【正文】 （六）加強培訓，提高素質(zhì)。如何進一步推進蔗糖產(chǎn)業(yè)化進程，對于降低成本，適應市場競爭，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。 針對我縣甘蔗種植品種混亂，分布不科學，結(jié)構不合理，中晚熟品種過多，早熟品種相對較少的實際，建議在 “ 十一五 ” 期間要進一步重視好抓好種植品種的結(jié) 第 20 頁 共 22 頁 構性調(diào)整工作。目前，全縣當家品種為桂糖 11 號，該品種在我縣已有 10 多年的種植歷史，其次，種植比例較大的還有從 2024 年開始種植的新臺糖 22 號，而重點推廣的新臺糖系列 16 號、 20 號、 22 號、 25 號，巴西 r604粵糖 93/159 等優(yōu)良品種推廣速度較慢，嚴重延緩了高糖、高效、高產(chǎn)的 “ 三高 ” 生產(chǎn)目標。目前，蔗區(qū)水利建設因受歷史、資金 和環(huán)境的影響，還沒有完全配套到位，離蔗區(qū)水利化程度達 60%的發(fā)展目標尚有較大差距。具體各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度發(fā)展規(guī)劃詳見附表 （三）。通過企業(yè)一系列扶持措施的出臺制定和相繼兌現(xiàn)，進一步提高了蔗農(nóng)種蔗的積極性。截至目前，全縣共有 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 64 個村、 557 個村組、 79516 人種植甘蔗，總面積達 萬畝 （含對外合作 萬畝；不含勐板鄉(xiāng)新植做種 1500 畝）。良種繁育基地建設布置在蔗區(qū)水利、道路、勞力等條件較好的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即：永康榨區(qū)的永康鎮(zhèn)、永甸榨區(qū)的小勐統(tǒng)鎮(zhèn)、大雪山榨區(qū)的大雪山鄉(xiāng)。三是禁止投資人以借款的方式抽走資金，對之前羊?qū)幊?走的 100 萬元務必迅速歸還。二是應盡快制訂《農(nóng)村資金互助社金融監(jiān)管條例》、《農(nóng)村資金互助社市場退出條例》等法規(guī)，對農(nóng)村資金互助社的審計監(jiān)督、貸款擔保、風險控制、穩(wěn)健經(jīng)營、市場退出方式與程序等作出明確的規(guī)定。四是政策風險?；ブ绾茈y將金融服務貫穿到社員日常經(jīng)營活動的整個過程之中，貸款監(jiān)督跟蹤成本大，社員經(jīng)營過程中抵抗風險能力弱，無法像正規(guī)金融機構那樣通過再融資和中央銀行借款來緩解資金短缺困境，使得互助社不能充分利用資金?；ブ缭谛再|(zhì)上不屬于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，在業(yè)務運營上帶有金融性特征的盈利性組織，導致利率偏高，超出央行基準利率的 4 倍。但是貸款利率就遠高于其他金融機構，針對種植養(yǎng)殖戶貸款的，月利率為 25‰ ，針對其他情況的貸款月利率為 30‰ 。 社員是互助社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住居民，社員在入社須至少繳100 元股金，入社后互助社向社員出具相應的社員證明。 羊場鎮(zhèn)互助社成立于 2024 年 12 月，截至目前，發(fā)展社員 第 7 頁 共 22 頁 229 個，吸納社員基礎股金 萬元，吸納社員互助金 萬元，投放互助金 萬元。以現(xiàn)有人口計算，全省人均占有糧食在目前的基礎上增加 60 公斤，達到 350 公斤以上，總產(chǎn)量在目前的基礎上增加 240 萬噸，達到約 1400 萬噸，增長 20%，是完全可能的。貴州自 1991 年起實施坡改梯工程，至今已形成梯土 956 萬畝，前期由于投入標準偏低，不僅基本沒有水利配套，而且 “ 穩(wěn)、平、厚 ” 也不能完全保證。經(jīng)過新中國成立 50 多年來的努力，特別是經(jīng)過改革開放 20 多年來的努力，全省耕地灌溉的條件、耕地的質(zhì)量都得到了較大改善。加大冬季農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，提高夏糧在糧食總產(chǎn)中的比重，是挖掘全省糧食生產(chǎn)潛力的重要途徑。究其原因，是薯種價格偏高，每畝種子需投入近 200 元，比傳統(tǒng)品種高出一倍以上。要進一步提高全省 糧食產(chǎn)量，還得在種子革命上再下工夫。承包面積一般要大于 丈量面積二至三倍。一是貴州地處山區(qū)，人口居住分散，交通不便，運輸成本高。二是農(nóng)村群眾經(jīng)濟基礎薄弱，守著耕地卻要花錢買糧，會不適當?shù)卦黾尤罕姷呢摀?，也不符合貴州的省情。貴州對糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計，一直以耕地的承包面積為依據(jù)。一是大力發(fā)展超級稻。要大力發(fā)展脫毒馬鈴薯，首先要攻克種薯成本過高而導致價格過高的難題。挖掘冬季糧食生產(chǎn)潛力，除了如前所述抓好馬鈴薯特別是脫毒馬鈴薯推廣 以外，重點抓好小麥生產(chǎn)的發(fā)展。但是人均占有保灌面積仍然很少，僅為 畝。在投入條件有限的情況下，不應該再追求量的擴張，而應對已經(jīng)建成的這部分工程進行以水利配套為重點的路溝池、穩(wěn)平厚的完善，以取得事半功 倍的效果。 12 xx 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金互助合作社（以下簡稱互助社）成立以來，相繼有 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點（大方鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、黃泥塘鎮(zhèn)），每個社開辦資金 100 萬元，主要業(yè)務范圍為吸納社員基礎股金、互助金，向社會投放互助金。運營情況正常，暫未出現(xiàn)呆賬、壞賬的情況。貸款對象一般為社員，貸款方式一般有三種。從合同上顯示，月利率是 15‰ ，但是合同中還有一項，稱為反擔保費，按照 15‰ 的反擔保費收取，實質(zhì)上就是換個說法收取月利率 30‰ ，另外還有愛心基金，對貸款戶按照貸款總額的 5‰ 一次性提取，按月計算應為 ‰ ，最終綜合月利率最低達 ‰ ，最高達‰ 。 （二）相關法律法規(guī)不健全。另外受之前儲金會的負面影響，農(nóng)戶入社率偏低，大部分入戶社員只是在互助社貸款來緩解流動資金不足現(xiàn)狀，將互助社作為貸款平臺，用貸到的款進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，但達到一定經(jīng)濟規(guī)模后，很快將 資金另投到正規(guī)金融機構，這就造成了貸款戶多，存款戶少，互助優(yōu)勢資源流失，資金運轉(zhuǎn)困難?，F(xiàn)階段 xx 縣互助社仍在試點階段，無相關政策支撐，一旦大批出現(xiàn)問題，政府有可能出臺政策取消農(nóng)民資金互助合作社，那農(nóng)民存入的資金如何發(fā)放，利息如何計算，貸款如何收回等將會是很大的問題，極有可能引發(fā)群體性事件。這樣，農(nóng)村資金互助社的發(fā)展才會有一個良好的環(huán)境，各種外部因素才會受到法律的限制，農(nóng)村資金互助社的自主經(jīng)營、穩(wěn)健經(jīng)營才會有保障，也才可以防止偏離合作軌道的異化發(fā)展 。 12 為深入推進 “ 工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民 ” 戰(zhàn)略，準確把握我縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準存在困難問題，挖掘潛在發(fā)展空間，為縣委決策和進一步深入開發(fā)蔗糖產(chǎn)業(yè)奠定基礎，根據(jù)縣委安排， 9月 20 日至 10 月 14 日，蔗糖產(chǎn)業(yè)調(diào)研組一行 6 人先后深入各種蔗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和制糖企業(yè)以及相關村組，對全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。蔗區(qū)內(nèi)土壤多為赤紅壤或磚紅壤，有機質(zhì)含量 — %，含— %，含 — %。