【正文】 要進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督及現(xiàn)場(chǎng)巡視, 依法行政, 嚴(yán)格執(zhí)法。目前，我縣水行政執(zhí)法隊(duì)伍仍屬自收自支，存在執(zhí)法力度不夠和執(zhí)法保障不力等問(wèn)題，我們建議，一是上級(jí)水行政主管部門(mén)要引起高度重視，應(yīng)建立健全水行政執(zhí)法體系，將水政執(zhí)法人員納入財(cái)政編制，確保水行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的理論水平和能力水平；三是為水政監(jiān)察隊(duì)伍配備必要的專用執(zhí)法裝備等。砂石資源開(kāi)發(fā)與管理必須嚴(yán)格按規(guī)劃確定的采砂范圍、年度開(kāi)采量、開(kāi)采的總量等要求進(jìn)行。，健全管理制度?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采砂作業(yè)的日常管理工作，水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)采砂的申請(qǐng)受理、辦理采砂許可證和監(jiān)督監(jiān)察工作，國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)配合水務(wù)部門(mén)進(jìn)行河道采砂的監(jiān)督、檢查。規(guī)劃實(shí)施與管理山丹縣采砂管理權(quán)限歸屬山丹縣水政水資源監(jiān)察大隊(duì)。非法采砂活動(dòng)將嚴(yán)重破壞部分涉河水利設(shè)施，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運(yùn)行，取水工程處河床淤積或切割深度加大，造成取水困難，影響農(nóng)田灌溉。，及時(shí)排除安全隱患。03′47″N38176。對(duì)開(kāi)采條件較差，或因暫時(shí)無(wú)砂可采或因采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全以及水生態(tài)環(huán)境有潛在影響的河道劃定為保留區(qū)，保留區(qū)一般不宜采砂。依據(jù)水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驓庀筇攸c(diǎn)、土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)和地形地貌特征，提出水土流失防治定量目標(biāo)。可采區(qū)開(kāi)采寬度和深度的控制。04′01″38176。38′36″至100176。45′08″，寬度40米，深度5米；第二段為六墩至二場(chǎng)護(hù)渠隊(duì)段，地理坐標(biāo)為101176。，控制年度實(shí)施采區(qū)數(shù)量、年度開(kāi)采總量。寬度40～60 m。47′42″。35′25″至101176。39′09″，寬度為30米。07′42″ 38176。07′41″38176。第三段為李橋水庫(kù)至朱灣段101176。09′59″至101176。，包括防洪堤臨水側(cè)邊灘較窄或無(wú)邊灘處、深泓靠岸段、重要險(xiǎn)工段附近、河道整治工程附近區(qū)域以及其他對(duì)防洪安全有不利影響的河段或區(qū)域應(yīng)劃定為禁采區(qū)。禁止在堤防保護(hù)范圍內(nèi)和險(xiǎn)工段附近開(kāi)采砂石；禁止在已建護(hù)岸工程附近開(kāi)采砂石；禁止在對(duì)防洪不利的汊道開(kāi)采砂石。保留區(qū)是在河道管理范圍內(nèi)采砂不確定性，需要進(jìn)一步論證的區(qū)域。其中：2016年控制開(kāi)采總量15萬(wàn)m3，2017年控制開(kāi)采總量20萬(wàn)m3，2018年控制開(kāi)采總量22萬(wàn)m3，2019年控制開(kāi)采總量25萬(wàn)m3，2020年控制開(kāi)采總量28萬(wàn)m3。采砂總量控制為科學(xué)、合理、有序采挖河道砂石資源，我縣根據(jù)河勢(shì)的穩(wěn)定、防洪、水生態(tài)保護(hù)、提防安全等的原則。本次規(guī)劃的主要任務(wù)是： 按照河道砂石資源量，劃定河道可采區(qū)和禁采區(qū)，確定開(kāi)采期和禁采期。，可持續(xù)發(fā)展的原則。主要涉及采砂費(fèi)收繳、水行政執(zhí)法、水資源管理、水資源費(fèi)的收繳等工作。施工將產(chǎn)生一定的邊坡，邊坡防護(hù)工程尤其重要。河道內(nèi)的無(wú)序采砂，將嚴(yán)重破壞河道生態(tài)環(huán)境，在采砂過(guò)程中棄渣亂堆亂放，堆積量和范圍較大，造成采區(qū)主河道發(fā)生遷移，嚴(yán)重阻礙河道行洪，威脅下游人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，危及建筑設(shè)施、農(nóng)田、村莊等，采坑掩埋安全隱患。第一、明確執(zhí)法部門(mén)，杜絕出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。一是抓好防范?，F(xiàn)有執(zhí)法人員28名，其中，專職6人，兼職22人。規(guī)劃的制定可以使我縣河道采砂步入科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道，是河道采砂科學(xué)有序開(kāi)展。這些項(xiàng)目的實(shí)施，效果顯著，起到了保土保水功能，有效遏制了水土流失。數(shù)十年來(lái)，水土大量流失，造成了河道淤積，河床普遍抬高，再加上坡地水土大量流失，河道淤積卻越來(lái)越嚴(yán)重，河道受阻，水位上升，過(guò)水?dāng)嗝嬲?，河道彎曲段河道的護(hù)岸被沖毀，農(nóng)田沖毀受淹，有的河道段危及村莊安全。 河道歷史、近期演變及趨勢(shì)與泥沙補(bǔ)給分析 河道按自然地理劃分為山區(qū)性河道，平原河道和兩者之間的過(guò)度河道（包括丘陵區(qū)的河道），山區(qū)性河道又可分為山區(qū)段、過(guò)渡段、盆地段河道。堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的原則。經(jīng)水行政主管部門(mén)批復(fù)的水土保持方案不僅是做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的設(shè)計(jì)性文件，而且是開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的法律性文件。我省不斷加大水土流失預(yù)防治理力度，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。鞏固全縣40萬(wàn)畝退耕造林工程成果。 中小河流治理項(xiàng)目，對(duì)馬營(yíng)河治理，,“十二五”投資1387萬(wàn)元。均為非等級(jí)公路跨河橋。⑵、第四系全新統(tǒng)洪積(Q4apl)粉質(zhì)壤土：分布于馬營(yíng)河兩岸洪積扇前緣上部。地層巖性：上游位于祁呂賀山字型構(gòu)造體系西翼北祁連褶皺帶內(nèi)，區(qū)內(nèi)僅有第四系和泥盆系中、下統(tǒng)老君山群(D12lj)的地層出露。流域山區(qū)降水有明顯的垂直分帶性，降水在地區(qū)上總的分布趨勢(shì)是上游大于下游，東面大于西面，降水主要集中在汛期，受大黃山暴雨中心的影響，汛期暴雨特點(diǎn)是歷時(shí)短、強(qiáng)度大、籠罩面積小。1967年5月2日，下暴雨37 mm，清泉公社城北大隊(duì)淹沒(méi)苗數(shù)百畝，毀壞渠道10余處。中間低洼，年降水量雖少，但局部區(qū)域暴雨和陣雨多，有時(shí)夾有冰雹，強(qiáng)度大而集中。出山口至李橋水庫(kù)之間植被較少，區(qū)間較大的支溝有渠首下游200 m的東岔溝和500 m的西岔溝匯入，兩溝為季節(jié)性溝道，汛期有正常徑流，并常伴有洪水入溝，冬季斷流。山丹縣地表徑流和地下潛流，絕大部分源于南部祁連山區(qū)和中部的大黃山區(qū)，北部的龍首山區(qū)很少?！?，℃。規(guī)劃實(shí)施后，可以有效的保護(hù)水土流失，維護(hù)河道健康生命及河岸周邊植被的自然修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)砂石資源在保護(hù)中合理開(kāi)發(fā)利用，在利用中更好的保護(hù)，可以使采砂活動(dòng)納入法制化、科學(xué)化、制度化。各灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采砂作業(yè)的日常管理工作，水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)采砂的申請(qǐng)受理、辦理采砂許可證和監(jiān)督監(jiān)察工作，國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)配合水務(wù)部門(mén)進(jìn)行河道采砂的監(jiān)督、檢查。由于采砂作業(yè)方式的改變，按照規(guī)劃的實(shí)施方案進(jìn)行合理、有序的開(kāi)采，不僅有利于河道的河勢(shì)穩(wěn)定，防洪安全，還對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)障礙作用。：清泉鎮(zhèn)南關(guān)村河壩地頭至山丹河入河口處。：第一段：白石崖渠首至六墩，全長(zhǎng)12公里，寬度平均為80米；第二段：二場(chǎng)護(hù)渠隊(duì)至李橋水庫(kù)，全長(zhǎng)21公里，寬度平均為85米；第三段：李橋水庫(kù)至朱灣段，全長(zhǎng)7公里，寬度平均為80米；第四段：位奇鎮(zhèn)東灣段為西油（氣）東輸管道，寬度平均為96米；第五段：位奇鎮(zhèn)四壩村鄉(xiāng)村公路，寬度平均為97米；第六段：位奇鎮(zhèn)四壩村李家莊鄉(xiāng)村公路，全長(zhǎng)1公里，寬度平均為42米；第七段：位奇鎮(zhèn)永興鄉(xiāng)村公路，寬度平均為30米；第八段：陳位鄉(xiāng)村路，全長(zhǎng)1公里，寬度平均為42米；第九段：位奇鎮(zhèn)暖泉村鄉(xiāng)村公路，寬度平均為32米。： 一是按照河道砂石資源量，劃定河道可采區(qū)和禁采區(qū)，確定開(kāi)采期和禁采期，建立健全河道采砂許可制度。全縣規(guī)范運(yùn)行采砂點(diǎn)共有12處。根據(jù)區(qū)域地理?xiàng)l件和氣候特征，分為馬營(yíng)河、山丹河上、下游三部分，白石崖渠尾至李橋水庫(kù)河段為馬營(yíng)河，海拔高程3200－2250 m，干流河道長(zhǎng)26 km，流域面積1143 km2；李橋水庫(kù)至祁家店水庫(kù)為山丹河上游，海拔高程2250－1600 m，干流河道長(zhǎng)45 km，流域面積1157 km2；祁家店水庫(kù)至甘州區(qū)烏江堡、黑河匯合處為山丹河下游，海拔高程1600－1300 m，干流河道長(zhǎng)63 km，流域面積2100 km2。轄區(qū)內(nèi)南北高山對(duì)峙，東西貫通，呈走廊形，東南高西北低，東西寬89公里，南北長(zhǎng)148公里，土壤土層深厚，層次分明，顆粒較粗，以沙質(zhì)土為主，其土壤養(yǎng)分極為豐富，是河西走廊重要的商品糧基地。山丹縣河道采砂管理規(guī)劃概要山丹縣位于河西走廊中部，祁連山北麓，阿拉善右臺(tái)南緣，為古“絲綢之路”咽喉?？h域內(nèi)交通便利，蘭新鐵路、312國(guó)道貫穿全境，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路縱橫交錯(cuò)。 ：發(fā)源于祁連山區(qū)的白石崖河西部，有后稍溝、大、小香溝、明泉溝及鄰溝等組成，全長(zhǎng)43公里，積水面積343平方公里。馬營(yíng)河共有采砂場(chǎng)4個(gè)，其中：朱灣河段1處，位于李橋水庫(kù)下游8公里處，規(guī)劃采砂長(zhǎng)度為260米、寬度為60米，開(kāi)采深度5米，、預(yù)留河道25米為正常行洪河道；東灣河段2處，位于李橋水庫(kù)下游26公里處，規(guī)劃采砂長(zhǎng)度分別為長(zhǎng)840米、寬60米和640米、寬60米，深度均為5米，、預(yù)留河道20米為正常行洪河道；育才中學(xué)正南河段1處，規(guī)劃采砂長(zhǎng)度為260米、寬度為60米，開(kāi)采深度4米，、預(yù)留河道20米為正常行洪河道。二是在河道內(nèi)采砂的單位或個(gè)人，必須向縣水行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)材料，按河道采砂管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘察審批。黃浩河規(guī)劃可采區(qū)1段，禁采區(qū)1段，保留區(qū)1段，禁采區(qū)河道禁采期均為5年。寬度平均為40～60 m。山丹縣采砂管理權(quán)限歸屬山丹縣水政監(jiān)察大隊(duì)。河道采砂恢復(fù)保證金、河道采砂管理費(fèi)統(tǒng)一由水務(wù)部門(mén)收取，其它部門(mén)不得以任何名義收取。規(guī)劃依據(jù)及指導(dǎo)思想《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《甘肅省實(shí)施河道管理辦法》《甘肅省水土保持條例》《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理規(guī)定》《甘肅省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》、法規(guī)和規(guī)范性文件緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的要求和促進(jìn)人水和諧的理念，正確處理砂石資源保護(hù)與利用的關(guān)系；綜合協(xié)調(diào)上下游、左右岸及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，尊重河道演變及河勢(shì)發(fā)展的自然規(guī)律，通過(guò)對(duì)采砂分區(qū)的合理規(guī)劃、采砂總量的科學(xué)分配和規(guī)劃實(shí)施的有效監(jiān)管，在保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全和滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，實(shí)現(xiàn)砂石資源的依法管理、科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。年平均降水195毫米，最多年274毫米，最少年115毫米。龍首山北坡的紅寺湖和南坡東段的白水泉、青羊口盆地都是封閉型盆地，徑流與境內(nèi)大部分河川徑流、地下潛流無(wú)關(guān)。流域山區(qū)降水有明顯的垂直分帶性，降水在地區(qū)上總的分布趨勢(shì)是上游大于下游，東面大于西面，降水主要集中在汛期，受大黃山暴雨中心的影響，汛期暴雨特點(diǎn)是歷時(shí)短、強(qiáng)度大、籠罩面積小。每逢暴雨，則山洪傾瀉，多成災(zāi)。 mm，全縣各地受災(zāi)，毀壞房屋865間，淹死1人，豬57頭，毀壞道路8公里，建筑物16座，損失糧食81萬(wàn)公斤。,汛期推移質(zhì)泥沙更大，多年輸沙量12萬(wàn)m3。前者為坡、洪、沖洪積成因類型的松散堆積物，不整合覆蓋于下伏基巖之上，后者由砂巖組成，構(gòu)成了工程區(qū)河流兩岸的中高山。⑶、第四系全新統(tǒng)洪積(Q4dl)塊碎石：分布于馬營(yíng)河右岸大黃山南坡洪積扇及左岸低山丘陵山坡及其坡腳，大部被粉質(zhì)壤土所覆蓋。；是馬營(yíng)河上游的一座中型水庫(kù)，位于山丹縣城南31公里處李家橋原址，水庫(kù)始建于1958年，1980年建成，2006年完成震后修復(fù)。山洪災(zāi)害防治工程，馬營(yíng)河防洪工程規(guī)劃新建防洪堤9公里，“十二五”投資2000萬(wàn)元。標(biāo)志牌500個(gè)，使北部灘沙生植被綜合蓋度由上世紀(jì)80年代的21%提高到32%，同時(shí)建成縣城西出口萬(wàn)畝寒旱區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，312國(guó)道山丹過(guò)境8公里的高標(biāo)準(zhǔn)道路綠化帶。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采砂點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。在建設(shè)過(guò)程中落實(shí)水土保持方案是防治水土流失的關(guān)鍵，生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目水土流失主要發(fā)生在生產(chǎn)運(yùn)行期，應(yīng)及時(shí)落實(shí)水土保持方案設(shè)計(jì)的各項(xiàng)防治措施。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然特點(diǎn)，以有效防治工程生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的水土流失為主要目的，在堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，篩選經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。我縣河道受山區(qū)地形影響，山地坡度陡峻，因此河床比降較大。這說(shuō)明河道沒(méi)有進(jìn)行綜合治理，河道年年都在演變。但是對(duì)河道的泥沙補(bǔ)給也相對(duì)減少，從發(fā)展前景看，河道內(nèi)的砂石是永遠(yuǎn)跟不上建筑市場(chǎng)的需求，今后一個(gè)時(shí)期的砂來(lái)源主要是靠人工砂供應(yīng)建筑市場(chǎng)。為依法加強(qiáng)河道整治與管理，合理采挖河道砂石，保證防洪安全。一是加強(qiáng)巡查檢查。將監(jiān)管關(guān)口前移，把違法違規(guī)采砂控制在萌芽狀態(tài)。第二、批準(zhǔn)實(shí)施《山丹縣河道采砂管理規(guī)劃》，制定《山丹縣河道采砂管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂的審批、監(jiān)管力度，確保砂石資源的可持續(xù)利用。還將嚴(yán)重破壞河道內(nèi)取水口、分水口等水利基礎(chǔ)設(shè)施，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運(yùn)行，取水工程處河床淤積或切割深度加大，造成取水困難，影響農(nóng)田灌溉。如不加強(qiáng)防護(hù)，可能造成邊坡塌方，威脅主體工程