【正文】 在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，并在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上 穩(wěn)步推進(jìn)跨境投融資的便利化。如英國(guó)融資租賃在 20 世紀(jì) 70 年代至 80 年代成為小企業(yè)設(shè)備融資的主要方式之一。大力發(fā)展中小企業(yè)債券市場(chǎng)。通過擴(kuò)大中小企業(yè)貸款的投放，以提高風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的方法提高盈利水平已普遍成為商業(yè)銀行適 應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、 第 21 頁 共 24 頁 加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措。金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做實(shí)小企業(yè)服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，如小企業(yè)信貸中心、小企業(yè)事業(yè)部等。（ 2）積極引導(dǎo)民間資本和外資參與中小金融機(jī)構(gòu)設(shè)立。改進(jìn)信貸管理制度，建屯適合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信審批機(jī)制，提高審批效率。加強(qiáng)面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。 ，大幅度減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。我國(guó)可以降低小 第 17 頁 共 24 頁 規(guī)模納稅人稅負(fù)，工業(yè)企業(yè)實(shí)行 5％的增值稅率；商業(yè)企業(yè)實(shí)行3％的增值稅率。建議中央財(cái)政加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政支持，用于民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)，信用擔(dān)保體系建設(shè)，開展人員培訓(xùn)、信息咨詢、實(shí)施清潔生產(chǎn)等方面支出，每年按一定幅度遞增。 ，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供直接融資渠道。各個(gè)地區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)都有扶持政策，特別是十六大后，許多促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的文件相繼出臺(tái)，而落實(shí)情況則不盡如人意。相對(duì)于大中型企業(yè)，小企業(yè)總體上資信等級(jí)較低，風(fēng)險(xiǎn)大，成本較高。 、不同行業(yè)中小企業(yè)融資很不平衡。 。直接減免稅的做法不僅造成收入絕對(duì)額的減少，而且優(yōu)惠對(duì)象也僅限于取得收益的企業(yè)，無法適應(yīng)不同類型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的要求。 現(xiàn)階段，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相關(guān)政策主要有以下幾個(gè)方面的問題： （一）財(cái)政政策方面： 。 2024 年版 “ 舊 36 條 ” 帶來了無限發(fā)展的希望，然而配套措施落實(shí)的不到位最終使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。同期，內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款占 gdp 份額為 %，比上年末提高 1 個(gè)百分點(diǎn)；狹義民營(yíng)貸款占 gdp份額為 %，比上年末下降 。 2024 年末，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款增速為 %，比 2024~2024 年 7 年的平均增速低 16 個(gè)百分點(diǎn)，低于廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款增速分別為 個(gè)和 個(gè)百分點(diǎn)。2024 年第一季度，盡管規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值增速遠(yuǎn)高于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和股份制企業(yè)增加值增速，但較 2024 年底再次回落 個(gè)百分點(diǎn)，說明在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的情況下，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)同樣遇到了嚴(yán)重困難。其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成 ，同比增加 ，增長(zhǎng) 20%；外資企業(yè)完成 萬億元，同比增加 739 億元，增長(zhǎng) %；而民營(yíng)企業(yè)則完成 萬億元，同比增加 萬億元， 增長(zhǎng) %，較國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)增幅分別高出 個(gè)和 個(gè)百分點(diǎn)（見圖 4）。困境求生、逆勢(shì)上揚(yáng)，民營(yíng)企業(yè)為自身發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，也為國(guó)家 “ 保增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定 ” 做出了重要貢獻(xiàn)?？紤]到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大現(xiàn)實(shí)意義，我們應(yīng)該明確：在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，必須要重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，清除妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的 外部環(huán)境。 2024 年以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，全球性金融危機(jī)仍在發(fā)展蔓延，大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速還是處于下滑階段。一是民有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要構(gòu)成部分，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體合作經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。 第 1 頁 共 24 頁 關(guān)于我國(guó)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策思考 |對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策 關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策思考 摘要： 當(dāng)今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最有活力的組成部分，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，和我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，其在國(guó)家財(cái)政收入中所占的比重逐漸增加，其運(yùn)行狀況直接影響財(cái)政收入規(guī)模。二是國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要指通過租賃、委托代理等方式轉(zhuǎn)交給民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)受多方面因素影響持續(xù)低速增長(zhǎng)，短期內(nèi)難以看到好轉(zhuǎn)的跡象。 三、 “ 十一五 ” 后半階段我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體狀況 2024 年以來，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，受外需不足影響 ， 第 4 頁 共 24 頁 大量外向型民營(yíng)企業(yè)出口訂單驟減；受資金流動(dòng)短缺影響，民營(yíng)企業(yè)特別是小企業(yè)融資困難加重；受國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足影響，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，投資意愿下降。 第 5 頁 共 24 頁 圖 2— 20242024 年個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)及增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家工商行政管理總局） 民營(yíng)企業(yè)資金規(guī)模持續(xù)大幅增加。可見，由于民營(yíng)企業(yè)投資增幅始終快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增幅，而外資企業(yè)投資增幅總體變動(dòng)不大，私營(yíng)企業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重呈逐年上升態(tài)勢(shì)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重則逐年下降。這一點(diǎn)從圖 5 中也可以窺見一斑。 2024 年第四季度，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，國(guó)家出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，信貸投放大幅增加。 2024 年末，中小金融機(jī)構(gòu)廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額為 萬億元，占全部貸款的 %，比上年末提高 個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額為 萬億元，占全部貸款的 %，比上年末提高 個(gè)百分點(diǎn)；狹義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額為 萬億元，占全部貸款 的 %，比上年末提高 3 個(gè)百分點(diǎn)。 “ 舊 36 條 ” 實(shí)施 5 年來，民間資本普遍感受到的仍是民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域門檻過高，融資瓶頸未見擴(kuò)寬。財(cái)政資金直接支持有限現(xiàn)行財(cái)政政策基本都采用以稅收優(yōu)惠政策為操作模式的隱形財(cái)政支出模式，基本上沒有直接運(yùn)用于扶持和健全發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金支出； ，稅收政策存在非 “ 國(guó)民待遇 ” 。增值稅方面，由于政策受益面過于狹隘， “ 點(diǎn)高面低 ” 現(xiàn)象十分突出。據(jù)調(diào)查， 50％以上的大企業(yè)貸款利率實(shí)行下浮，而小企業(yè)綜合融資成本一般是基準(zhǔn)利率的 2 倍3 倍。如中西部地區(qū)比不上東部地區(qū)，制造、飲食、零售等傳統(tǒng)企業(yè)比不上科技型企業(yè)。 （三）享受政府政策待遇有差異： 政府在公共政策的制定和制度供給上，受到各種利益集團(tuán)的影響，總會(huì)帶有某種傾向性。究其原因，是制定的政策過于宏觀，在具體操作層面則沒有細(xì)化、具體化?？梢栽谪?cái)政預(yù)算中設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，其資金來源可由兩部分組成：政府財(cái)政撥 款；從企業(yè)營(yíng)業(yè)收入中提取的一部分收入。 （二）調(diào)整增值稅政策，公平稅負(fù) 。 ，以鼓勵(lì)企業(yè)投資。從目前的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平分析，與同等發(fā)達(dá)國(guó)家