3關(guān)于改革我國(guó)行政立法程序制度的思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 法院對(duì)違反上位法、非常不合理或者嚴(yán)重違反法定立法程序的規(guī)章予以撤銷。目前，人民代表大會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)督制度由憲法第 67 條、第 104 條所規(guī)定，立法法第五章對(duì)此作了重申并稍有改進(jìn)。筆者認(rèn)為如果從作為收費(fèi)依據(jù)的規(guī)范性文件的制定程序上加以控制，可以從根本上遏制上述現(xiàn)象。行政立法是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的專 第 4 頁(yè) 共 6 頁(yè) 業(yè)工作。首先，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有行政法規(guī)或者規(guī)章的制定、修改和廢除的建議權(quán)。美國(guó)聯(lián)邦政府自尼克松總統(tǒng)開(kāi)始就要求行政機(jī)關(guān)在起草法規(guī)時(shí)進(jìn)行成本效益分析。 加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的審查是對(duì)行政立法活動(dòng)進(jìn)行事中控制的重要措施。由于資源有限，管理所需規(guī)則甚多，而且每一項(xiàng)立法的發(fā)展都是一個(gè)過(guò)程，因此，根據(jù)輕重緩急制訂立法規(guī)劃意義重大。這不僅有助于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，更重要的是有利于加強(qiáng)中央政府的宏觀控制能力。目前國(guó)務(wù)院正在研究制定有關(guān)的條例。在美國(guó)，自里根政府開(kāi)始就建立了旨在對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)進(jìn)行事前控制的管制計(jì)劃程序，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了計(jì)劃?rùn)C(jī)制。審查分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是立法機(jī)關(guān)的法制部門(mén)對(duì)法規(guī)或者規(guī)章草案的初步審查，二是制定機(jī)關(guān)對(duì)法規(guī)或規(guī)章草案的審議。八十年代，總統(tǒng)對(duì)行政立法的控制達(dá)到了空前的程度?，F(xiàn)在啟動(dòng)行政立法程序基本上屬于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，管理相對(duì)人沒(méi)有要求制定、修改或者廢除行政法規(guī)、規(guī)章的法定的程序權(quán)利。法律專家包
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