【正文】 一是堅(jiān)持各項(xiàng)政策的連續(xù)性，并確保兌現(xiàn)落實(shí)，同時(shí)在用電、用水等方面給予保障，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上給予傾斜；二是建立健全勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，注重抓好勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度和長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村土地依法、有序流轉(zhuǎn)，避免或減少因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的矛盾和糾紛；四是加大宣傳力度，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益好、運(yùn)作規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、 好的做法、有示范帶動(dòng)作用的大戶進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性；五是完善相關(guān)扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持工商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府 “ 三贏 ” 的目標(biāo)。著力優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的配置和組合，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，最大限度地提升土地資源的規(guī)模生產(chǎn)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。 *鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地集中在種植大戶手里，不僅有利于推廣良種良法，提高種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用；而且土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也為提高機(jī)械化水平提供了便利條件，大大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。該鄉(xiāng)農(nóng)民張開民，土地流轉(zhuǎn)前家庭純收入 萬元， 20*年將 8畝承包地轉(zhuǎn)包出去后外出務(wù)工，當(dāng)年獲得勞務(wù)收入 1 萬余元，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi) 5220 元，全年家庭純收入達(dá)到 萬余元，較流轉(zhuǎn)前增加 4000 元左右。通過土地流轉(zhuǎn)和鼓勵(lì)農(nóng)民自建，已在林場(chǎng)和 *村建成了以大小拱 第 13 頁 共 17 頁 棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。土地流轉(zhuǎn)后有 3320 畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物平均每畝純收益 3500 元， 第 12 頁 共 17 頁 可獲得 1162 萬元的收入；有 350 畝種植紅棗，每畝純收益 4000元，可獲得 140 萬元收入。 （七）充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)作用，不斷提高土地流轉(zhuǎn)效果 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， *鄉(xiāng)各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不斷增多。 （六）把土地流轉(zhuǎn)同發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來 土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動(dòng)力離開土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。為確保農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，該 鄉(xiāng)組建了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參與的兩個(gè)銷售小組，配合農(nóng)民專業(yè)合作社，分別與河南、河北、陜西等地瓜菜市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。針對(duì)該鄉(xiāng)林場(chǎng)耕地平整、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)較好、人均占有耕地面積少的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村干部和 “ 生產(chǎn)管理小組 ” 的幫助下，采取先互換后連片轉(zhuǎn)包形式，完成了全場(chǎng) 800 畝耕地的互換和 240 畝土地向大戶的轉(zhuǎn)包工作；針對(duì) *村農(nóng)民種植觀念新、容易接受新事物、群眾易于組織的特點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)包和入股分紅等形式，對(duì)部分集體土地進(jìn)行 了合理流轉(zhuǎn)。 （二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí) 土地是農(nóng)民賴以生存的 “ 命根子 ” 。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點(diǎn)，而且緩解了經(jīng)營(yíng)大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭 第 5 頁 共 17 頁 資金用于生產(chǎn)性投入。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng)營(yíng) 的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。一是自發(fā)流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親朋好友和本村村民之間，基本上是 “ 口頭協(xié)議 ” ，容易產(chǎn)生糾紛；二是流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低；三是 第 3 頁 共 17 頁 由于得不到法律保護(hù)，就流出方而言 ，不愿對(duì)土地再進(jìn)行投入；就流入方而言，由于得不到規(guī)范合法的流轉(zhuǎn)權(quán)益保障，他們也不愿且不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，僅僅單純追求近期利益最大化，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力逐年減弱。在這一時(shí)期， *鄉(xiāng)部分有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，其承包土地委托親朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世紀(jì) 90 年代后期，受土地開發(fā)熱影響， *鄉(xiāng)農(nóng)民為增加收入，不斷 第 2 頁 共 17 頁 開發(fā)承包地周邊土地，擴(kuò)大花卉種植面積，有的農(nóng)戶因受勞動(dòng)力限制，將部分開發(fā)地或承包地，以轉(zhuǎn)包、出租的形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般較低、不統(tǒng)一，隨意性很大 ，且流轉(zhuǎn)面積較小。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、 *鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本情況 *鄉(xiāng)轄 9 個(gè)行政村， 1 個(gè)直屬林場(chǎng)， 52 個(gè)村民小組。 *鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要經(jīng)歷了從農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)、規(guī)范和扶持流轉(zhuǎn)兩個(gè)階段 。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，這些都有力地推動(dòng)了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。 土地流轉(zhuǎn)的主要形式。但從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村