【正文】 首先，從國務(wù)院國資委履行出資人職責的 189 家中央企業(yè)做起。 在資產(chǎn)收益方面，如，國有企業(yè)的利潤暫不上繳；國有資 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的職責不落實。目前的主要問題是產(chǎn)權(quán)主體虛位，即出資人缺位。實行全員競聘上崗制度，定崗定員，公開競聘，擇優(yōu)錄用，定期考核。 企業(yè)改制目的是轉(zhuǎn)機建制，即發(fā)揮無形的手，優(yōu)化資源配置。（二）清產(chǎn)核資。 國有企業(yè)改制的形式和方式多種多樣。 第七，改進和推動無形資產(chǎn)作價入股。職工持股會的資金不能進行本企業(yè)以外的其他投資活動。 第五，激勵和幫助經(jīng)營管理者投資入股，并持有大股。支持保險資金以多種方式直接投資資本市場，逐步提高社會保障基金、企業(yè)補充養(yǎng)老基金、商業(yè)保險資金等投入資本市場的資金比例。還有， 20xx 年 3 月開始施行的《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，原外經(jīng)貿(mào)委等五部門（ 20xx 年第二號令），等等。 二、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，加快企業(yè)股份制改造 實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，是形成激勵和約束機制的制度 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 保障?！耙拦傻謧睘槿狈ΜF(xiàn)金清償能力的控股股東解決侵占上市公司資金問題，提供了現(xiàn)實選擇的途徑。 1999 年 11 月 30 日，長沙市委、市政府出臺了《關(guān)于加快國有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的意見》 ,要求 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 企業(yè)實行兩個置換，即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，置換企業(yè)的國有性質(zhì)；通過一次性補償，置換職工的全民身份。” 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 文件 3，證監(jiān)會《關(guān)于上市公司重大購買、出售、置換資產(chǎn)若干問題的通知》（證監(jiān)公司字 [20xx]105 號） 九是無償移交。 文件 4,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等 7 個部門《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（國辦發(fā) [1999]29 號）明確指出，“以高新技術(shù)成果向有限責任公司或非公司制企業(yè)出資入股 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 的，高新技術(shù)成果的作價金額可達到公司或企業(yè)注冊資本的35％，另有約定的除外。（三）預留因改制分流實行內(nèi)部退養(yǎng)的人員的生活費和社會保險費。 在資產(chǎn)不能兌現(xiàn)時，主要指的是指帶實物資產(chǎn)分流安置人員。其中，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實施的，應(yīng)當從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取不低于 20％的比例用于一次性獎勵；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，科研機構(gòu)或高等院校應(yīng)當在項目成功投產(chǎn)后，連續(xù)在 3 至 5 年內(nèi)，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于 5％的比例用于獎勵，或者參照此比例，給予一次性獎勵；采用股份形式的企業(yè)實施轉(zhuǎn)化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額 20％的股份給予獎勵， 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。文件 1，國資委《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán) [20xx]9 號）指出：“預留生活費標準由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在?。▍^(qū)、市）計算正常退休人員養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額。企業(yè)補充醫(yī)療保險在工資總額 4％以內(nèi)的部分， 從職工福利費中列支，福利費不足列支的部分，經(jīng)同級財政部門核準后列入成本?！? 二是養(yǎng)老?！? 文件 3，財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企 [20xx]313 號）規(guī)定 ,“改建企業(yè)賬面原有應(yīng)付工資余額中欠發(fā)職工工資部分，在符合國家政策，職工自愿的條件下，依法扣除個人所得稅后可轉(zhuǎn)為個人投資。 大約需要 5000 億的改革成本，如清償債務(wù)、解決職工養(yǎng)老、建立社會保障體制、有償解除勞動合同、減輕企業(yè)辦社會負擔等等。 從法規(guī)執(zhí)行上，《中華人民共和國民法通則》所界定的“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，其中的“與所有 權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”就是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的概念。產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)，由所有制實現(xiàn)形式所決定的，反映不同利益主體對某一財產(chǎn)的占有、支配和收益的權(quán)利、義務(wù)和責任。 7 月 26 日至 29 日，胡錦濤同志在上海考察工作時強調(diào)，要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀， 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律，研究治本之策，謀劃長久之計。 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 深化產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)改革的實踐途徑和政策法規(guī) 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心 李 保 民 今年九月，黨的十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強調(diào)指出：“我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復雜，新情況新問題層出不窮”改到深處是產(chǎn)權(quán)。 1993 年，黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)改革方向。作為所有制的核心和主要內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)具有排它性、獨立性、可分解性和收 益性。 從中央文件上，黨的十六屆三中全會《決定》指出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。 探索的實踐措施大致分為三大類： 第一類，可操作的，即有直接或間接文件依據(jù)的，約有九種： 一是“量化”。不屬于欠發(fā)職工工資的應(yīng)付工資余額，作為工資基金使用，不得轉(zhuǎn)為個人投資。 根據(jù)“老人老辦法”的建立社會保障體系的改革原則，《決定》指出：“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金 .” 文件 1，國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā) [1997]10 號）規(guī)定，“破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌的，其離退休費、醫(yī)療費由所在試點城市社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險機構(gòu)分別從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌中支付?！? 文件 5，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā) [20xx]42 號）規(guī)定，“有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。社會保險費按內(nèi)退前的基數(shù)一次核定，不再調(diào)整。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額 50％。 文件 1，原國家經(jīng)貿(mào)委等 8 個部門在《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào) 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 企改 [20xx]859 號）中指出，“鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在