【正文】 所以鄉(xiāng)村組織的重構和職能的轉換必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換、行政區(qū)劃的調整與政治體制改革結合起來。有的地方甚至把全縣最好的小學、初中、高中都賣了。 “ 減人 ” 首先是并鄉(xiāng)并村，且合并的速度很快，并在行政區(qū)劃上進行了一些調整。而公共組織的運行是需要投資的，在上面財政沒有經(jīng)費支持的情況下，只有通過直接或間接的方式轉嫁到農民身上。現(xiàn)在，在政府向農民收錢的時候 ，農民就會問收錢干什么。由于分稅制管增值稅那一塊，所以不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村里，只要有增收之企業(yè)就都要納稅。上級部門不能撥給你更多的資金，于是就給 “ 政策 ” 讓你去創(chuàng)收。那么，這些錢到底又是從哪兒來的呢。如果政策內含著部門的權力利益在里面，那么其行政行為就可能存在非常嚴重的問題了。 第二，從現(xiàn)行的農村基層管理體制來看，改革開放以后的生產經(jīng)營體制其實沒有多大變化，只不過是集體化變成了家庭 聯(lián)產承包責任制。土地又不是農民的，種地就得交錢嘛。我曾經(jīng)搞過一次土地是誰的調查：的農民認為是國家的，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不認為是集體或農民的而認為是國家或政府的。農民應該交納的農業(yè)稅金額計稅單位常產 計稅耕地面積 計稅價格，這樣糧就變成錢了。但事實上，有的地方政府已經(jīng)把農民上繳的農業(yè)稅的絕大部分歸入工資專戶用來發(fā)工資都不夠，那么原來鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的五項內容的資金就更沒有著落了。在我看來，鄉(xiāng)村組織能否 第 11 頁 共 19 頁 度過難關，主要取決于以下幾個因素 ： 一是中央、省等上級的財政轉移支付能否真正到位。 一項改革。 我們從年就開始搞這種稅費制度改革試點，實際上前一輪是減輕了農民負擔的；后一輪則隨著糧食價格的下跌，反而越來越重地增加了農民的負擔。鄉(xiāng)村干部在執(zhí)行這個辦法的過程中，做了許多具體的工作，但是我們又沒有辦法天天去監(jiān)督他們具體是怎么做的。然而這多出的一部分錢一旦到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手里，要想讓他們用于將來糧價下跌時的補貼就根本不可能了。在當時糧價正在上漲的情況 下，按照市場價與農民結算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不會同意的；如果完全按照國家制訂的訂購價與農民結算，那么農民又吃虧太大。但是，從我們年就開始進行的農村稅費改革試點的結果來看，并非如此。 （四）高報。第二，從事二、三產業(yè)的農民的收入雖然高，但是他們所在的企業(yè)不是已經(jīng)交了稅嗎。正是由于農業(yè)稅費制度諸多方面的不確定性，在執(zhí)行的過程中，干部就采取了許多變通的辦法，同時鄉(xiāng)村干部還借機滋生了許多機會主義的行為，如高標準征收問題，即村對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對縣下達的任務進行層層加碼的問題等等。其變通辦法大概有： （一）籠統(tǒng)平攤。 盡管如此，但是鄉(xiāng)村組織還是想降一降他們的執(zhí)行成本，因為如果按照據(jù)實征收的原則執(zhí)行農業(yè)稅費的征收，鄉(xiāng)村組織根本做不到，即使做到了，成本也很高。是農戶。還是人地結合。第二，稅費標準的不確定。 第 1 頁 共 19 頁 減輕農民負擔的制度環(huán)境和制度創(chuàng)新 年月日晚，農業(yè)部農村改革試驗區(qū)辦公室綜合處處長、副研究員朱守銀先生在華中師范大學學術報告廳以風趣的語言與生動的事例為余名師生作了一場題為《減輕農民負擔的制度環(huán)境和制度創(chuàng)新》的演講?，F(xiàn)在的農業(yè)稅率是年我們國家制訂的《農業(yè)稅條例》，還是執(zhí)行高度集中的計劃經(jīng)濟時代的農業(yè)稅條例，稅費納稅工作的稅率比現(xiàn)在實際執(zhí)行的稅率相差非常大，尤其是還有一個提留統(tǒng)籌的問題，年制訂了一個《農民負擔條例》，這個條例規(guī)定可以不超過上年農民人均純收入的。這個也沒有說清楚。是村集體。年，我在 XX 省阜陽縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查的時候發(fā)現(xiàn)： 為了征收農民的特產稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出了包括財政、稅務部門和政府在內的十幾位干部，對幾十戶種西瓜的農民進行了長達兩個月的跟蹤。在具體的稅費征收過程中，由于僅僅靠稅收征管部門的人員難以征收，所以國家就必須依靠 鄉(xiāng)村干部來完成稅費征收任務。比如在 第 5 頁 共 19 頁 今年進行稅費改革的 XX省的某些縣市里，縣下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加多萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達到村的任務，每個村又加萬多元。第三，如果說他們的收入高應該交稅，那么所交 的也只能是個人所得稅，怎么會是積累費呢。因為過去收取三提五統(tǒng)與農民的利益多少還有點兒關系，所以高報一點兒沒有多大反應。 （更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ） 三、農村稅費改革試點及農民負擔 從年開始，我們在安徽太湖、阜陽等地進行了農村稅費改革的試點。在這種情況下，絕大部分地區(qū)就采取了一種折中的辦法，即采取綜合價。所以 到年以后我們進行第二批改革試點的時候，由于糧價開始下跌，這時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就再也不愿意執(zhí)行這個方案了。在 第 9 頁 共 19 頁 稅費征收的過程中，為了各自利益，鄉(xiāng)里要 XX縣區(qū)里討價還價，村里要和鄉(xiāng)里討價還價。近期的稅費改革從年開始國家就指訂了一個總體方案。改革村提留征收和使用辦法，即原來村級三項提留改為新的農業(yè)稅附加，然后在村一級增加了一個 “ 一事一議 ”法，就是村里有事，議一事做一事，并限制在 “ 一事一議 ” 收款時，每人每年最高不得超過元。比如，中央給 XX 省的轉移支付資金第一年是個億，第二年是個億，而XX 省的稅費改革則中途停了一段，最后不得不自己拿出個億進行 “ 自費 ” 改革。我曾在安徽的一個縣調查時發(fā)現(xiàn)，該縣把全部的農業(yè)稅都用來發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資仍然存在四個月的缺口，甚至把中央轉移支付的資金拿過來也仍然有兩個月的缺口。那么，如果農民要交糧的話 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干