【正文】 如：發(fā)現(xiàn)本條第（二）項(xiàng)“未按規(guī)定健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系的”等違反有關(guān)文件要求的，監(jiān)察、監(jiān)管部門可以做出“立即改正”、“限期改正”等執(zhí)法決定。”的規(guī)定，對(duì)煤礦企業(yè)和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理、處罰。第27條各級(jí)人民政府的相關(guān)部門和煤礦的上級(jí)主管單位不得向煤礦下達(dá)超過(guò)登記生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃和以超登記能力為基礎(chǔ)的其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。傾斜條帶布置時(shí)，必須至少超前兩個(gè)區(qū)段形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)后，方可施工回采巷道。 局部通風(fēng)管理得到重視，大多數(shù)礦井已具備該條要求，雙電源、自動(dòng)切換。 《規(guī)程》第一百零七條：礦井必須有完整的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)。 《安全監(jiān)控規(guī)范》：9．2．1（同上）。 《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于貫徹落實(shí)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范的通知》：五、加強(qiáng)系統(tǒng)中心站值班工作 。 鑒于蘆嶺煤礦“”、潘一煤礦“”瓦斯爆炸事故，主要針對(duì)煤巷掘進(jìn)工作面做出此規(guī)定，巷道長(zhǎng)度以盲巷通風(fēng)距離計(jì)算。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)中心站必須實(shí)時(shí)監(jiān)控全部采掘工作面瓦斯?jié)舛茸兓?、被控設(shè)備的通、斷電狀態(tài)和各類傳感器的運(yùn)行狀態(tài)。 《規(guī)程》第一百四十六條：（三） 抽放瓦斯泵及其附屬設(shè)備，至少應(yīng)有1套備用。對(duì)未抽采的煤層和抽采不達(dá)標(biāo)的煤層不安排生產(chǎn)計(jì)劃，真正做到不抽不采。高瓦斯及突出煤層的采區(qū)設(shè)計(jì)必須有專門的瓦斯抽采設(shè)計(jì)，并報(bào)礦業(yè)集團(tuán)公司（市煤炭管理部門）審批。 《細(xì)則》第9條：有突出礦井的礦務(wù)局和有突出煤層的礦井在編制年度、季度、月生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)，必須編制年度、季度、月度的防治突出的措施計(jì)劃。35 在被保護(hù)層工作面未受到保護(hù)的區(qū)域，必須采取預(yù)抽瓦斯等措施消除突出危險(xiǎn)。34 第二十一條 突出礦井必須優(yōu)先開采保護(hù)層，凡符合《煤礦地質(zhì)規(guī)程》開采條件的、經(jīng)論證具有保護(hù)效果的煤層必須開采；凡不具備開采保護(hù)層的，必須預(yù)抽煤層瓦斯，預(yù)抽效果要符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，并經(jīng)礦業(yè)集團(tuán)公司（或市級(jí)煤炭管理部門）組織認(rèn)證后，方可以石門等方式進(jìn)入煤層，石門揭煤范圍處預(yù)抽不少于3個(gè)月。 《原國(guó)家局21號(hào)令》第五條：煤礦必須落實(shí)瓦斯抽放的規(guī)定。煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。隱患未徹底消除，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)。26 第十七條 放頂煤開采必須符合《規(guī)程》規(guī)定，采用瓦斯排放巷不能有效解決巷道內(nèi)瓦斯超限、管理上存在盲區(qū)的放頂煤工作面，必須停止開采。同一區(qū)段的突出煤層進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，任意相向采掘的兩個(gè)工作面間距由礦業(yè)集團(tuán)公司（市煤炭管理部門）確定，但必須符合《規(guī)程》的規(guī)定。礦井要和科研部門共同研究確定適合本礦井的突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)指標(biāo)體系。 《細(xì)則》第24條：突出煤層開采過(guò)程中，如果已確切掌握煤層突出危險(xiǎn)區(qū)域的分布規(guī)律，并且有可靠的預(yù)測(cè)資料，由礦總工程師圈定煤層在不同區(qū)域的突出危險(xiǎn)程度，經(jīng)局總工程師批準(zhǔn)后，在確認(rèn)的無(wú)突出危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，可不采取防止突出措施。 《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于國(guó)有重點(diǎn)煤礦近期發(fā)生兩起煤與瓦斯突出事故的通報(bào)》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕68號(hào)）：　二、加強(qiáng)瓦斯地質(zhì)工作，加大構(gòu)造區(qū)域的安全管理力度。 《規(guī)程》第四百九十八條：制定需礦山救護(hù)隊(duì)執(zhí)行的排放瓦斯、啟封火區(qū)、震動(dòng)爆破、反風(fēng)演習(xí)等安全技術(shù)工作的安全措施時(shí)，礦山救護(hù)隊(duì)必須參加。 恢復(fù)已封閉的停工區(qū)或采掘工作接近這些地點(diǎn)時(shí)，必須事先排除其中積聚的瓦斯。井下所有盲巷要按規(guī)定及時(shí)予以封閉，封閉前方瓦斯積聚、密閉工程質(zhì)量不合格的，必須及時(shí)采取措施進(jìn)行妥善處理。　18 煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度，瓦斯檢查員發(fā)現(xiàn)瓦斯治理措施不落實(shí)時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域的采掘工作面，必須有專職瓦斯檢查員跟班檢查瓦斯。1管理人員下井和帶班制度。煤與瓦斯突出礦井必須采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施“四位一體”的綜合防突措施。 新井建設(shè)期間必須根據(jù)揭穿各煤層的實(shí)際情況重新驗(yàn)證煤層的突出危險(xiǎn)性，經(jīng)驗(yàn)證與所定的煤層突出危險(xiǎn)性不符時(shí)，由煤礦企業(yè)提出報(bào)告，報(bào)原審批部門審批。 《細(xì)則》第17條：突出礦井的井下工作人員，必須接受防治突出知識(shí)的培訓(xùn)，熟悉突出的預(yù)兆和防治突出的基本知識(shí)，經(jīng)考核合格后，方可上崗。該條也是對(duì)近幾年全省煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法11 第七條 突出礦井井下工作人員必須接受防治突出知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方準(zhǔn)上崗，做到每三年至少?gòu)?fù)訓(xùn)一次；防突專業(yè)人員（預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工、效果檢驗(yàn)工、抽采計(jì)量工）必須有煤炭中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校或高中（含高中）以上文化程度，每年復(fù)訓(xùn)一次。10 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井，瓦斯治理工程要超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工，留足預(yù)抽時(shí)間，做到先抽后采（掘）。新建、技改和資源整合的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井初步設(shè)計(jì)必須包括瓦斯先抽后采的內(nèi)容，并納入安全專篇；生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)設(shè)計(jì)必須編制瓦斯先抽后采專章（節(jié)）。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井水平延深和新采區(qū)設(shè)計(jì)要有包括瓦斯綜合治理等內(nèi)容的安全專篇，并報(bào)省煤炭管理部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。應(yīng)抽采煤礦企業(yè)要建立先抽后采持續(xù)投入機(jī)制，用好安全費(fèi)用、稅后利潤(rùn)和其他自有資金，多渠道籌措資金，加大先抽后采的投入比例，為先抽后采提供資金保障。 礦井瓦斯綜合治理工作難度不斷加大，煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要在不斷提高對(duì)煤礦瓦斯防治工作的監(jiān)管水平、能力的同時(shí)，要積極向地方政府反映轄區(qū)礦井的實(shí)際情況，爭(zhēng)取政府支持，增加專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)加大安全管理和監(jiān)管力度，推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作。 四大礦業(yè)集團(tuán)公司基本配齊通風(fēng)副總，有的礦井還配備了地質(zhì)或技術(shù)副總，有的配備了通風(fēng)礦長(zhǎng)。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)管理工作。 《原國(guó)家局21號(hào)令》第2條第二款：煤礦主要負(fù)責(zé)人是瓦斯治理的第一責(zé)任人。 適用范圍。3 第三條 本規(guī)定所涉及瓦斯防治的設(shè)計(jì)、措施的審批及處理，國(guó)有重點(diǎn)煤礦由礦業(yè)集團(tuán)公司組織實(shí)施，其他煤礦由市級(jí)煤炭管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 《抽采指導(dǎo)意見》 ：企業(yè)法定代表人是煤礦瓦斯先抽后采的第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行瓦斯先抽后采的各項(xiàng)規(guī)定，健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，保證投入。集團(tuán)公司對(duì)各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題由總工程師負(fù)責(zé)決策?；茨系V業(yè)集團(tuán)對(duì)各礦打鉆、防突掘進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。8 第五條 煤礦必須加大瓦斯治理投入，設(shè)立瓦斯治理專項(xiàng)資金，并明確噸煤提取瓦斯治理專項(xiàng)資金的數(shù)額，嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩Ｋ豳Y金要重點(diǎn)用于先抽后采的地面鉆井（孔）、井下專用抽采巷道、抽采鉆孔、抽采系統(tǒng)、裝備及新技術(shù)的研發(fā)和推廣。新采區(qū)投產(chǎn)前，必須具備瓦斯治理的各項(xiàng)功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)。在礦井開拓布局和煤層開采程序方面，應(yīng)堅(jiān)持瓦斯抽采工程優(yōu)先、保護(hù)層開采優(yōu)先的設(shè)計(jì)原則。瓦斯抽采要納入礦井生產(chǎn)接續(xù)，保證礦井“抽、掘、采”平衡；堅(jiān)持執(zhí)行瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度（即煤礦根據(jù)瓦斯預(yù)測(cè)資料，對(duì)年度內(nèi)所有高瓦斯采掘工作面，必須提前制定有針對(duì)性的瓦斯綜合治理措施并認(rèn)真組織實(shí)施）。培訓(xùn)工作由四級(jí)及以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照要求編制教案，每次培訓(xùn)時(shí)間不得少于1個(gè)月（其中脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于10天），每次復(fù)訓(xùn)時(shí)間不得少于7天。培訓(xùn)時(shí)間不得少于1個(gè)月。 《細(xì)則》第13條：地質(zhì)勘探單位在防突工作中必須遵守下列規(guī)定：，在井田地質(zhì)報(bào)告中必須提供確定煤層突出危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)資料。嚴(yán)格突出煤層巷道及工作面施工管理。15 建立瓦斯抽采、防突措施、地質(zhì)探查等鉆孔的考核驗(yàn)收制度。 《原國(guó)家局21號(hào)令》第八條：煤礦必須建立和落實(shí)瓦斯檢查制度，采取防突措施。%時(shí)，瓦斯檢查員有權(quán)禁止電鉆打眼、禁止放炮；%時(shí)，有權(quán)禁止工作、切斷電源、撤出人員。瓦斯超限、啟封密閉等異常情況，必須按規(guī)定制定專門措施并認(rèn)真落實(shí)。排除瓦斯工作必須制定安全技術(shù)措施。 《原國(guó)家局21號(hào)令》第四條：煤礦嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。煤與瓦斯突出礦井必須編制礦井瓦斯地質(zhì)圖，并標(biāo)明采掘進(jìn)度、開采層被保護(hù)的范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯基本參數(shù)等地質(zhì)資料。 《原國(guó)家局21號(hào)令》第三條：對(duì)已經(jīng)發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象但未明確瓦斯等級(jí)的礦井，自本規(guī)定公布之日起60日內(nèi)應(yīng)完成瓦斯等級(jí)鑒定工作，申請(qǐng)鑒定期間按照突出礦井管理。 加大突出預(yù)警力度，嚴(yán)防突出事故發(fā)生。 《細(xì)則》第567條。 《規(guī)程》第六十八條。27 第十八條 開采煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性嚴(yán)重的煤層，經(jīng)專家論證在目前技術(shù)條件下難以有效防治的，暫緩開采。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負(fù)責(zé)?！兑?guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井，必須進(jìn)行瓦斯抽放，建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)或者井下臨時(shí)抽放瓦斯系統(tǒng)，并實(shí)行先抽后采。 《規(guī)程》第一百九十二條：對(duì)于有突出危險(xiǎn)煤層，應(yīng)采取開采保護(hù)層或預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防治突出措施。突出危險(xiǎn)區(qū)域煤層掘進(jìn)必須實(shí)行巖巷預(yù)抽掩護(hù)，巖巷超前100m，預(yù)抽時(shí)間不得少于4個(gè)月；回采工作面形成后，施工回采范圍的煤層網(wǎng)狀鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，預(yù)抽時(shí)間不得少于6個(gè)月。 《抽采指標(biāo)》： 礦井必須綜合抽采瓦斯，并且提前3～5年制定抽采瓦斯規(guī)劃，每年年底前編制下年度的抽采瓦斯計(jì)劃，以確保抽采瓦斯工作面的正常銜接，做到“抽、掘、采”平衡。依據(jù)瓦斯賦存狀況，分巷道、工作面、采區(qū)、煤層由礦井、礦業(yè)集團(tuán)公司（市煤炭管理部門）逐級(jí)匯總，明確必抽量和應(yīng)抽量，必抽量不到位的不得進(jìn)行采掘作業(yè)。 20．加強(qiáng)瓦斯預(yù)抽管理。 現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)因抽放系統(tǒng)，尤其是移動(dòng)抽放系統(tǒng)因故停止運(yùn)行而造成瓦斯超限。 《規(guī)程》第一百五十八條：所有礦井必須裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。45 （三）采動(dòng)卸壓帶、地質(zhì)構(gòu)造帶、采掘面過(guò)老巷、采空區(qū)、鉆場(chǎng)、距突出煤層法距小于15米的頂?shù)装鍘r巷掘進(jìn)工作面等處必須增設(shè)甲烷傳感