【正文】 各級內(nèi)部審計師協(xié)會要遵循 “ 管理、服務(wù)、宣傳、交流 ” 的宗旨，積極發(fā)揮內(nèi)部審計行業(yè)自律組織的作用，認(rèn)真做好職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)交流、人員培訓(xùn)等方面的工作， 切實維護(hù)內(nèi)部審計人員的合法權(quán)益，推動我省內(nèi)部審計事業(yè)健康發(fā)展。要通過多種途徑加強對內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵內(nèi)部審計人員學(xué)習(xí)審計理論和相關(guān)專業(yè)知識，支持內(nèi)部審計人員參加國際注冊內(nèi)部審計師考試 ， 要重視對已獲得國際注冊內(nèi)部審計師證書人員的使用。做好內(nèi)部審計工作，對于各部門、各單位改進(jìn)內(nèi)部管理，規(guī)范財政財務(wù)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，打造 “ 信用安徽 ” ，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有十分重要的作用。 加強注冊會計師隊伍建設(shè) 要 提高會計信息的質(zhì)量 ，就要加強會計師隊伍的建設(shè)。無論怎樣，都將無 意識的助長會計造假的威風(fēng)，更不能出現(xiàn)類似舞弊的現(xiàn)象，那將更加縱容這些行為。企業(yè)會計人員具有對會計活動和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)查和督促的職能，所以在會計監(jiān)督的過程中，會計人員素質(zhì)的 13 高低是直接影響企業(yè)監(jiān)督工作能否有效行使的關(guān)鍵。要進(jìn)行有效的會計監(jiān)督，可以從以下方面著手： 建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，加強和完善會計監(jiān)督機(jī)制。這將大大地提高及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)的能力，并有效地保護(hù)投資者免受巨大損失 。經(jīng)營者 還應(yīng)該 牢固樹立危機(jī)意識、預(yù)警意識。 建立中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用體系 社會信用中介機(jī)構(gòu)是連接投資者和企業(yè)的一座橋梁，是各方了解和掌握信息的一個平臺，所以它本身必須是全國各行各業(yè)特別講誠實信用的市場主體，信用應(yīng)該作為每一個從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的立業(yè)根本。因此， 完善信息披露機(jī)制對于提高會計信息的透明度是有幫助的。 要 以培育企業(yè)信用、個人信用為重點，以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，充分發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用，有重點、有步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。對上述三類信用服務(wù)企業(yè)，應(yīng)區(qū)分情況，采用不同的政策。 我國的社會信用體系建設(shè)，一定要強調(diào)立法先行，這樣才能保證社會信用制度的健康發(fā)展。不僅給國家和人民利益造成重大損失，而且敗壞了國家信譽和改革開放形象，嚴(yán)重影響到市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。換句話說就是，企業(yè)社會責(zé)任感的匱乏，直接致使一些員工對企業(yè)不滿，企業(yè)整體“軍心不穩(wěn)”，產(chǎn)品質(zhì)量蒙混過關(guān)，品牌形象漸漸受損，企業(yè)難以健康持續(xù)發(fā)展，對社會風(fēng)氣也會產(chǎn)生負(fù)面影響。 同時， 營造好獨立董事成長的社會環(huán)境，使獨立董事隊伍水平不斷提高、數(shù)量不斷壯大，才能為股份公司選拔優(yōu)秀獨立董事創(chuàng)造條件，發(fā)揮好獨立董事的作用，從而提高董事會的獨立性。外部董事應(yīng)有足夠時間和必要的知識能力以履行其職責(zé)。鼓勵中小股東參與股東大會，有利于增強中小股東對會計信息的需求，這種行為可以對上市公司的會計信息披露施加壓力，促進(jìn)會計信息透明度。 （ 4） 對于處于競爭行業(yè)內(nèi)，虧損嚴(yán)重或者雖沒有虧損，但沒有很大發(fā)展前途上市公司 ， 其國有控股公司可以根據(jù)實際情況，注銷部分股權(quán)或者直接以股份出售的方式轉(zhuǎn)讓。一些股份公司的董事會、監(jiān)事會成為國有大股東的 “一言堂 ”，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的激勵、約束、信息功能并沒有真正得到體現(xiàn)，運行機(jī)制沒有發(fā)生根本性主為化，甚至出現(xiàn)向傳統(tǒng)國有企業(yè)回歸的現(xiàn)象。國有股權(quán)的分布狀況與國有資本應(yīng)有的結(jié)構(gòu)要求存在著極大差異 ， 減持包括撤出某些上市公司的國有股本，集中力量加強重點， 能 更好地 滿足 發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動力的需要。對于投資者而言，為了穩(wěn)定下屬的情緒，也不排除虛假的信息的可能。 在 十六大報告中明確提出要加強誠信建設(shè) ， 目前市場暴露出的問題 ， 大部分都和誠信有關(guān)。中國 財 政部分別從不同角度 分析并提出， 對 于 公司監(jiān)管 和 財務(wù)報告的編制 ， 要求存在差異。 因此，代理人總是有機(jī)會主義傾向的 ?？毓晒蓶|可以通過隱瞞不利的信息而獲得巨大的實際利益，在利益效應(yīng)或財富效應(yīng)的激勵下，控股股東存在強烈的阻礙會計透明的動機(jī)。有的補充公告是關(guān)于 20xx 年房地產(chǎn)銷售項目高達(dá) %毛利率和產(chǎn)品銷售高達(dá) %毛利率等極其異常的內(nèi)容，說明年報本身的透明度很低。如經(jīng)注冊會計師鑒證的會計報表應(yīng)當(dāng)在第一時點向社會公眾公布 ， 即在報表鑒證后的兩天以內(nèi) 。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示 ，接近 70%以上的社會公眾不信任注冊會計師審計過的財務(wù)會計報表。 從外部來看，我國的市場體系正在發(fā)展之中，資本市場、產(chǎn)品市場及經(jīng)理人市場尚不成熟，法律法規(guī)及市場監(jiān)管也還需進(jìn)一步完善，會計信息失真的現(xiàn)象普遍；從內(nèi)部來看，公司治理結(jié)構(gòu)很不完善，一股獨大，股權(quán)非常集中，企業(yè)缺乏自愿披露更多、更透明信息的動力。 關(guān)鍵詞： 透明度 會計 信息 投資者 1 目 錄 0． 前言 從宏觀的角度看，企業(yè)特別是股份公司提供的會計信息是一種 社會公共產(chǎn)品 。會計信息與投資者的投資決策、債權(quán)人的信貸決策、對企業(yè)經(jīng)濟(jì)價值與社會價值的評價、政府對微觀企業(yè)的控制、企業(yè)經(jīng)營管理者的廉政建設(shè)等都密切相關(guān)。致使我國會計信息失真的現(xiàn)象大量存在 ,其對我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的制約效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。 1． 2不充分； 會計信息披露不充分主要體現(xiàn)在上市公司會計信息披露不對稱 ， 具體內(nèi)容不充分 ② 。 但實際上 ， 大約只有三分之一的上市公司滿足了這一披露要求。 1． 5盈利預(yù)告內(nèi)容隨意更改； 盈利預(yù)測不準(zhǔn)的問題由來已久 ， 有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 1997 年至 1999 年新發(fā)行的公司，大多數(shù)不能完成招股說明書上所作的盈利預(yù)測，有的甚至在當(dāng)年就出現(xiàn)虧損。 ST 猴王的衰敗就是一個典型，大股東猴 王集團(tuán)大量占用 ST猴王的募集資金，公司財務(wù)報表卻沒有披露，中小股東無從知曉。 在分紅計劃、經(jīng)理市場等動因刺激下，他們有通過會計信息披露來隱瞞管理無能、貪污等行為或取得更高的報酬、職位或閑暇的動機(jī)。政出多門，要求的不一致導(dǎo)致公司各自為政。誠信建設(shè)是一項系統(tǒng)工程 ，但從 目前的情況看 ,最迫切的就是上市公司和中介機(jī)構(gòu)的誠信問題。它們之間可謂相互的欺騙和誘導(dǎo)，使得我國整個市場上的會計信息透明度不高的情況比較嚴(yán)重。通過對證券市場中一定規(guī)模國有股的吸納和減持，可以明顯地調(diào)節(jié)市場資本流量和流向，適度地引導(dǎo)資源配置方向和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定股市大盤指數(shù)和股票價格。借助國有股減持，可以進(jìn)一步促進(jìn)國有控股上市公司改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，減少目前上市公司一股獨大，國有控股股東操縱財務(wù)報告信息披露的局面。采用這種方式減持國有股，符合 “有所進(jìn)、有所退 ”的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組精神，有利于充分發(fā)揮上市公司的資源價值，通過重組來使得資源能實現(xiàn)有效配置的目標(biāo)。 在此基礎(chǔ)上上市公司還可以 建立社會公眾股股東單獨表決制度 ， 該制度 的作用如下：（ 1）有 助于恢復(fù)股權(quán)平等原則的真意，提升在經(jīng)濟(jì)實力、持股比例、表決力和信息占有等方面處于弱勢群體的流通股股東的地位，從制度上可以有效預(yù)防資本多數(shù)決的傳統(tǒng)公司法原則與 “一股獨大 ”的股權(quán)現(xiàn)實結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資本多數(shù)決濫用現(xiàn)象，從而避免股東大會演變?yōu)?“大股東會 ”。同時，賦予獨立董事一些特殊的權(quán)力，如公司的關(guān)聯(lián)交易必須由獨立董事簽字后方能生效； 2 名以上的董事可提議召開臨時股東大會；獨立董事可直接向股東大會、中國證監(jiān)會和其他有關(guān)部門報告情況等等。 3.. 加 強監(jiān)事會對董事會和經(jīng)理的監(jiān)督 監(jiān)事會是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其職能的充分發(fā)揮對公司的正常運 行起著很大的作用。 從世界范圍來看，企業(yè)與社會間的關(guān)系也是互動關(guān)系，是“雙贏”的。究其原因，一個根本問題是社會信用缺失，失信者得不到嚴(yán)懲，風(fēng)險成本很小而獲利巨大 。要加快信用立法，關(guān)鍵是界定和處理好三個關(guān)系：一是界定和處理好政府行政公開與 保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的界限；二是界定和處理好商業(yè)秘密與公開信用信息的界限；三是界定和處理好消費者個人隱私與公開信用信息的界限。對信用評級企業(yè)，應(yīng)在整合已由企業(yè)的基礎(chǔ)上提高企業(yè)從業(yè)水平，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入，加強管理；對企業(yè)信用服務(wù)企業(yè)，設(shè)置 必要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時提倡適度競爭，限制壟斷，鼓勵業(yè)務(wù)向規(guī)模大、實力強的公司集中；對消費者信用服務(wù)企業(yè)，要設(shè)置比較嚴(yán)格的資質(zhì)要求，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，防止個人信用信息被濫用。 加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) ，必須 加快信用信息化建設(shè) ； 加