫(yī)療費，再到合作醫(yī)療報銷，無錢 墊付就住不了醫(yī)療。雖然我市已實現(xiàn)農村合作醫(yī)療全 覆蓋，但因病返貧致貧情況仍然十分嚴重。而根據(jù) 2024 年 XX 省出臺新的被征地農民養(yǎng)老保險（鄂政發(fā) [2024]53 號）政策，其退養(yǎng)待遇與養(yǎng)老政策 相比降低了接近 50 個百分點，養(yǎng)老金調整也相對放緩。外出務工 3772 人，占勞動力總數(shù)的確 40%。 （六）解決特困自然村產業(yè)建設問題 特困自然村中，有 5 個村人均純收入達到 5000 元以上，有6 個村人均純 收入達到 4000 至 5000 元，有 8 個村人均純收入達到 3000 至 4000 元，有 10 個村人均純收入還處于 3000 元以下，農民普遍處于貧困狀態(tài)。共需投入資金 60 萬元，其中爭取國家資金 30 萬元，整合投入資金 30 萬元。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到 2024 年，全鎮(zhèn)計劃改造 d 級危房 779 戶、 c 級危房 24 戶，共需補助資金 964 萬元。行政村小超市上級補助資金 6 萬元。解決安全住房上級補助資金 964 萬元，特殊貧困戶 60 平方米，安全住房資金 500 萬元 。 （六）現(xiàn)有項目實施難度大。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧 。 （三）子女上學致貧。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產業(yè)增收，但當?shù)厣a用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。 三、致貧原因分析 （一）基礎設施薄弱。二是由于政策原因，實 施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而 XX 縣區(qū)出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村 第 4 頁 共 24 頁 雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。缺可持續(xù)發(fā)展產業(yè) 84 戶 。因殘貧困 125 戶 。此次抽 樣摸底 第 3 頁 共 24 頁 從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調 20 人組成，分內業(yè)組和外業(yè)組，內業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調研報告 。產業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋 4個村。 一、現(xiàn)狀分析 （一）基本情況。會儀鎮(zhèn)位于 XX 縣區(qū) 境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫 18 攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積 平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡 4 個村民委員會， 29 個自然村、 109 個村民小組， 18 個居民小組，全鎮(zhèn)有 7040戶 24801 人，其中農業(yè)戶 4985 戶 19633 人，占 %，屬典型農業(yè)鎮(zhèn)。有養(yǎng)殖大戶 46 戶，其中養(yǎng)羊 18 戶、養(yǎng)牛 9 戶、生豬養(yǎng)殖7 戶、養(yǎng)兔 4 戶、養(yǎng)雞 3 戶，養(yǎng)鴨 2 戶、梅花鹿 1 戶、其它 2 戶，有專業(yè)合作社 10 個。外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。災害造成貧困 120 戶 。其自身發(fā)展動力不足貧困 10 戶。比如三渡村， 2024 年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶 354 戶貧困人口 1945 人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。主要體現(xiàn)在 2 個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的 愛心水窖補助為 3000 元 /口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大 。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。三是基本 第 7 頁 共 24 頁 醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農民自籌部分資金，在農村實施項目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農村基礎條件。學校改擴建 1020 萬元 。 （一）解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮(zhèn) 3 個行政村未通硬化公路， 27 個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個自然村未實施過通 第 9 頁 共 24 頁 達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。同時，全 鎮(zhèn)約有 100 戶特殊貧困戶需整合各類建房補助 3 至 5 萬元，合