【正文】 客觀的講，這種政策對促進中國的高速發(fā)展起了十分重要的積極作用。 近年來，中央在全國開展稅費改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，并用中央轉移支付的辦法相配套。同時說明，在省部級中，權力濫用是一種普遍的現(xiàn)象。 四種是能充分運用人文、地理、資源及經濟優(yōu)勢，在發(fā)展中解決各種問題?？梢哉f，這種作法模糊了紅黑兩道的差別，使人民對政府進一步失去信任，是一種飲鳩止渴的行為。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠應對的措施大至是四種： 一種是基本上按政策辦事，各種應收稅費能收多少是多少，盡量不碰高壓線，用高比例的返回款刺激村干部借款完成稅費任務，把鄉(xiāng)里的危機轉嫁給村。 從這位領導的事例可以看出，并不是在紀委工作就是清官，到了縣里就成了貪官，而是未當家不知柴米貴，沒到縣里來，不知縣里的難處。最后，群眾意見集中在一點，就是要求按中央文件執(zhí)行，要求領導當場表態(tài)退錢，不表態(tài)不許走。但是在鄉(xiāng) 村收款難度很大的情況下，這個辦法對學校是很有利的，學校不用擔心政府截留教育附加，同時，由于是學生家長同鄉(xiāng)村結賬，一些不愿交教育附加和一些任何款項都沒辦法收到的戶都甩包袱給鄉(xiāng)、村，保障了教育投入的基本到位。以湖南來看，雖然年年下發(fā)文件，年年公布學費標準，年年查處了一批違規(guī)的學校領導和地方黨政領導，但年年問題得不到解決，年年存在學費加碼的現(xiàn)象。 正因為如此，中央一些法令和規(guī)定自始至終沒有得到認真的 第 15 頁 共 21 頁 貫徹執(zhí)行。這是多么可悲的事情。他告之，如誰能將此木移至北門，獎賞十金。這對政府構成了極大的損害，造成了政府信用的缺失。 第 13 頁 共 21 頁 中央出臺的減輕農民負擔的文件否決了鄉(xiāng)村常用的一些措施，使鄉(xiāng)村兩級向農民采取的強制措 施成為非法手段。 對公益事業(yè)，鄉(xiāng)里無力投入，只好聽由群眾罵娘 。中西部地區(qū)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)政府負債越來越重，到政府討債的越來越多，態(tài)度也越來越惡。光是這一筆收費就為當?shù)卣畡?chuàng)造了這么多的財政收入，就當?shù)卣?，還有什么難題不能得到解決的呢。從中可以看出縣鄉(xiāng)保工資的艱難。 難道中西部欠發(fā)達地區(qū)就不思變嗎。 七、地區(qū)經濟發(fā)展差距的不斷擴大與財政包干體制的矛盾日益尖銳。這樣，農民交款的用途就由盡國家義務、盡公益義務演變成交錢給干部作工資；農民同政府的關系、同干部的關系也 由領導與被領導的關系（或者說服務的關系）變成債權人與債務人的關系。如果我國是一種據(jù)實上繳、再由中央垂直下?lián)艿氖罩蓷l線的財政體制，全國有多少收入未到位，中央能夠及時掌握的話，我可以說，我國的農村政策早就調整了。這就象一個病入膏肓的病人，做不做手術都不能挽救其生命。如此巨大的獲 利空間使一些稅干參與進來，買空賣空，在數(shù)字上作手腳，發(fā)國難財。開始教育附加是用于支付民辦教師工資，后變成彌補教師工資不足部分，這不足部分是一個無底洞，所以，后來教育附加達到鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的仍然不能滿足教育的需要，而要在學生頭上加收學費，以保障教師工資發(fā)放。 各種建設都靠向農民集資，并被冠以人民的名義。 影響更深 —— 因為鄉(xiāng)政府的每一項決策都涉及農民。 四、財政包干的結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力更大。 其次是國家權利的部門化為部門擴張?zhí)峁┝酥贫壬系姆奖?。是不對，很多人都知道這不對，但對的方法又在那里呢。 這種包干制度實際上是。 二、級級包干的財政體制演變成部門包干和 個人包干。記得分稅制實施之前的幾年， XX 省的很多地方就己經在以各種名義向農民攤派工商稅收了，這實際上是一種虛假的稅收基數(shù)。國地稅分家，是以保障地區(qū)既得利益為前提的。中西部欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)的財政危機十分嚴重和由此而發(fā)生的轉嫁危機的加重農民負擔行為，己經引發(fā)了嚴重的政府信用危機。優(yōu)勢資源不斷上收，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然沒有好果子。后來 XX 省一些地方發(fā)現(xiàn)虛報基數(shù)上當了，爭取核減基數(shù)，哪那么容易。包括公安和法院，都 第 3 頁 共 21 頁 分配有罰款任務。在這種機制下的執(zhí)法部門，能讓人放心嗎。 三、人員膨脹同財政包干體制密不可分，也是國家權力部門化的必然結果。 三是中西部地區(qū)就業(yè)門路十分有限，而公路、郵電、銀行、電力、保險、煙草等籠斷行業(yè)一個一個地上收到省管，實際上就是保障自己系統(tǒng)的子弟就業(yè)，肥水不流外人田。還要保下頭，保學校危房不倒、保鄉(xiāng)村道路要通，保水庫正常蓄水。因此，鄉(xiāng)政府的每一項決策的失誤，都會降低基層政府的威信，影響黨和政府在群眾中的形象。 首先是村級干部的供養(yǎng)越來越成為沉重的負擔。要么就是買稅。當年收入的大量減少，將使縣主要領導面臨一票否決的結局。 六、財政包干使干群關系變成債務關系。要發(fā)干部工資只有等稅費全部收上來，但這又是不可能的。一個在鄉(xiāng)政府工作的公務員對我說，現(xiàn)在的鄉(xiāng)干部如果犯了錯誤，純是為生存逼的。 第 10 頁 共 21 頁 市場經濟的發(fā)展，使東部地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，農村城市化步伐很快，財政收入更是呈幾何級數(shù)遞增。經濟沒增長，但工資卻不能不增長，因為全國工資都在增長，包括本地外出打工的人員。 XX 縣區(qū)的每一個鎮(zhèn)區(qū)都有幾十萬的外來流動人員，如厚街鎮(zhèn)，一年有流動人員多萬。 八、財政包干帶來了嚴重的政府信用危機。為了應對財政赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凡是能賣的企業(yè)都賣了，能借的債都借了，能預收的款都收了，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把后幾年的農業(yè)稅都提前收繳入庫了。 可以說，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的壓力就是錢的壓力。既然不能受理，怎么依法解決呢。它的直接后果是群眾對政府合法性的置疑，是群眾對整個政治體制的不滿。