【正文】 七、法律責(zé)任 ..\..\..\食品安全與三鹿奶粉事件 \三鹿問(wèn)題奶粉案一審判決 田文華被判無(wú)期 .rm ? （一）行政違法責(zé)任的特點(diǎn) 特點(diǎn)： 加大對(duì)違法行為的處罰力度 增加了兩類(lèi)資格罰 處以最高達(dá)貨值十倍的罰款；沒(méi)收違法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、工具、設(shè)備、原料等；吊銷(xiāo)許可證；禁止該單位的管理者五年內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) （聘）； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 七、法律責(zé)任 ? （二）民事賠償責(zé)任的原則 民事賠償責(zé)任優(yōu)先； 增加了懲罰性賠償規(guī)定； 增加了連帶賠償責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度 （ 35） 六、食品安全主要監(jiān)管措施 — 事前事中 ? （一）食品生產(chǎn)、流通與餐飲服務(wù)許可 ? 獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可必須具備的條件 （ 27） ? （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； ? （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； ? （三）有食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； 六、食品安全主要監(jiān)管措施 — 事前事中 ? （一）食品生產(chǎn)、流通與餐飲服務(wù)許可 ? 獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可必須具備的條件 ? （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直 ? 接入口食品、原料與成品交叉污染 ， 避免食品接觸有毒物、不潔物 ? （五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗 ? 凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔； ? （六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、 ? 無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫 ? 度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸； 六、食品安全主要監(jiān)管措施 — 事前事中 ? （一）食品生產(chǎn)、流通與餐飲服務(wù)許可 ? 獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可必須具備的條件 ? （七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的 ? 包裝材料、餐具； ? （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品 ? 時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷(xiāo)售無(wú)包裝的直接 ? 入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具； ? （九）用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； ? （十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害； ? （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作 （ 341） ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作 （ 342） 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任及有關(guān)制度 ? （四）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度 ? 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén) ? 應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任 （ 511） ? 保健食品法規(guī)的授權(quán)： 具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定 （ 511） ? 對(duì)保健食品的原則規(guī)定： ? 聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致 （ 512）。 ? 餐飲服務(wù)概念 ? 所謂餐飲服務(wù)，是指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷(xiāo)售、服務(wù)性勞動(dòng)等手段，向消費(fèi)者提供食品、消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的食品加工、銷(xiāo)售和消費(fèi)服務(wù)等。 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? （一）食品安全 ? 廣義的食品安全 : ? 從數(shù)量的角度 ? 從衛(wèi)生安全角度 ? 從發(fā)展的角度 ? 狹義的食品安全 （ 9912）： ? 食品安全 指的是食品無(wú)毒無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求， ? 對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? 食品安全法選擇狹義的“食品安全” 的原因： ? 主要是考慮到我國(guó)當(dāng)前食品安全面臨的主要問(wèn)題 ? 國(guó)家和廣大的人民群眾對(duì)食品問(wèn)題的關(guān)注，已經(jīng)從數(shù)量安全，轉(zhuǎn)到了質(zhì)量安全，對(duì)食品的衛(wèi)生安全提出了更高的要求。 ? 產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制不夠完善。 二、食品安全法的調(diào)整范圍 食品衛(wèi)生法第四條適用范圍的規(guī)定： ? 《 食品衛(wèi)生法 》 第四條規(guī)定：凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守本法。（ 31） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA （二） 負(fù)責(zé)對(duì)提供餐飲服務(wù)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管 由于食品安全法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定食品攤販的具體管理辦法，所以，食品壓迫派監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法和本省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī) ——“ 《 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理?xiàng)l例 》 ”的規(guī)定，對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理 （ 293） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （三） 負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管 ? 定期或者不定期地進(jìn)入餐飲服務(wù)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，不得實(shí)施免檢； ? 查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、帳簿以及其它有關(guān)資料； ? 查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品； ? 查封、扣押從事飲食服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所； ? 進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié) ? 果，監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔 ? 建立餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用檔案 ， 記錄許可頒發(fā) 、日常監(jiān)督檢查結(jié)果 、 違法行為查處等情況 ； 根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者增加檢查頻次 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （三） 負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管 ? ? 接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)處理； ? 依據(jù)職責(zé)公布對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查管理的信息； ? 獲知食品安全法規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，由上級(jí)主管部門(mén)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告； ? 向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門(mén)相互通報(bào)獲得的食品安全信息。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行 (31) ? 食品添加劑的主要作用 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分級(jí)許可管理制度 ? 食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理制度 ? 背景： ? 許可與監(jiān)管要求： 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食 ? 品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模 、 ? 條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生 、 ? 無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理 （ 293） ? 立法授權(quán)： 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理 ? 辦法由省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定 （ 293） 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （六）不安全食品召回與停止經(jīng)營(yíng)制度 ? 食品召回制度建立規(guī)定 ? 《 食品安全法 》 第 53條規(guī)定：國(guó)家建立食品召回制度 （ 531） ? 食品監(jiān)管部門(mén)的職責(zé) ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng) （ 534） 。 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任及相關(guān)制度 ? （七） GMP、 HACCP 制度 ? GMP