【正文】 強化農(nóng)業(yè)社會化服務的信用保障。研究制訂農(nóng)業(yè)引進人才的激勵政策，加大對農(nóng)業(yè)人才引進的獎勵扶持力度，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務組織工作，逐步建立以政府獎勵為引導、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵制度，加快引進我市農(nóng)業(yè)高新技 第 23 頁 共 24 頁 術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，加快引進農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生進入基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引大學畢業(yè)生回村 “ 務農(nóng) ” 創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，據(jù)實稅前扣除并按照有關(guān)規(guī)定加計扣除優(yōu)惠政策。一是加大財政資金扶持。發(fā)展一條龍流通服務主體。完善農(nóng)村金融服務機制，建立扶貧小額信用制度，實施農(nóng)戶小額貸款，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。三是創(chuàng)新合作型服 第 19 頁 共 24 頁 務手段。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務型農(nóng)民專業(yè)合作社，著力構(gòu)建合作型服務平臺。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)，要通過培訓、檢查、督導等有效手段，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強農(nóng) 16 產(chǎn)品安全的自律檢測，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是堅持統(tǒng)籌結(jié)合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會化服務平臺整合機制。 四、加快推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的對策建議 （一）指導思想。一是服務體系發(fā)展不平衡。尤其是動、植物疫病預防控制機構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)缺失，隊伍力量嚴重不足。四是創(chuàng)新金融服務機制。出臺 了《關(guān)于進一步支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的若干意見》、《進一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于實施 “ 五個一百 ” 示范工程加快推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等多個政策文件，市財政持續(xù)加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度。 強化農(nóng)村金融服務，支農(nóng)惠農(nóng)力度有新加強。二是強化應急信息管理。在各次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。 ，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平有新提升。將服務領(lǐng)域逐步向品牌營銷、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域擴展，服務更加廣泛，功能日益拓展。已形成由 10728 名村級農(nóng)技員、 10175 名農(nóng)業(yè)科技示范戶和 萬農(nóng)村種養(yǎng)大戶組成的農(nóng) 7 民科技隊伍，各類市場化的服務在建立示范基地、開展技術(shù)推廣和實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。許多企業(yè)建立了研發(fā)或推廣機構(gòu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單、指導、合同等方式，帶動廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)基地加強良種、技術(shù)推廣和標準化生產(chǎn)。一是建立健全了農(nóng)技推廣和公共服務體系。以 “ 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 ” 和增強市場競爭力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以 “ 五個一百 ” 示范工程建設為主平臺，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標，積極構(gòu)建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務體系和保障體系，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是我市 “ 十二五 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出來，加快農(nóng)村集聚步伐，促進 “ 兩新 ” 工程建設。這在很大程度上是農(nóng)業(yè)社會化服務體系不完善、農(nóng)業(yè)服務業(yè)不發(fā)達所致。黨的十七屆三中全會提出家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。 一、加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的意義重大 （一）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要任務。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營制度。要實現(xiàn)這“ 兩個轉(zhuǎn)變 ” ，就必須 建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把一家一戶小生產(chǎn)從全過程的生產(chǎn)經(jīng)營束縛中解放出來，享受社會化服務提供的現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進科技、先進管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長的某個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去；再造新型社會化服務組織與農(nóng)戶之間的雙層經(jīng)營機制，促進統(tǒng)一經(jīng)營服務的多元化、多層次、多形式發(fā)展，進而豐富新時期農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵。只有建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，才能提供專有所長的的各類服務，才能不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。 （四）加 快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度的不斷提高，需要運用更具體的經(jīng)濟手段來指導農(nóng)村經(jīng)濟工作。建成以市級農(nóng)技推廣組織為龍頭、縣級農(nóng)技推廣組織為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織為骨干的農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，在農(nóng)業(yè)科技引進、試驗、示范、推廣中發(fā)揮了主力軍和主渠道作用。實施農(nóng)民專業(yè)合作社壯大工程和 “ 百個農(nóng)民專業(yè)合作示范社 ” 建設工程，大力推進合作社規(guī)范化建設、引導合作社開展信用合作，積極探索土地折價入股建社等新途徑 ，并示范帶動廣大社員和周邊農(nóng)戶，促進先進技術(shù)推廣運用。 （二）農(nóng)業(yè)社會化服務的內(nèi)涵不斷拓展。三是全面加強農(nóng)民培訓。一是嚴格動物疫病防控。 強化市場信息發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品流通工作有新發(fā)展。建成啟用農(nóng)業(yè)應急指揮視頻系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)、動物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量 安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)機綜合信息服務系統(tǒng)、糧油綜合信息服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)。制定出臺《關(guān)于推進金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導意見》等一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有效營造金融支農(nóng)政策環(huán)境。二是創(chuàng)新平臺建設機制。率先探索省級人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村黨員扶助貸款、排污權(quán)抵押貸款和 “ 農(nóng)鉆通 ” 、 “ 金土地 ” 農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在全省率先試點農(nóng)村住房臵換擔保貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款。三是市場化的服務發(fā)育機制不全，農(nóng)業(yè)服務人才短缺。服務主體規(guī)模較小，組織帶動能力不強。以鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞推進物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化嘉興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城建設的目標，進一步解放思想，強化政策支持，創(chuàng)新服務平臺，整合服務資源，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設 第 16 頁 共 24 頁 生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務保障。 （四）工作重點 著力構(gòu)建公益型服務平臺。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務體系。強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設和提質(zhì)發(fā)展， 80%以上的合作社達到規(guī)范化建設要求，探索在服務型農(nóng)民專業(yè)合作社之間的 聯(lián)合。創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成 “ 農(nóng)民專業(yè)合作社 +龍頭企業(yè) +基地 +社員 ” 的生產(chǎn)經(jīng)營模式；指