【正文】 在提高農(nóng)民素質(zhì)的前提下，充分發(fā)揮村民自治這種有效途徑，還權(quán)農(nóng)民，讓農(nóng)民自我教育，自我管理、自我服務(wù)和自我約束，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。縣鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，拿出適應(yīng)新形勢(shì)的可行辦法，完善村民代表議事會(huì)管理機(jī)制，提高 “ 一事一議 ”成效，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。但是現(xiàn)在一些農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為并沒有圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，其中一個(gè)很重要原因是農(nóng)民觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。在開展 “ 科普之冬 ” 等培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，要適當(dāng)確定一些法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民法制觀念和科技素質(zhì)同步提高。我們感到，加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展與農(nóng)民素質(zhì)息息相關(guān)，都依賴于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托和發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)，放寬視野，激活思路，加快上項(xiàng)目、辦企業(yè)步伐，注重開發(fā)建設(shè)一些對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)大、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景看好的龍頭企業(yè)。禎祥鎮(zhèn)和建設(shè)鄉(xiāng)新合村在協(xié)會(huì)組建和參與中介活動(dòng)的探索和嘗試啟示我們，興辦各類協(xié)會(huì)和中介組織，一方面，在創(chuàng)辦主體上要堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)、多元?jiǎng)?chuàng)建的原則，敢于打破地域、身份等界限，不論什么人、什么組織，只要能辦起來，就應(yīng)鼓勵(lì)去辦，允許來辦。通過扶持貧困黨員，努力提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，讓黨員自身有優(yōu)越感，在群眾中有影響力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中把身邊農(nóng)民帶起來。針對(duì)這種局面要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，采取“ 定標(biāo)選人、 競(jìng)爭(zhēng)上崗 ” 的辦法，裁掉富裕人員，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精干高效。建立起目標(biāo)考核機(jī)制、干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村干部在開展農(nóng)村工作和上項(xiàng)目上充分發(fā)揮作用。 第 13 頁 共 20 頁 我縣首批赴哈工大學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到了很大收益，這種培訓(xùn)受到干部的一致歡迎，需要繼續(xù)大批量輸送干部。調(diào)查中鄉(xiāng)村干部對(duì)加大智力投資力度要求迫切，普遍認(rèn)為實(shí)現(xiàn)干部素質(zhì)升級(jí)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。新時(shí)期農(nóng)村工作要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要勤政廉政，更重要的是能服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水土，適應(yīng)加快發(fā)展需要，具備促進(jìn)農(nóng)民、集體增收和化解現(xiàn)實(shí)矛盾的能力。同時(shí)，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、民主政治權(quán)的不斷擴(kuò)大，其服務(wù)的需求也日益增加和強(qiáng)烈，一些鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上根本無力為農(nóng)民提供服 務(wù)。同時(shí)，有些經(jīng)濟(jì)杠桿和行政執(zhí)法部門工作定位不準(zhǔn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，或部門利益至上，以服務(wù)為名，行管理收費(fèi)之實(shí)，使農(nóng)民增收和項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境不寬松。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷 擴(kuò)大，用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟(jì)手段來管理約束農(nóng)民實(shí)施村級(jí)事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計(jì)可施，束手無策。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些鄉(xiāng)村的干群關(guān)系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村集體創(chuàng)收能力低下，根本沒有穩(wěn)固的收入來源。平均每村負(fù)債 216萬元，負(fù)債最多的村是建設(shè)鄉(xiāng)雙富村，高達(dá) 。二是鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。有的干部反映，在那段時(shí)間內(nèi)，每天從早到晚，上訪群眾絡(luò)繹不絕，鄉(xiāng)村干部被糾纏得焦頭爛額。 （ 3）二輪土地承包時(shí)，部分農(nóng)戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當(dāng)時(shí)少分了承包田，占 35%。 （ 5）土地權(quán)屬不清。我縣在實(shí)施二輪土地承包時(shí)，主要是遵循當(dāng)時(shí)的《綏化地區(qū)延長(zhǎng)土地承包期辦法（試行）》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，而此政策又與國家現(xiàn)有《土地承包法》有關(guān)內(nèi)容相互抵觸。四是 “ 等、靠、要 ” 思想嚴(yán)重，感到無事可干或有事難干。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。 第 1 頁 共 20 頁 關(guān)于新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作職能和作風(fēng)的調(diào)查黨員如何錘煉過硬作風(fēng) 【摘要】 ：在中央一號(hào)文件出臺(tái)尤其是 “ 一免兩補(bǔ) ” 政策實(shí)施的大背景下，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快轉(zhuǎn)變各級(jí)干部的工作職能和工作作風(fēng)，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府迫切需要回答的重要課題。談到新形勢(shì)下農(nóng)村工作，許多干部總是 “ 難 ” 字當(dāng)頭，感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)缺口難解決，歷史債務(wù)難化解，人地矛盾難處理，農(nóng)民難組織，農(nóng)村公益事業(yè)難開展。有些干部認(rèn)為在新形勢(shì)下稅費(fèi)收繳等 第 3 頁 共 20 頁 硬任務(wù)少了，擔(dān)子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。 （ 2）土地分配不均衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導(dǎo)致 “ 兩補(bǔ) ” 發(fā)放對(duì)象不清，責(zé)任不明，產(chǎn)生矛盾。 （ 4）機(jī)動(dòng)地超標(biāo)準(zhǔn)或長(zhǎng)期發(fā)包引發(fā)糾紛，占 4%。在春種期間，盡管處理了一大批上訪問題，但有些問題處理得不到位、不徹底，潛伏著不穩(wěn)定因素。通過調(diào)查了解，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的主要原因有七種：一是興辦企業(yè)直 第 6 頁 共 20 頁 接舉債；二是政府擔(dān)保間接舉債；三是互助基金會(huì)轉(zhuǎn)嫁舉債；四是改建、新建辦公用房舉債；五是興辦社會(huì)公益事業(yè)舉債；六是為完成稅收計(jì)劃舉債；七是發(fā)展特色經(jīng) 濟(jì)作物舉債。目前全縣鄉(xiāng)村債務(wù)已到了難以化解的嚴(yán)重程度，債務(wù)矛盾如果化解不得力、不及時(shí)，將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定 ，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。全縣像中和鎮(zhèn)四排六村和建設(shè)鄉(xiāng)新合村這樣有實(shí)力、有積蓄的村并不多。個(gè)別村干群關(guān)系甚至達(dá)到了對(duì)立對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，有些上訪群眾甚至說出這樣的話， “ 以前都是你們管我們，現(xiàn)在政策好了，也應(yīng)該到我們治治你們的時(shí)候了。近兩年，很多鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標(biāo)準(zhǔn)，教育、衛(wèi)生、文化、敬老院等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無從談起。在調(diào)查中，永豐鎮(zhèn)友愛村的一些干部群眾反映，一家年可創(chuàng)收 萬元的小粉坊曾有 6 個(gè)部門上門收費(fèi)，費(fèi)用近 3000 多元，致使很多粉坊停產(chǎn)。調(diào)查時(shí)有些鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在上邊出臺(tái)的政策，缺少如何保護(hù)國家和集體權(quán)益的內(nèi)容。所以，必須要打破常規(guī)用新的尺度來衡量和選任鄉(xiāng)村干部。要通過借鑒引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)思維轉(zhuǎn)型。