【正文】 第四部分 應(yīng)急預(yù)案常見問題 ?預(yù)案內(nèi)容不完整 ?可操作性差 ?預(yù)案銜接性差 ?缺乏演練 ?缺乏動態(tài)管理 一、六個基本要求 ? 針對性（重大危險源、可能事故、薄弱環(huán)節(jié)） ? 科學(xué)性（方案、決策、方法、實現(xiàn)手段） ? 可操作性（只寫能做得到的） ? 完整性（要素完整、應(yīng)急過程、適用范圍） ? 可讀性（易于查詢、層次清晰、通俗易懂） ? 相互銜接（集團 —公司 —項目 —外緩） 常見問題解析（綜合） ? 目的不明，對象不清；敘述過多 ? 過多列舉，不簡潔 ? 內(nèi)容不全，缺少對事故類型和級別的界定 ? 描述太籠統(tǒng)，缺乏實際內(nèi)容 ? 過于詳細，篇幅太長 ? 內(nèi)容缺少或過于簡單，沒有利用附件來彌補不足 常見問題解析（綜合） ? 內(nèi)容缺少，或分析過于簡單，不全面 ? 沒有結(jié)構(gòu)圖表示，應(yīng)只寫崗位，卻列舉了具體人員姓名 ? 職責(zé)內(nèi)容交叉；關(guān)鍵內(nèi)容缺失 ? 缺少監(jiān)測監(jiān)控的內(nèi)容 ? 缺少預(yù)警條件及內(nèi)容 ? 缺少 24h值守電話；或非 24h值守電話；事故報告程序沒有，內(nèi)容要求沒有 常見問題解析（綜合） ? 沒有進行分級響應(yīng)，相應(yīng)的內(nèi)容缺少；分級的界限不清，順序顛倒， I級列為最低 ? 缺少本要求內(nèi)容；響應(yīng)程序不全；缺少擴大應(yīng)急內(nèi)容 ? 沒有按導(dǎo)則要求來寫；本要求缺失 ? 6 脫離實際，沒有具體問題具體分析 ? 7 缺少本要求 常見問題解析（綜合） ? 本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信方式缺少；關(guān)鍵人物或重要部門通信方式缺少；缺少備用的通信聯(lián)絡(luò)方式 ? 沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊伍；沒有隊伍的聯(lián)絡(luò)方式或組織方案 ? 裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全 ? 規(guī)定的內(nèi)容不具可操作性或針對性 ? 沒有明確演練的頻次等關(guān)鍵內(nèi)容，只不籠統(tǒng)地說“定期”，不具可操作性 常見問題解析（綜合） ? 過于教條，生加術(shù)語和定義；術(shù)語的概念不清，科學(xué)性不強 ? 沒有明確的報備部門；只向上級集團總部備案，不向地方政府備案 ? 沒有明確預(yù)案定期修訂的年限；沒有明確更新的基本條件 ? 沒有明確解釋部門及其聯(lián)絡(luò)電話 常見問題解析（專項） ? 事故類型及危害程度分析 ? 缺少本要素或內(nèi)容分析不全面 ? 應(yīng)急處置基本原則 ? 與綜合預(yù)案中的應(yīng)急原則混淆 ? 內(nèi)容不具有科學(xué)的指導(dǎo)性 常見問題解析（現(xiàn)場） ? 過于簡單，內(nèi)容嚴重缺失 ? 過于冗長，不便于操作 ? 關(guān)鍵性的處置措施缺少 ? 現(xiàn)場處置的注意事項沒有 常見問題解析 ? 附件：沒有或數(shù)量不足（沒有關(guān)鍵圖表） ? 格式 ? 缺少批準頁或目錄 ? 文字格式不統(tǒng)一 ? 圖、表不清晰 ? 內(nèi)容結(jié)構(gòu)混亂 天災(zāi)難逃，人禍或可免。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表 三、部門預(yù)案評審備案 ? 部門應(yīng)急預(yù)案評審主要采取會議的形式進行，內(nèi)部評審由部門領(lǐng)導(dǎo)組織，部門應(yīng)急預(yù)案涉及的各部門參加討論，主要討論應(yīng)急預(yù)案的組織體系、崗位職責(zé)、應(yīng)急流程、信息傳遞、應(yīng)急保障等內(nèi)容。 ? 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。特別是涉及多個地區(qū)的部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。 5. 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。 2. 列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準確有效。 3. 有關(guān)救援措施實施方面的注意事項。 應(yīng)急組織及職責(zé)＊ 1. 明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。 2. 符合實際，科學(xué)合理。 應(yīng)急響應(yīng)＊ 響應(yīng)分級 1. 分級清晰合理，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。 3. 明確采取的應(yīng)急處置措施。 3. 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。 2. 如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。 3. 明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負責(zé)工作總結(jié)部門。 2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。 2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。 組織機構(gòu)及職責(zé)＊ 應(yīng)急組織 體系 1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。 2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括適用范圍、危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。 8. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。 3. 需要時，附件可以獨立裝訂。 目 錄 1. 頁碼標(biāo)注準確（預(yù)案簡單時目錄可省略）。綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出評審意見。 ? 附件 1：火災(zāi)專項 .doc ? 加油站應(yīng)急預(yù)案 .doc ? 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處理措施。 二、應(yīng)急預(yù)案編制介紹 ? 開展企業(yè)危險分析和應(yīng)急能力評估，可以通過提出問題、討論問題、解答問題的方式完成。 ? 印刷與裝訂 ? 應(yīng)急預(yù)案采用 A4版面印刷，活頁裝訂。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 ? 適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。 加強現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的權(quán)責(zé)。評估要素主要包括：組織體系、崗位職責(zé)、應(yīng)急流程、信息傳遞、應(yīng)急保障等內(nèi)容 規(guī)范應(yīng)急預(yù)案，做到應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)進行報備，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準進行備案審查。 ? 應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題：一是對應(yīng)急預(yù)案的認識存在較大差距，應(yīng)急預(yù)案僅僅作為一般性文檔文件進行編制和管理；二是應(yīng)急管理人員缺乏必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識，不能按照規(guī)定程序和要求組織制訂應(yīng)急預(yù)案；三是應(yīng)急預(yù)案針對性不強，操作性差，相互不銜接；四是應(yīng)急預(yù)案按照事故類別編制預(yù)案，條塊分割、成本高、效率低；五是應(yīng)急預(yù)案的落實和演練急待加強。 三、應(yīng)急預(yù)案概況 2023年，《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》對應(yīng)急預(yù)案編制工作進行了部署： 各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查檢查。 如火情難以控制并危及應(yīng)急人員安全 ， 組織所有人員撤離 。 班長、事故崗位內(nèi)外操作人員 停止相關(guān)作業(yè) 立即停止車間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。 ? 專項預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。 應(yīng)急預(yù)案的目的和作用 ? ，采取各種有效措施，消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。 ? ，采取各種有效，完善預(yù)測預(yù)警工作機制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 班長、相關(guān)崗位內(nèi)外操 污染物的封堵 關(guān)閉該罐組雨、污排閥；關(guān)閉車間清凈下水總排。 班長指定的當(dāng)班外援人員 二、國家應(yīng)急預(yù)案體系 全 國 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 框 架 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家級專項預(yù)案 國務(wù)院部門預(yù)案 省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案 舉辦大型會議、展覽和文體等重大 活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案 18 專項應(yīng)急預(yù)案 34 應(yīng)急保障預(yù)案 7 自然災(zāi)害 7 街道、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案 事故災(zāi)難 17 公共衛(wèi)生 4 社會安全 6 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖 中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案0 0貯 運 廠 總 體 應(yīng) 急 預(yù) 案工業(yè)生產(chǎn)公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全0 1貯 運 廠 火 災(zāi) 爆 炸 應(yīng) 急 預(yù) 案0 2貯 運 廠 危 險 化 學(xué) 品 應(yīng) 急 預(yù) 案0 3貯 運 廠 油