【正文】 對(duì)涉及農(nóng)村必要的工作，要本著誰(shuí)主管、誰(shuí)拿錢的原則開(kāi)展。 建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。建議適當(dāng)提高一事一議籌資限額，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高 20 元的限制，酌情提高一事一議的限額。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編問(wèn)題。在農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞政策方面，一些經(jīng)濟(jì)條件普遍較好的村，在硬化道路、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、建設(shè)兩室等較大的公益性項(xiàng)目時(shí)，一次性投入比較多，多數(shù)群眾自愿籌資籌勞。從成因來(lái)看，鄉(xiāng)村兩級(jí)普九建校債務(wù) 萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)投入債務(wù) 萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅墊支 萬(wàn)元，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資 1600 余萬(wàn)元，此外還有合作基金會(huì)債務(wù)、占地補(bǔ) 償、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等等。就某縣來(lái)講，主要困難和問(wèn)題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （一）資金難題根據(jù)全縣專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機(jī)構(gòu)編制及實(shí)有人數(shù)）實(shí)有 1417 人，其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有 159 人，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有 1258 人，這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。主要內(nèi)容為：劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助（或上解）、自求平衡、一定三年。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點(diǎn)向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。按照一次性規(guī)劃，分年度實(shí)施的原則， 2024年規(guī)劃新建、改擴(kuò)建中小學(xué) 17 所，撤并中小學(xué) 48 所。六是轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織一批。一般干部參照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)濟(jì)上享受省委組織部規(guī)定的農(nóng)村支書(shū)記或村委主任的同等待遇。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)４名，其中：主任科員 2 名，副主任科員２名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職。 撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，改設(shè)為全額綜合性事業(yè)機(jī) 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置所兩中心，規(guī)格為股級(jí)，即：財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。原縣政府職能范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助完成的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只提供服務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任；需縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，縣里要提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證并賦予必要的權(quán)力。2024 年以來(lái)，按照政策，安置 185 名城鎮(zhèn)退伍軍人進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。同時(shí)，由于我縣財(cái)政拮據(jù)，嚴(yán)格控制增加財(cái)政供養(yǎng)人員，因此，近幾年的全額事業(yè)單位基本上沒(méi)有增加人員，出現(xiàn)了目前人員缺編。財(cái)政所、動(dòng)物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制 78 人， 第 3 頁(yè) 共 19 頁(yè) 實(shí)有 68 人，缺編 10 人；其他派出機(jī)構(gòu)均為自收自支事業(yè)單位，編制 800 人，實(shí)有 901 人，超編 101 人。（以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字不含縣直派出機(jī)構(gòu)編制及實(shí)有人員數(shù)） 派出機(jī)構(gòu)情況 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有衛(wèi)生院、國(guó)土資源所、公安派出所、司法所。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)情況 2024年機(jī)構(gòu)改革時(shí)確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2個(gè)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 個(gè)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個(gè)。 第 2 頁(yè) 共 19 頁(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè) 4 個(gè)事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有 44個(gè)，最少的有 18 個(gè)， 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制 564 個(gè)，其中：全額事業(yè)編制 252 個(gè)，自收自支編制 312 個(gè)。院堡鄉(xiāng)另設(shè)有財(cái)政所。由于條塊分割和條條統(tǒng)得死，縣里一些派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)他們充分發(fā)揮作用，結(jié)果是看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)。二是大中專畢業(yè)生進(jìn)入。具體職能要在實(shí)踐中逐步探索。黨政綜合辦公室：負(fù)責(zé)承辦黨委、人大、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)村、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝工作；承辦黨委交辦的其他事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各辦公室的工作關(guān)系；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和鎮(zhèn)村建設(shè) 工作；政府日常事務(wù)和機(jī)關(guān)后勤工作，承辦政府交辦的其他事項(xiàng)。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制 2 人。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5 名，其中：主任科員 2 名，副主任科員 3 名。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實(shí)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作；二是到村任職一批。以上所增加工資額一次性調(diào)整到位，從正式辦理退休手續(xù)的下月起計(jì)入退休費(fèi)基數(shù)，其它均享受退休人員待遇。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：以工齡和上年度月平均基本工資為依據(jù)，每人 1 萬(wàn)元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個(gè)月的基本工資。 二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實(shí)施情況由于各單項(xiàng)改革工作面臨的實(shí)際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、先易后難、嚴(yán)防反復(fù)的方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。按照先行試點(diǎn)，穩(wěn)健實(shí)施的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。 （二）縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革我縣縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容是：（ 1）在 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政管理模式。解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題的主要內(nèi)容是：通過(guò)制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。鄉(xiāng)村兩級(jí)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進(jìn)行的一大障礙。 第 15 頁(yè) 共 19 頁(yè) （二）政策問(wèn)題農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變革，這一變革必然會(huì)引發(fā)一系列