【正文】 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 第三節(jié) 工程施工投標(biāo) 二 、 施工投標(biāo)的程序和工作內(nèi)容 （ 六 ） 編制標(biāo)書 我國(guó) 《 工程建設(shè) 施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 規(guī)定 ， 投標(biāo)書包括下列內(nèi)容： １ ） 綜合說明； ２ ） 按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材 、 木材 、 水泥等主要材料用量； ３ ） 施工方案和選用的主要施工機(jī)械； ４ ） 保證工程質(zhì)量 、 進(jìn)度 、 施工安全的技術(shù)措施； ５ ） 計(jì)劃開工 、 竣工日期 ， 工程總進(jìn)度； ６ ） 對(duì)合同主要條款的確認(rèn) 。 通常在投標(biāo)單位的 決策人 主持之下 ， 由預(yù)算部門負(fù)責(zé) ， 與有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合進(jìn)行 。 5） 雖報(bào)低價(jià) ， 著眼于索賠 ， 從而得到高額利潤(rùn) 。 投標(biāo)單位須知 。 3） 有較強(qiáng)的 思維能力和社會(huì)活動(dòng)能力 ， 具有綜合 、 概括 分析判斷和決策能力 ， 有擴(kuò)大信息交流 ， 不斷吸收投標(biāo)業(yè)務(wù)工作所必需的新知識(shí)和情報(bào) 。能及時(shí) 掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài) ， 能基本判斷擬投標(biāo)項(xiàng)目的 競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì) ，注意搜集和積累有關(guān)資料 ， 熟悉工程招標(biāo)投標(biāo)的基本程序 ，能針對(duì)具體項(xiàng)目的各種特點(diǎn)制定出恰當(dāng)?shù)?投標(biāo)報(bào)價(jià)策略 ， 至少應(yīng)能使其報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)選圈內(nèi) 。 在邀請(qǐng)招標(biāo) 、 議標(biāo)中一般不包括資格和合格條件的要求 。 （ 5） 各單位工程 概 （ 預(yù) ） 算表 （ 6） “ 暫估價(jià) ” 清單 。 在工程量清單的配價(jià)上采用以下兩種方法： 1） 工料單價(jià) 2） 綜合單價(jià) 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件 （ 一 ） 工程招標(biāo)標(biāo)底 1） 標(biāo)底報(bào)審表 其主要內(nèi)容有： （ 1） 招標(biāo)工程綜合說明 。 1） 統(tǒng)一項(xiàng)目劃分 ， 統(tǒng)一單位 ， 統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則； 2） 據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料 ， 參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范 ， 確定 工程量 和 編制標(biāo)底 。 ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。我國(guó)相關(guān)法規(guī)都提倡招標(biāo)投標(biāo)方式，對(duì)直接發(fā)包則加以限制。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 ?招標(biāo)的其他形式 ? 國(guó)際工程招標(biāo)除上述三種方式外，對(duì)技術(shù)含量高，施工工藝較復(fù)雜的項(xiàng)目，如大型化工設(shè)備安裝工程，還常采用 兩階段招標(biāo) 的方式。 ? 缺點(diǎn) ：競(jìng)爭(zhēng)力差，無法獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。 ? 缺點(diǎn) ：由于參加的投標(biāo)單位較少，競(jìng)爭(zhēng)性較差，使招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的選擇余地較小，如果招標(biāo)單位在選擇邀請(qǐng)單位前所掌握的信息資料不足，則會(huì)失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)目的承包商的機(jī)會(huì)。 又稱非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或指定性招標(biāo) 。 2） 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 。 平等互利 的基礎(chǔ)上進(jìn)行的 。 、 推廣 、 發(fā)展新技術(shù)和現(xiàn)代化的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn) 為了縮短工期 、 保證工程質(zhì)量 、 降低工程造價(jià)以提高競(jìng)爭(zhēng)力 ， 就必須積累和完善現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn) 。 優(yōu)點(diǎn) 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 招標(biāo)單位只有 具備了招標(biāo)條件 ， 才允許進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng) ， 因此 ， 建設(shè)單位必須按基本建設(shè)程序辦事 ， 認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作 。 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在法律保障 和通過 公證員監(jiān)督 下進(jìn)行 。 ? 招投標(biāo)是具有 完善機(jī)制 的 、 科學(xué)合理 的工程承發(fā)包方法 ， 是一百多年來 在國(guó)際上采用的比較完善的工程承發(fā)包方式 。 ? 如美國(guó) ， 聯(lián)邦 政府招標(biāo)采購(gòu) 的商品和勞務(wù) ， 在生產(chǎn)中的總值從 1948年的 12?， 上升至 20世紀(jì) 60年代的 23?， 80年代 政府采購(gòu)總額已達(dá) 3000億美元 。 ? 1947年 ， 美國(guó)又以 《 武裝部隊(duì)采購(gòu)法 》 確立了國(guó)防采購(gòu)的方法和程序 。 2） 專業(yè)工程承包 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 七 ） 國(guó)外工程承包方式 按工程 承包范圍分類 基本上 與我國(guó)相同 。 （ 2） 按施工圖預(yù)算加系數(shù)包干 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 六 ） 國(guó)內(nèi)工程承包方式 我國(guó)目前工程承包方式有以下幾種分類： 1） 工程概算包干 是以建設(shè)項(xiàng)目 （ 或工程項(xiàng)目 ） 的初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)所計(jì)算的 總概算 （ 綜合概算 ） 或造價(jià)為依據(jù) ，由施工企業(yè)在建設(shè)規(guī)模 、 建設(shè)投資 、 建設(shè)工期 、 工程施工 、 工程質(zhì)量 、 材料設(shè)備訂購(gòu)與消耗等方面對(duì)發(fā)包人實(shí)行 總承包 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 五 ） 按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式 承包 可研 和 設(shè)計(jì)任務(wù)書 的計(jì)費(fèi)方法 ， 目前 尚無規(guī)定 ；但國(guó)際上通常的做法可供參考 ， 即根據(jù)委托單位的要求和所提供的資料情況 ， 擬定 工作項(xiàng)目 ， 估計(jì)完成任務(wù)所需各種 專業(yè)人員 的 數(shù)目和工作時(shí)間 ， 據(jù)以計(jì)算 工資 、 差旅費(fèi) 以及其他各項(xiàng) 開支 ， 再加企業(yè) 總管理費(fèi) ， 匯總即得出 承包費(fèi)用總額 。 從理論上講 ， 該承包方式既對(duì)承發(fā)包雙方都 沒有太多風(fēng)險(xiǎn) ， 又能促使承包商關(guān)心 降低成本和縮短工期 ；但在實(shí)踐中 估算預(yù)期成本 比較困難 ， 要求當(dāng)事雙方具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 。 現(xiàn)在這種承包方式已很少被采用 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 五 ） 按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式 3） 按總價(jià)投標(biāo)和決標(biāo) ， 按單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款 適用于 ：設(shè)計(jì)已達(dá)一定深度 ， 能據(jù)以 估算出分部分項(xiàng)工程數(shù)量 ， 但因情況不全明 ， 可能有變化 。 適用 ：無施工圖 、 工程量不明即須開工的 緊急工程 。 如果 圖紙 和 說明書 不夠詳細(xì) ， 未知數(shù)比較多 ， 或者遇到 材料突然漲價(jià) 以及 惡劣的氣候 等意外情況 ， 承包單位須 承擔(dān)應(yīng)變的風(fēng)險(xiǎn) ；為此 ， 往往 加大不可預(yù)見費(fèi)用 ， 因而 不利于降低造價(jià) ， 最終是 對(duì)建設(shè)單位不利 。 這是一種具有 強(qiáng)制性 的 行政措施 ， 僅適用于 某些特殊情況 。 各承包商之間 不存在總包 、 分包關(guān)系 ， 現(xiàn)場(chǎng)上的 協(xié)調(diào)工作 可由建設(shè)單位 自己去做 ， 或 委托一個(gè)承包商牽頭去做 ， 也可 聘請(qǐng)專門 的 項(xiàng)目經(jīng)理來管理 。 分包方式主要有兩種：一種是 由建設(shè)單位指定分包單位 ， 與總包單位簽訂分包合同；另一種是 總包單位自行選擇分包單位 簽訂分包合同 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 三 ） 按承包者所處地位劃分承包方式 在工程承包中 ， 不同的承包方式 。 是國(guó)際上采用較普遍的承包方式 。 好處是 ：可 積累 建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) 和充分利用已有的經(jīng)驗(yàn) ，節(jié)約投資 、 縮短 建設(shè) 工期 并 保證 建設(shè)的 質(zhì)量 ， 提高經(jīng)濟(jì)效益 。 這有力地調(diào)動(dòng)了施工企業(yè)和全體職工的 積極性 ， 正向著現(xiàn)代化施工與管理的目標(biāo)不斷前進(jìn) 。 召集三個(gè)以上的承包單位進(jìn)行承包競(jìng)爭(zhēng) ， 發(fā)包者擇優(yōu)選定 。?主要內(nèi)容 ?一、 工程項(xiàng)目承包內(nèi)容和方式 ?二、工程項(xiàng)目招標(biāo) ?三、工程施工投標(biāo) 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 第一節(jié) 工程項(xiàng)目承包內(nèi)容和方式 一、工程承包的概念 （ 一 ） 工程承發(fā)包的概念 ? 工程承發(fā)包是一種商業(yè)交易行為 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 一、工程承包的概念 （ 二 ） 工程承包的范圍 就其總體而言 ， 就是整個(gè)建設(shè)過程各個(gè)階段的全部工作 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 一 ） 工程承包方式分類 是指承發(fā)包雙方之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形式 ,是多種多樣的 。 要求 ： 承包單位 必須具有 雄厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 和 豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn) 。 2)包工部分包料 。 主要有四種： 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)全過程 或其中某個(gè)階段的 全部工作 ， 由 一個(gè)承包單位負(fù)責(zé) 組織實(shí)現(xiàn) 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 三 ） 按承包者所處地位劃分承包方式 是指承包單位 依靠自身的力量 完成承包的任務(wù) ， 而不實(shí)行分包 的承包方式 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 四 ） 按獲得承包任務(wù)的途徑劃分承包方式 在 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 下 ， 由中央和地方政府的 計(jì)劃部門分配 建設(shè)工程 任務(wù) ， 由 設(shè)計(jì) 、 施工單位與建設(shè)簽訂承包合同 。 “ 少數(shù) 特殊工程 或 偏僻地區(qū) 工程 ， 投標(biāo)企業(yè)不愿投標(biāo)者 ， 可由項(xiàng)目主管部門或當(dāng)?shù)卣付ㄍ稑?biāo)單位 ” 。 適用于： 規(guī)模較小 、 技術(shù)不太復(fù)雜 的工程 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 五 ） 按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式 以 工程量清單 和 單價(jià)表 為計(jì)算包價(jià)的 依據(jù) 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 五 ） 按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式 2） 按最終產(chǎn)品單價(jià)承包 就是按 每一平方米 住宅 、 每一平方米 道路等最終產(chǎn)品的 單價(jià)承包 。 如在鐵路或水電建設(shè)中的 隧洞開挖 ， 可能因反常 地質(zhì)條件 使土石方 數(shù)量 產(chǎn)生較大 變化 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 五 ） 按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式 2） 成本加固定酬金 工程成本實(shí)報(bào)實(shí)銷 ， 但酬金是事先商定一個(gè)固定數(shù)目 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 4）目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰 在僅有 初設(shè) 和工程 說明書 即 迫切要求開工時(shí) ， 可據(jù)粗略估算的 工程量 和適當(dāng)?shù)?單價(jià)表 編制 概算 ， 作為 目標(biāo)成本 ；隨著詳細(xì)設(shè)計(jì)具體化 ， 工程量和目標(biāo)成本 可加以調(diào)整 ， 另 規(guī)定一個(gè)百分?jǐn)?shù) 作為 酬金 ；結(jié)算時(shí) ， 如實(shí)際成本高于目標(biāo)成本并超過事先商定的界限 （ 例如5?） ， 則減少酬金 ， 如實(shí)際成本低于目標(biāo)成本 （ 也有一個(gè)幅度界限 ） ， 則加給酬金 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 （ 五 ） 按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式 即 “ 交鑰匙 ” 合同 ， 其內(nèi)容見 “ 建設(shè)全過程承包 ”部分 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程承包方式 2） 施工圖預(yù)算包干 它是指以單位工程 施工圖設(shè)計(jì) 所計(jì)算的 預(yù)算總造價(jià) 為依據(jù) ，由施工企業(yè)承包 。 （ 3） 單方造價(jià)包干 。 從承包情況看 ， 由于社會(huì)化 、 專業(yè)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展 ，各種 專業(yè)承包公司 就越來越多 。 ? 1949年美又通過 聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 一、工程招投標(biāo)概述 （ 一 ） 招標(biāo)投標(biāo)的起源與發(fā)展 ? 發(fā)展中國(guó)家全部進(jìn)口物資和勞務(wù)的 20?到 40?（ 按價(jià)值計(jì)算 ）是國(guó)家機(jī)構(gòu)通過 國(guó)際招標(biāo)輸入 的 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 一、工程招投標(biāo)概述 （ 二 ） 工程招標(biāo)投標(biāo)概念 是指工程建設(shè)單位 （ 業(yè)主 ） 就擬建工程的規(guī)模 、 等級(jí) 、 設(shè)計(jì)圖紙 、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)條件 ， 公開或非公開地 邀請(qǐng)投標(biāo)人報(bào)出工程價(jià)格 ， 在規(guī)定的日期開標(biāo) ， 從而 擇優(yōu)選定 工程 承包者 的過程 。 開標(biāo)一般有以下三種方式： 1） 公開開標(biāo) ， 不當(dāng)場(chǎng) 宣布中標(biāo) 結(jié)果； 2） 公開開標(biāo) ， 當(dāng)場(chǎng) 宣布與確定預(yù)選 中標(biāo)單位； 3） 公開開標(biāo) ， 當(dāng)場(chǎng) 確定中標(biāo) 單位 。 從根本上 根除 “ 邊勘察 、 邊設(shè)計(jì) 、 邊施工 ” 的“ 三邊工程 ” 做法 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 一、工程招投標(biāo)概述 （ 三 ） 工程招標(biāo)投標(biāo)承包制的意義 ， 提高了工作效率 標(biāo)價(jià)和工程款的支付辦法 ， 均按招標(biāo)文件規(guī)定辦理 ， 減少了扯皮現(xiàn)象 ， 提高了工作效率 。 目的是互相促進(jìn) ， 共同提高建筑企業(yè)之間的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) ， 可使建筑企業(yè) 改善和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理 ，增強(qiáng)管理儲(chǔ)備和企業(yè)彈性 ， 使企業(yè)擇優(yōu)發(fā)展 。 3） 貨物采購(gòu)招標(biāo) ， 包括建筑材料和大型成套設(shè)備等的招標(biāo) 。 2023年 8月 軌道交通項(xiàng)目管理 二、工程招標(biāo)分類與招標(biāo)方式 公開招標(biāo) ? 公開招標(biāo)又稱為無限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo) ， 是由招標(biāo)單位通過報(bào)