3關(guān)于制定環(huán)境損害賠償法的思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 ④ 韓祥：《一起艱難的大氣污染訴訟 —— 韓祥訴金峰銅業(yè)有限公司案》，載王燦發(fā)主編：《環(huán)境糾紛處理的理論與實(shí)踐》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2024 年版，第 269273 頁(yè)。 第三，建立環(huán)境糾紛行政處理制度。其次，將要制定的《民法典》會(huì)對(duì)環(huán)境損害賠償責(zé)任做出比現(xiàn)有規(guī)定更詳細(xì)的規(guī)定，如果再制定《環(huán)境損害賠 償法》，就涉及到如何與 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 《民法典》相協(xié)調(diào)以及如何正確處理彼此關(guān)系的問(wèn)題。 其二，制定專門的程序法。 XX 省某區(qū)27 戶居民訴某煤炭收儲(chǔ)和運(yùn)銷站一案 ⑥ 中，一審法院故意對(duì) 27戶居民的起訴設(shè)置障礙，在審理過(guò)程中回避立法對(duì)環(huán)境損害賠償案件的特別規(guī)定，甚至曲解法律。但是將行政處理作為一個(gè)可有可無(wú)的程序，會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)部門解決環(huán)境糾紛的積極性，造成環(huán)境污染糾紛案件久拖不決，社會(huì)矛盾激化，其中原因?qū)W者多有詬病。被告承擔(dān)多大范圍的舉證責(zé)任。由于《民法通則》與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不一致，給執(zhí)法者思想上帶來(lái)一定程度的混亂，導(dǎo)致在實(shí)踐中人們?yōu)榈降讘?yīng)該給環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)什么樣的地位而爭(zhēng)論不休。形成這種困境的原因是多方面的，但歸納起來(lái)主要有： 第一，立法規(guī)定的矛盾和沖突。 1986 年通過(guò)的《民法通則》最早對(duì)環(huán)境污染民事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，如第 124 條： “ 違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。有關(guān)環(huán)境污染損害之民事責(zé)任承擔(dān)適用普通法關(guān)于侵權(quán)行為責(zé)任的規(guī)定。 一、環(huán)境損害賠償立法的比較考察與制度核心 環(huán)境損害作為現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)物，其民事責(zé)任體系構(gòu)建始于 20 世紀(jì)中葉之后。我國(guó)對(duì)環(huán)境損害受害人的民事救濟(jì)存在諸多困境，而尋求損害賠償法律制度內(nèi)在的救濟(jì)策略和制度外的多重救濟(jì)途徑，不失為完善環(huán)境損害賠償立法的明智選擇。另外，德國(guó)還于1991 年專門制定了《環(huán)境責(zé)任法》，就環(huán)境相關(guān)責(zé)任包括民事賠償責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。由于中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，一旦發(fā)生污染事故，所造成的損害必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)重于人口相對(duì)較少的資本主義國(guó)家，這就決定了我國(guó)對(duì)環(huán)境污染事故必須高度警惕，對(duì)環(huán)境問(wèn)題要格外重視。為此，各國(guó)以環(huán)境污染損害賠償、缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)葹槠鯔C(jī)，在傳統(tǒng)過(guò)錯(cuò)民事責(zé)任之外，強(qiáng)調(diào)民法的社會(huì)化，侵權(quán)人因一些特殊侵權(quán)行為造成之損害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并據(jù)此對(duì)特殊侵權(quán)行為的民事責(zé)任承擔(dān)的條件進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整與修正。而其他單行法均規(guī)定 “ 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 損失 ” 。首先，我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)環(huán)境損害賠償中當(dāng)事人如 何分擔(dān)舉證責(zé)任沒(méi)有特別規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)境立法均規(guī)定賠償糾紛可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理，當(dāng)事人也可以直接向人民法
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