【正文】 分低收入家庭、邊緣戶(hù)申報(bào)低保的目的是享受大病醫(yī)療救助政策，有的是為了享受教育減免政策而擠占低保資源 。擴(kuò)大低保、社會(huì)救助覆蓋率，對(duì)于殘疾程度低而生活困難的殘疾人也應(yīng)納入低保社會(huì)救助范圍。 努力提高貧困人口的生活水平。 （二）現(xiàn)有貧困對(duì)象的成因分析 目前，在我們 XX 縣區(qū) 7 個(gè)貧困鎮(zhèn) 46 個(gè)貧困村的 57596 貧困人口這個(gè)群體中，有農(nóng)村低保對(duì)象 10342 戶(hù)， 19336 人 。 （三）精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)存在的困難 武穴屬插花貧困縣市，全市 12 個(gè)鎮(zhèn)處中，有 7 個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)定為貧困 鎮(zhèn)， 46 個(gè)貧困村，貧困人口 57596 人，是一個(gè)大的群體。 （一）精準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo) 以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為載體，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。一是建立分類(lèi)考核機(jī)制。二是資金精細(xì)化管理要嚴(yán)格執(zhí)行《 XX 省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，突出扶貧資金使用重點(diǎn)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 和扶貧資金使用情況的監(jiān)督、檢查。上級(jí)每年撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金僅 300 萬(wàn)元左右，不及麻城、 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 紅安等重點(diǎn)貧困縣市的一個(gè)零頭。特別是種植業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施后的后續(xù)管理嚴(yán)重滯后，影響了扶貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。此外， XX 縣區(qū)區(qū)還涌現(xiàn)了一批如廣濟(jì)幫幫團(tuán)、湖北愛(ài)心社、女子讀書(shū)會(huì)、楚天公益群等專(zhuān)門(mén)幫助失學(xué)兒童、留守老人，特貧困戶(hù)的民間組織。二是家庭傳播或盲從。市殘聯(lián)此次深入梅川鎮(zhèn)綠林村、四望鎮(zhèn)鋪爾垴村和龍坪鎮(zhèn)向文村對(duì) 145 戶(hù)貧困殘疾人進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 80%以上的殘疾人人均收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)（ 2300 元）。針對(duì)目前取消低保指標(biāo)限制后，大量因病、因殘臨時(shí)發(fā)生困難的對(duì)象蜂涌而至申請(qǐng)低保的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)把 100%入戶(hù)調(diào)查和民主評(píng)議、公開(kāi)公示關(guān)，并適時(shí)加大臨時(shí)救助力度，杜絕造成該保的沒(méi)保，不該保的保了的現(xiàn)象發(fā)生。 （二）圍繞因病致貧人員醫(yī)療保障問(wèn)題我們?cè)诒臼惺鹚骆?zhèn)胡垅村、胡福泗村走訪(fǎng)調(diào)查貧困戶(hù)對(duì)象 20 戶(hù)，其中健康 4 戶(hù)，僅占 20%。最終保障貧困行政村，村村有特點(diǎn)，村村有產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)有飯吃。 （三）解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶(hù)的上學(xué)問(wèn)題全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校 8 所，校舍面積 9408 平方米，在校生 1484 人。衛(wèi)生室建設(shè) 60 萬(wàn)元（上級(jí)補(bǔ)助 30 萬(wàn)元，整合資金 30 萬(wàn)元） 。 （五）缺錢(qián)缺項(xiàng)目缺勞力缺土地。再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶(hù)未通自來(lái)水。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂(lè)觀(guān)，受道路交通差、運(yùn)輸成本高、收購(gòu)價(jià)格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。上學(xué)造成貧困 108 戶(hù) 。種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植 14060 畝，核桃 4000 畝，種植大戶(hù) 55 戶(hù)，有專(zhuān)業(yè)合作社 25 個(gè)，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性，根據(jù)縣委縣政府安排， 6 月 30 日 7 月 13 日，縣發(fā)改局和會(huì)儀鎮(zhèn)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入村組戶(hù)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地調(diào)查等多種方式，開(kāi)展了為期 14 天的精準(zhǔn)扶貧工作專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 二、抽樣摸底情況分析 會(huì)儀鎮(zhèn)有貧困戶(hù) 2468 戶(hù) 12463 人，其中建檔立卡 2051 戶(hù)8854 人，按 30%的比例要求，應(yīng)抽查摸底 615 戶(hù)。缺資金貧困 20 戶(hù) 。少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，這一大批留守兒童是未來(lái)農(nóng)村建設(shè)的主力軍，如果不能 很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康以及前途問(wèn)題，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，甚至若干年后，會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的另一個(gè)問(wèn)題。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識(shí)明顯，思想上依賴(lài)性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來(lái)，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶(hù)數(shù)所占比例在 %。廣播電視通訊資金 萬(wàn)元（上級(jí)補(bǔ)助資金 萬(wàn)元，縣級(jí)配套 5 萬(wàn)元） 。每個(gè)衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于 10 萬(wàn)元，面積在 120240 平方米。共有農(nóng)村勞動(dòng)力 9428 人（男5186 人，女 4242 人），其中，小學(xué)及以下文化 5057 人、初中以上文化 4371 人，掌握務(wù)工技能的 2357 人。同時(shí)調(diào)查 10 個(gè)特困戶(hù)，其中 8 戶(hù)是家庭成員長(zhǎng)期患病，占 80%。有的是為了享受廉租房即住房問(wèn)題而申報(bào)低保。 住建部門(mén)加大殘疾人危房改造力度。 發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，切實(shí)履行黨要管黨，從嚴(yán)治黨的職責(zé)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象 5413 人，有失地農(nóng)民貧困戶(hù) 15016 人，持有殘疾證的殘疾人 13498 人，其他貧困戶(hù) 5400 余人。近年來(lái)，我們采取的扶貧方式一方面是每年由 35 位副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，駐點(diǎn)幫助 35 個(gè)貧困村。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃結(jié)合我市實(shí)際，與大別山試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、十三五規(guī)劃以及行業(yè)部門(mén)規(guī)劃相銜接。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)、非重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行分 類(lèi)考核，重點(diǎn)考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)、完成減貧增收任務(wù)情況，增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)，并合理確定分值權(quán)重。一是項(xiàng)目品牌化管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，培育和打造扶貧品牌，為精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建平臺(tái)，多種措施幫助貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、脫貧增收，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的思路，培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力做好小額信貸、扶貧搬遷、雨露計(jì)劃三大品牌建設(shè)。 三是必須加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目的支持由于我市屬插花貧困縣市。涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度不夠，整村推進(jìn)效果不明顯。這一大批社會(huì)團(tuán)體活躍在廣大農(nóng)村地區(qū)，互相協(xié)調(diào)，合作發(fā) 展，直接間接地為貧困人口的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售，增加收入，生活質(zhì)量提供了幫助。產(chǎn)生信教原因有如下幾種：一是迷信菩薩救苦救難，保護(hù)平安，消災(zāi)降福。基本喪失勞動(dòng)能力和生活不能自理的占持證總數(shù)的 31%。 建議： 加大家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，提高農(nóng)村低保對(duì)象的準(zhǔn)確性。 建議： 市政府在出臺(tái)新的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確保我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇只提高不降低，使之生活得到基本保障。 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 到 2024 年，建成以特色畜牧業(yè)（豬、牛、羊、雞、兔等）為特色的養(yǎng)殖示范村 6 個(gè)，建成以特色種植業(yè)（核桃、李子等）為特色的種植示范村 8 個(gè)。同時(shí)，全 鎮(zhèn)約有 100 戶(hù)特殊貧困戶(hù)需整合各類(lèi)建房補(bǔ)助 3 至 5 萬(wàn)元，合計(jì) 500 萬(wàn)元，修建60 平方米安全住房，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，一戶(hù)一策解決住房問(wèn)題。學(xué)校改擴(kuò)建 1020 萬(wàn)元 。三是基本