【正文】 協(xié)調(diào)解決了青巖基督教內(nèi)部房產(chǎn)糾紛，化解了多年積怨。為做好此項(xiàng)工作，市政府和 xx 區(qū)斥資數(shù)千萬元搬遷了貴陽三中和陽明路花鳥市場(chǎng)，拓寬寺前道路。在宗教工作部門的指導(dǎo)下，各宗教團(tuán)體及時(shí)制定了《會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議制度》、《會(huì)長(zhǎng)學(xué)習(xí)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《會(huì)長(zhǎng)工作分工制度》等制度。我市市、區(qū)、縣宗教主管部門依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的登記開放管 理工作，對(duì)違法、濫建寺廟亂塑佛像堅(jiān)決取締，如 xx 縣共拆除寺廟 33 座，拆除佛像 205 尊，全市依法取締 “ 三無 ” 非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所（點(diǎn)） 150 余處。不斷提高依法管理宗教事務(wù) 第 19 頁 共 21 頁 的能力和水平。加強(qiáng)宗教工作執(zhí)法主體建設(shè)，增加了工作處室、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，我市區(qū)、縣 第 18 頁 共 21 頁 （市）政府宗教事務(wù)管理工作人員 31 人。在政治安排上，宗教界人士擔(dān)任人大代表 7 人；政協(xié)委員 16 人；其他社會(huì)職務(wù) 9 人。 一、基本情況 xx 市現(xiàn)有五大宗教，即佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教。 12 宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是關(guān)系到全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，關(guān)系到依法管理宗教事務(wù)，關(guān)系到積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的大問題。生老病死是社會(huì)的普遍現(xiàn)象， “ 死有所葬 ”是城鄉(xiāng)居民最基本的殯葬需求。 三、對(duì)我縣殯葬改革和管理工作的意見和建議 要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)?？h領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，在縣長(zhǎng)辦公會(huì)議上還進(jìn)行了專題研究，會(huì)議原則同意該局開展農(nóng)村公益性公墓 xx 縣 XX 縣區(qū)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)試點(diǎn)工作，并要求試點(diǎn)后在大渡口鎮(zhèn)召開殯葬改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。提出了啟動(dòng)火葬、整治土葬、改革殯葬為目標(biāo)的喪葬理念，結(jié)合當(dāng)前我縣殯葬改革嚴(yán)峻形勢(shì)，決定先抓好經(jīng)營(yíng)性和公益性公墓兩個(gè)試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后再在全縣鋪開。在山區(qū)，雖然 “ 葬有去處 ” ，但由于墓地分散，祭祀活動(dòng)難以得到有效管理，安全隱患增多，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)?？h殯葬管理所始建于 1979 年，為事業(yè)編制單位，定員 6 名。 鑒于花磚是 xx 縣乃至安徽特有的一種古建筑內(nèi)外墻裝飾材料，是傳統(tǒng)工藝，對(duì)于現(xiàn)當(dāng)代古建筑的維修保護(hù)有著特殊作用。一方面，財(cái)政要加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入；另一方面，要探索市場(chǎng)運(yùn)作方式，如采取全部或部分出讓產(chǎn)權(quán)、租賃等方式吸納民間資金參與古村鎮(zhèn)中單體民居的保護(hù)工作，但其前提是必須在文物部門的有效監(jiān)管下。古村鎮(zhèn)的保護(hù)工作涉及的職能部門眾多，有土地、 城建、公安、工商、林業(yè)、基層政府等等，由于部門利益不一致，僅靠協(xié)調(diào)難以解決。政府要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)主動(dòng)、積極保護(hù)古民居者，要用經(jīng)濟(jì)手段予以獎(jiǎng)勵(lì)，明確獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，并保證資金及時(shí)到位。對(duì)省級(jí)尤其是國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的規(guī)劃和 方案制定資金要列入項(xiàng)目資金，作為經(jīng)常性項(xiàng)目使用。 三、意見建議 調(diào)研組一致認(rèn)為，文化遺產(chǎn)不僅是屬于當(dāng)?shù)氐?，更是屬于?guó)家、屬于全人類的。一些能帶來經(jīng)濟(jì)效益的古民居保護(hù)中存在多頭管理的問題。這種無視國(guó)家規(guī)定的做法，也是對(duì)古民居保護(hù)的毀壞。 古民居保護(hù)開發(fā)修繕經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。對(duì)古民居進(jìn)行分級(jí)管理，在古村鎮(zhèn)保存較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有專職文保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)景區(qū)均設(shè)有管委會(huì)，內(nèi)設(shè)文物保護(hù)部門，有專人負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步細(xì)化《 XX 省皖南古民居保護(hù)條例》， 2024 年縣政府出臺(tái)了《古村落、古民居管理辦法》，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保古民居、保古道路、保古樹的 “ 三保 ” 工作，指導(dǎo)有保護(hù)價(jià)值的古村落在新農(nóng)村建設(shè)中要以 “ 整治 ” 為主，不搞大拆大建，并將此項(xiàng)工作確定為 “ 村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ” ，從而有效地保護(hù)了古民居。尤其是古民居，數(shù)量多，價(jià)值高?？h 政府將古村鎮(zhèn)文物資源的保護(hù)利用、旅游資源的開發(fā)納入議事日程并進(jìn)行多渠道的嘗試?？h人大、縣政協(xié)每年都安排 12 次的視察與調(diào)研，人大代表和政協(xié)委員也紛紛向政府建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)了古民居保護(hù)、開發(fā)利用的進(jìn)程。盡管《文物保護(hù)法》、《 XX 省皖南古民居保護(hù)條例》中對(duì)文物建筑、古民居都有明確的保護(hù)規(guī)定，古民居的拆除、改建、出售等都要履行報(bào)批程序，維修必須堅(jiān)持 “ 不改變文物原狀，修舊如舊 ” 的原則，必須接受相關(guān)部門的管理與監(jiān)督、指導(dǎo)。一些古民居具有多份制的特性，幾家所有，觀點(diǎn)不一，直接造成保護(hù)利用上的困難。由于政府顧及不了眾多古民居的有效保護(hù)，因此就有人以易地保護(hù)為由，私自買賣古民居。目前全省文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不過 1000 萬元，其中文物保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)只有五六百元，能夠用于古民居保護(hù)的則更少。要以法規(guī)形式明確政府對(duì)古民居保護(hù)、管理的責(zé)任，要與政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤。要探索多種保護(hù)方式的結(jié)合，以自修自保為主，探索自修公助模式，國(guó)家按比例撥款投入，古民居所有人簽訂保護(hù)協(xié)議承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，從而調(diào)動(dòng)個(gè)人修繕的積極性?？h、鄉(xiāng)政府要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞、變賣古民居的違法行為。保護(hù)是前提，是基礎(chǔ)，是第一位。所到之處，黨政主要負(fù)責(zé)同志都高度重視我縣殯葬改革和管理工作，積極建議要切實(shí)加快我縣經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓建設(shè)，尤其是大渡口鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村干部和代表反映強(qiáng)烈，迫切要求盡快建設(shè)公益性公墓。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。 認(rèn)真貫徹全市殯葬改革工作匯報(bào)會(huì)議精神。 考察學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)做法，論證新建公墓的可行性。為加強(qiáng)此次活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政、國(guó)土資源、林業(yè)、建設(shè)、公安、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h人民政府在修編縣城總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將縣城經(jīng)營(yíng)性公墓和全縣農(nóng)村公益性公墓納入縣城總體規(guī)劃 xx 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h政府要充實(shí)調(diào)整縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)相應(yīng)成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組， 第 15 頁 共 21 頁 以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。其間：調(diào)研組先后聽 取 xx 市、 xx 區(qū)、 xx 區(qū)、 xx 縣和 xx 市民宗部門負(fù)責(zé)人對(duì)本地宗教活動(dòng)場(chǎng)所的介紹，深入到市、區(qū)、縣 12個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所了解情況，對(duì)在建的仙人洞道觀