【正文】 實行參公管理。 （五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍素質(zhì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的好壞，隊伍是關(guān)鍵。按照原農(nóng)稅征管責(zé)任制的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部包片駐村制度，主要辦理所駐村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集整理、政策落實和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，對相應(yīng)年度內(nèi)的惠農(nóng)政策落實承擔(dān)主要責(zé)任。同時設(shè)立惠農(nóng)政策咨詢接待室，隨時接待群眾的來訪和查詢，這項工作當(dāng)然更需要上級在經(jīng)費上給予支持和保障。也可以避免多頭檢查，重復(fù)管理，重復(fù)勞動的現(xiàn)象。因此，建議將農(nóng)村財務(wù)雙代管工作納入以錢養(yǎng)事的范疇，一種方式是不改變現(xiàn)行體制，將財政所作為以錢養(yǎng)事的主體；另一種方式是，將會計服務(wù)中心從財政所分離出來，改為社會中介組織，作為以錢養(yǎng)事主體，同時可以將其業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及中小企業(yè)延伸； 第 19 頁 共 23 頁 第三種方式是在在機(jī)制完善的情況下，選擇適當(dāng)時候和適當(dāng)方式，將會計服務(wù)中心推向市場和社會。只要經(jīng)費有了保障，才能逐步改善辦公條件，改變辦公環(huán)境，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。良好的經(jīng)費保障，有利于提高財政工作效能。財政所的垂直管理，更便于全縣一盤棋，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)的統(tǒng)一要求和管理，加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)教育，更便于掌握干部職工的結(jié)構(gòu)構(gòu)成和思想動態(tài)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的素質(zhì)和管理水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的活力。由于鄉(xiāng)財縣管改革，部門預(yù)算和國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅的垂管關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政實際上沒有了自身的財政收入來源，也不具備預(yù)算權(quán)，實際上也就沒有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。例如，在水費及社會撫養(yǎng)費等征收上，有的地方是財政所收繳，有的地方則是由業(yè)務(wù)部門自行收取，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定和模式?；旧蠜]有進(jìn)行過中長期的理論和會計業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，許多人對財政工作一知半解，對會計業(yè)務(wù)稀里糊涂，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，許多人都不愿學(xué)習(xí)，沒有了自覺學(xué)習(xí)的風(fēng)氣和氛圍，甚至在財政系統(tǒng)內(nèi)部，對財務(wù)會計持證上崗的要求都被淡化，法律意識被淡薄，對會計人員繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)不夠。許多財經(jīng)所的業(yè)務(wù)工作都壓在一兩個人身上， 業(yè)務(wù)梯隊出現(xiàn)青黃不接狀態(tài)。 第 12 頁 共 23 頁 由于長年得不到解決和化解，導(dǎo)致越積越多、越背越深。 辦公條件惡劣，辦公設(shè)備和辦公手段落后。 經(jīng)費保障與工作量不相對稱。 （三）經(jīng)費保障不穩(wěn)，工作落實難 經(jīng)費來源渠道不暢，公用經(jīng)費緊缺。干部沒有了上進(jìn)心和積極性，而且牢騷滿腹，不愿工作。特別是在有關(guān)數(shù)據(jù)上報上，有時同樣的工作，縣農(nóng)村財政管理局要布置一套，縣農(nóng)村經(jīng)營管理局又要布置一套，有時候兩邊的要求不一致，數(shù)據(jù)不銜接，造成業(yè)務(wù)上無所適從，難以提高工作效率。上面千條線，下面一枚針。 政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求高。 二、存在的問題及原因分析 （一）工作職能過多，工作壓力大 第 4 頁 共 23 頁 工作職 能復(fù)雜，項目多，內(nèi)容廣。男性 228 人，占 %。 2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更名為財經(jīng)所，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、林業(yè)和計生部門的上劃，財經(jīng)所成了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一一家事業(yè)單位。主要職 能是征收工商稅收、農(nóng)業(yè)稅收、發(fā)放回收支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，給地方政府辦理預(yù)算收支。 第 1 頁 共 23 頁 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況的報告 6 月 12 日和 6 月 15 日，省財政廳李宗林主任等一行在縣財政局肖唐湘副局長及縣農(nóng)村局王義華局長的陪同下，分別對我縣龍港、浮屠、富池、大王等鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合 ***實際，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況報告如下： 一、基本情況 ***縣現(xiàn)轄 16 個鎮(zhèn)、 4 個國有農(nóng)場、 1 個開發(fā)區(qū)。第二階段， 1980年至 1986 年，屬于預(yù)算經(jīng)費包干型財政，財政與稅務(wù)分家，區(qū)鄉(xiāng)財政人員改為事業(yè)編制，人事關(guān)系隸屬縣財政局管理，其主要職能是辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其機(jī)關(guān)部門的預(yù)算收支業(yè)務(wù)，征收農(nóng)業(yè)四稅、發(fā)放及回收周轉(zhuǎn)金等。這階段開始實施鄉(xiāng)財縣管改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再具備預(yù)算職能，農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配 套改革延伸為農(nóng)村綜合改革，黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大量出臺，各種涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和項目建設(shè)資金不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能不斷加強(qiáng)，工作量不斷加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)人員全部核定為事業(yè)編制，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，包括事業(yè)單位管理人員和事業(yè)單位工人兩種類型。當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革機(jī)構(gòu)編制工作的實施意見》（鄂發(fā) [2024]51 號）文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)財政所（加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站牌子）主要承擔(dān)財政、農(nóng)稅征收、零戶統(tǒng)管、預(yù)算內(nèi)外收支管理和農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站的人員和職能全部并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當(dāng)前 所肩負(fù)的工作主要體現(xiàn)了財政服務(wù)和監(jiān)督管理職能，樣樣關(guān)系到農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定和發(fā)展?？傊?，上面政策要求的各項工作，下面都要面面俱到，隨時要接受省、市、縣各級的明查暗訪。同時由于基層財經(jīng)所工作職能多，工作內(nèi)容繁雜，多頭管理，要求不一，還導(dǎo)致各種信訪和糾紛多，用浮屠鎮(zhèn)財經(jīng)所所長的話說，現(xiàn) 在的財經(jīng)所不叫財經(jīng)所，成了扯筋所，意思是在實際工作中，存在許多扯皮拉筋的現(xiàn)象。為集體的少了，謀私事的多了，想工作的少了，搞副業(yè)的多了，有的財政所，除了所長和主辦會計，有時候根本就見不著人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成單位，既有一定的行政管理職能，又有部分執(zhí)法職能，在經(jīng)費保障上屬于全 額撥款單位，應(yīng)該屬于參公單位，而 ***縣卻被列入了事業(yè)單位。隨著財政改革的不斷深入 第 10 頁 共 23 頁 和財政職能的不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍的增加?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公樓大部分建于八十年代，加上經(jīng)費不足，年 久失修，只能勉強(qiáng)維持工作需求。目前，***鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所沒有不負(fù)債運行的，少則十幾萬，多則上百萬，沉重的債務(wù)包袱，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常的工作秩序和工作質(zhì)量。例如，大王鎮(zhèn)財經(jīng)所的李遠(yuǎn)建，既是副所長，又是預(yù)算會計，一個人要承擔(dān)全所 50%以上的業(yè)務(wù)工作量。特別是在農(nóng) 村財務(wù)雙代管上，不少人是趕鴨子上架，勉強(qiáng)頂崗設(shè)責(zé)，不是持證上崗，不能夠起到真正規(guī)范財務(wù)管理的作用，甚至有些村反映，農(nóng)村財務(wù)被集中代管，不管到好，管起來反而越管越亂，原來的包包帳放在村委會，還可以查，現(xiàn)在的包包帳包到財政所去了，查起來都不方便了。 激勵機(jī)制和約束機(jī)制不強(qiáng)。隨著財政改革的進(jìn)一步推進(jìn)和不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理和服務(wù)職能也日