【正文】 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的信用保障。研究制訂農(nóng)業(yè)引進(jìn)人才的激勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務(wù)組織工作，逐步建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快引進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高新技 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引大學(xué)畢業(yè)生回村 “ 務(wù)農(nóng) ” 創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，據(jù)實(shí)稅前扣除并按照有關(guān)規(guī)定加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政資金扶持。發(fā)展一條龍流通服務(wù)主體。完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，建立扶貧小額信用制度，實(shí)施農(nóng)戶小額貸款，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。三是創(chuàng)新合作型服 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 務(wù)手段。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，著力構(gòu)建合作型服務(wù)平臺(tái)。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)，要通過(guò)培訓(xùn)、檢查、督導(dǎo)等有效手段，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強(qiáng)農(nóng) 16 產(chǎn)品安全的自律檢測(cè)，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)整合機(jī)制。 四、加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議 （一）指導(dǎo)思想。一是服務(wù)體系發(fā)展不平衡。尤其是動(dòng)、植物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺失，隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。四是創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。出臺(tái) 了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的若干意見(jiàn)》、《進(jìn)一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施 “ 五個(gè)一百 ” 示范工程加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等多個(gè)政策文件，市財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。 強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，支農(nóng)惠農(nóng)力度有新加強(qiáng)。二是強(qiáng)化應(yīng)急信息管理。在各次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。 ，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平有新提升。將服務(wù)領(lǐng)域逐步向品牌營(yíng)銷、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域擴(kuò)展，服務(wù)更加廣泛，功能日益拓展。已形成由 10728 名村級(jí)農(nóng)技員、 10175 名農(nóng)業(yè)科技示范戶和 萬(wàn)農(nóng)村種養(yǎng)大戶組成的農(nóng) 7 民科技隊(duì)伍，各類市場(chǎng)化的服務(wù)在建立示范基地、開(kāi)展技術(shù)推廣和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。許多企業(yè)建立了研發(fā)或推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單、指導(dǎo)、合同等方式，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)基地加強(qiáng)良種、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是建立健全了農(nóng)技推廣和公共服務(wù)體系。以 “ 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 ” 和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以 “ 五個(gè)一百 ” 示范工程建設(shè)為主平臺(tái)，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標(biāo)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我市 “ 十二五 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，加快農(nóng)村集聚步伐，促進(jìn) “ 兩新 ” 工程建設(shè)。這在很大程度上是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)所致。黨的十七屆三中全會(huì)提出家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。 一、加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意義重大 （一）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要任務(wù)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是改革開(kāi)放三十多年來(lái)逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營(yíng)制度。要實(shí)現(xiàn)這“ 兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ，就必須 建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶小生產(chǎn)從全過(guò)程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)束縛中解放出來(lái)，享受社會(huì)化服務(wù)提供的現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進(jìn)科技、先進(jìn)管理方式帶來(lái)的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長(zhǎng)的某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中去；再造新型社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)的多元化、多層次、多形式發(fā)展，進(jìn)而豐富新時(shí)期農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵。只有建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，才能提供專有所長(zhǎng)的的各類服務(wù)，才能不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 （四）加 快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度的不斷提高，需要運(yùn)用更具體的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。建成以市級(jí)農(nóng)技推廣組織為龍頭、縣級(jí)農(nóng)技推廣組織為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織為骨干的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣中發(fā)揮了主力軍和主渠道作用。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社壯大工程和 “ 百個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社 ” 建設(shè)工程，大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、引導(dǎo)合作社開(kāi)展信用合作，積極探索土地折價(jià)入股建社等新途徑 ，并示范帶動(dòng)廣大社員和周邊農(nóng)戶，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣運(yùn)用。 （二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵不斷拓展。三是全面加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。一是嚴(yán)格動(dòng)物疫病防控。 強(qiáng)化市場(chǎng)信息發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品流通工作有新發(fā)展。建成啟用農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量 安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、糧油綜合信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有效營(yíng)造金融支農(nóng)政策環(huán)境。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。率先探索省級(jí)人行與地市政府合作模式，在全國(guó)率先推出農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村黨員扶助貸款、排污權(quán)抵押貸款和 “ 農(nóng)鉆通 ” 、 “ 金土地 ” 農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；在全省率先試點(diǎn)農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款。三是市場(chǎng)化的服務(wù)發(fā)育機(jī)制不全，農(nóng)業(yè)服務(wù)人才短缺。服務(wù)主體規(guī)模較小，組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)。以鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化嘉興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)資源，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設(shè) 第 16 頁(yè) 共 24 頁(yè) 生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)保障。 （四）工作重點(diǎn) 著力構(gòu)建公益型服務(wù)平臺(tái)。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展， 80%以上的合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，探索在服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社之間的 聯(lián)合。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長(zhǎng)合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成 “ 農(nóng)民專業(yè)合作社 +龍頭企業(yè) +基地 +社員 ” 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；指