【正文】 第 19 頁 共 19 頁 如果與上一 級主管稅務部門溝通還不成功，甚至地方政府也不能給納稅人一個合理的答復時，納稅人協(xié)會將借助媒體把有關問題反映給公眾。針對我國稅務中介組織力量薄弱，層次較低，形式單 一、管理不規(guī)范的問題，稅務部門必須加以引導、扶持和規(guī)范，推行稅務代理服務層次向深度、廣度發(fā)展。 在這些涉稅信息的采集、傳遞與共享的方式中，最便捷、最節(jié)省、最符合社會發(fā)展趨勢的方式莫過于依托計算機網(wǎng)絡建立信 第 17 頁 共 19 頁 息交流共享平臺，實現(xiàn)稅務、工商、銀行、財政等各個部門的聯(lián)網(wǎng)。俗話說無規(guī)矩不成方面，然而規(guī)矩能否切實得以貫徹執(zhí)行，才是規(guī)矩能否起到規(guī)范、約束作用最根本的條件所在。執(zhí)法風險過大則會吞噬稅源管理產(chǎn)出的增幅，稅源管理產(chǎn)出的提高也離不開對稅收執(zhí)法風險的合理控制。 （一）解放思想是推動稅收征管社會化發(fā)展的關鍵。 以 XX 縣區(qū)為例， XX 縣區(qū)政府雖然在稅務部門的強烈要求下出臺了相關的管理規(guī)定，也設立了相應的協(xié)稅護稅機構，然而規(guī)定只是給各個部門設定了 職責，并沒有確定相應的責任追究辦法，落實不到位；協(xié)稅護稅機構因為國稅部門能夠給予的利益太小，支持國稅工作的態(tài)度顯得比較消極；共同推行的涉稅信息交流共享機制也流于形式，并不能真正滿足稅務部門的需要。對法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定負有代扣、代收稅款義務的單位和個人，稅務部門不得要求其履行代扣、代收稅款義務。然 而由于受現(xiàn)行政策法規(guī)不完善、受托代征對象自身條件有限等因素的影響，推行該模式具有一定的執(zhí)法風險。它們在宣傳國家稅收政策、促進納稅人建賬建制、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動征納兩方和稅務中介組織 “ 三贏 ” 局面的出現(xiàn)起到了積極作用。 （三）試點推行委托代征稅款征管模式，強化對專業(yè)市場和商貿(mào)中心的稅收征管。協(xié)稅站由各街道（鎮(zhèn)）政府負責管理，原則上接受稅務部門的業(yè)務指導培 訓，定期接受稅務部門的考核和監(jiān)督。 二是中心 XX 縣區(qū)社會中介組織相對發(fā)達且集中，為推行稅收征管社會化提供了力量支持。因此，推行征管社會化，在市場經(jīng)濟發(fā)展條件下具有客觀必然性。筆者認為，稅收征管社會化的發(fā)展大致可以分為低級、中級、高級三個階段。 關鍵字：中心 XX 縣區(qū)稅務部門稅收征管社會化困境對策 一、稅收征管社會化的內(nèi)涵 稅收征管社會化，俗稱社會綜合治稅，是指稅務部門在法律、 第 2 頁 共 19 頁 法規(guī)許可的范圍內(nèi)，充分調(diào)動社會各界的力量共同參與稅收征管，以提高稅收征管效率、降低征管成本、提高公民納稅意識、建設和諧征納關系為目的，實現(xiàn)多部門、多環(huán)節(jié)、多途徑治稅的過程。筆者認為，要深刻理解稅收征管社會化的內(nèi)涵，必 須要把握三個方面： （一）稅收征管社會化的過程實質(zhì)就是社會力量協(xié)稅護稅的過程。低級階段主要以稅務部門為核心，該階段稅收征管社會化的制度建設不完善，涉稅信息采集與共享不規(guī)范，社會參與力量較少，主要由稅務部門通過實施策略公關，或以領導、工作人員之間的私誼為紐帶，實現(xiàn)涉稅信息的采集與共享，征管社會化程度較低；中級階段以計算機為核心，該階段稅收征管社會化的配套制度已基本完善，社會力量協(xié)稅護稅意識較 強，信息化運用水平較高，稅務部門依托計算機技術，實現(xiàn)與各協(xié)稅護稅力量的信息網(wǎng)絡互聯(lián)，構建起了涉稅信息采集與共享平臺，稅收征管水平大大提高；高級階段以納稅人為核心，該階段納稅人自覺納稅意識程度較高，能夠積極主動的繳納稅款，舉報稅收違法犯罪行為，全社會形成一種納稅光榮，護稅光榮的社會風氣。二是中心 XX 縣區(qū)稅收征管的客觀實際要求稅務部門必須推行稅收征管社會化。由于中心 XX 縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，需求旺盛，聚集了大量的會計師事務所、稅務師事務所、納稅人服務協(xié)會等社會中介組織，他們比較熟悉涉稅法律、法規(guī)，建賬和納稅申報水平較高，能夠為納稅人和稅務部門提供良好的涉稅服務，是推行稅收征管社會化不可或缺的力量。主要的職責是按照國、地稅部門的要求對管轄范圍內(nèi)的漏征漏管戶進行清查、對經(jīng)營戶的基本生產(chǎn)經(jīng)營情況進行摸底、對欠稅戶進行催報催繳、對非正常戶進行跟蹤調(diào)查、對稅務違法犯罪行為進行舉報以及根據(jù)稅務部門的委托代征稅款、派發(fā)稅宣資料、傳遞涉稅文書等。 XX 縣區(qū)的商貿(mào)中心和專業(yè)市場有 80 多個，聚集的納稅人大約在 10000 戶左右，其中個體工商戶占到 80%，由于納稅人納稅遵循度較低，稅務機關監(jiān)管困難，很多納稅人不但不辦理稅務登記，正常申報納稅，還引起市場正常納稅的納稅人不平衡心理，嚴重影響稅收秩序。 XX 縣區(qū)國稅局十分重視對稅務中介組織的培育和引導，通過各種途徑扶持、鼓勵稅務中介組織的發(fā)展壯大。如由于受托代征單位條件有限，由其開具、保管發(fā)票可能造成發(fā)票遺失、被盜或亂開發(fā)票的現(xiàn)象；由于法律沒有明文規(guī)定，稅務部門不敢將定期定額戶和無證經(jīng)營戶以外的納稅人列入代征范圍；由于很多權限按照法律規(guī)定只能由稅務機關去操作，受托代征單位所能起到的作用就十分有限，也不能減輕稅務機關的負擔和工作量 …… 面對這種情況，該如何抉擇成為擺在國稅部門面前的一道現(xiàn)實難題。然而目前委托代征協(xié)議是由代征雙方自行協(xié)商，法律依據(jù)不足，代征單位有權提出不代征或拒絕代征，即使已經(jīng)代征的單