【正文】 要注重形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，采取理事會(huì)、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等形式，把突擊整治與經(jīng)常性管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證建成一批、鞏固一批，持之以恒，常抓不懈。要堅(jiān)持多元融資，解決新農(nóng)村建設(shè)投入問(wèn)題。 （三）整合政策優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度。發(fā)計(jì)委、財(cái)政局要認(rèn)真研究如何整合資金、加大新農(nóng)村建設(shè)投入的意見和辦法；衛(wèi)生、城建、農(nóng)委、市容等部門要著力抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行宣傳，在全社會(huì)形成人人關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)、人人參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。積極發(fā) 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。今年縣政府將繼續(xù)設(shè)立水利興修以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等辦法，對(duì)通過(guò) “ 一事一議 ” 、籌資籌勞，開展的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，重點(diǎn)用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固、泵站技改、洲圩區(qū)堤防加固和保坍護(hù)岸工程建設(shè)，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投身基本農(nóng)田建設(shè)的積極性。中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五句話的總要求中，三句話都與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為加快新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件 。在總體實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要盡快拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和事業(yè) 單位改革實(shí)施方案，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照政事分開和公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所，對(duì)站所人員實(shí)行總量控制。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)難問(wèn)題，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段要想較快增加農(nóng)民收入，必須大力調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)展勞務(wù)輸出，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。加快建立完善動(dòng)植物病蟲害防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和完善高致病性禽流感等突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制等，增強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)新橋高科技農(nóng)業(yè)示范園的示范作用，加快天門生姜等科技示范園（基地）建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)要增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投放，通過(guò)擔(dān)保、 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 抵押等多種方式解決龍頭企業(yè)的融資難問(wèn)題，不斷拓寬龍頭企業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)。 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，由縣政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理；土地出讓采取公開拍賣、掛牌交易、協(xié)議出讓等形式，經(jīng)營(yíng)性用地一律通過(guò)招拍掛方式 出讓，充分發(fā)揮土地的最大效益。對(duì)周邊農(nóng)民建房問(wèn)題，根據(jù)規(guī)劃 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 和新農(nóng)村建設(shè)要求，編制修建性詳規(guī)并嚴(yán)格組織實(shí)施。同時(shí)要克服重治輕管和只治不管的傾向，在搞好整治的同時(shí)，抓住管理和維護(hù)不放松，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制。要注重配套，與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接，合理布局村內(nèi)生產(chǎn)、生活區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)設(shè)施與功能基本配套，給排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從現(xiàn)在開 始，就要行動(dòng)起來(lái)，對(duì)照整治目標(biāo)任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，迅速掀起村容村貌集中整治的高潮。今年我縣新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)后，文章轉(zhuǎn)載于中國(guó)文秘之家 制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。多數(shù)農(nóng)民對(duì) 標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)掌握應(yīng)用能力低，技術(shù)到位率 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 低。 從面臨的艱巨任務(wù)看，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段， 新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。所有這些，都為我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了難得機(jī)遇和有利條件。一是 中央和省的支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐步加大，為新農(nóng)村建設(shè)提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。一些中心村鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模， “ 村村通 ” 工程深入推進(jìn)，農(nóng)村公路路網(wǎng)基本形成，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，廣播電視覆蓋率、電話普及率均得到較大幅度的提高。二是農(nóng)民生活明顯改善。近年來(lái)，縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，切實(shí)解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題擺在了突出位置，在農(nóng)村全面實(shí)行了稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)措施，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生 活質(zhì)量顯著改善。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、把握總體要求，正確認(rèn)識(shí) 我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢(shì) 黨的十六屆五中全會(huì)在全面、準(zhǔn)確分析和把握農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，人均純收入 20xx 年達(dá)到 ****元。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。中央為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，也就是 20xx 年中央 *號(hào)文件，明確提出了國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，以及 “ 三個(gè)高于 ” 、 “ 三個(gè)強(qiáng)化 ” 、堅(jiān)定信心合力攻堅(jiān)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第 2 頁(yè) “ 三個(gè)加大 ” 和 “ 三個(gè)加快 ” 的新政策。二是 XX 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策的實(shí)施，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我縣的新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出基礎(chǔ)較好、群眾積極、發(fā)展加快的良好勢(shì)頭。很多農(nóng)民缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大多不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。 （一）以建設(shè)美好家園為抓手，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境。在具體工作中，要把握以下幾項(xiàng)重點(diǎn)： 第一，要因村制宜，搞好村莊整治規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)制定，不得擅自改變，凡是新村建設(shè)，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)；對(duì)不符合規(guī)劃要求的不能審批，不能建設(shè)。 第三，要加大力度，整治違規(guī)建設(shè)。二要加大組織推動(dòng)力度。同時(shí)，根據(jù)批準(zhǔn)的東部 XX 縣區(qū)總體規(guī)劃，修編土地利用總體規(guī)劃，整合建設(shè)用地。蔬菜、特種水產(chǎn)業(yè)、苗木、花卉、丹皮、生姜等特色產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)民增收的重要途徑，必須持之以恒常抓不懈。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示 XX 縣區(qū)建設(shè)力度。抓好農(nóng)村科技信息化工程和科技富民強(qiáng)縣工程。 加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要下大力氣改變目前我縣農(nóng)村就業(yè)不合理現(xiàn)象，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的充分就業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。積極引導(dǎo)事業(yè)單位面向市場(chǎng)求發(fā)展，形成市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制進(jìn)人渠道，妥善處理過(guò)去事業(yè)單位改革遺留問(wèn)題。以后隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)、工業(yè)園區(qū) 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，進(jìn)一步加大中心鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)力度，通過(guò)中心鎮(zhèn)和中心村人口的集聚，壯大其規(guī)模，逐步減少全縣村級(jí)數(shù)量。我們一定要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把盡快改變我縣農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，作為 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。按照全縣 “ 十一五 ”的規(guī)劃的總體要求，今年啟動(dòng)建設(shè) “ 二園六基地 ” ，加速形成“ 洲圩綠色農(nóng)業(yè)區(qū)、山丘生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和沿路觀光農(nóng)業(yè)區(qū) ” ，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。完善農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大