【正文】 行政村，糧食總產(chǎn)量6109萬(wàn)kg，經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量2488萬(wàn)kg?！妫?。降水多集中在6月下旬至9月中旬，冬、春季干旱，降水較少。山丹縣地表徑流和地下潛流，絕大部分源于南部祁連山區(qū)和中部的大黃山區(qū)，北部的龍首山區(qū)很少。降水量由北向南隨海拔高程的增高而遞增。出山口至李橋水庫(kù)之間植被較少，區(qū)間較大的支溝有渠首下游200 m的東岔溝和500 m的西岔溝匯入，兩溝為季節(jié)性溝道，汛期有正常徑流，并常伴有洪水入溝，冬季斷流。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析情況表明，馬營(yíng)河河道泥砂經(jīng)多年沉淀，毛砂量較少，礫石的儲(chǔ)量占據(jù)多數(shù)。中間低洼，年降水量雖少，但局部區(qū)域暴雨和陣雨多，有時(shí)夾有冰雹，強(qiáng)度大而集中。民國(guó)三十四年（1943年）秋，山洪暴發(fā)，洪水成災(zāi)。1967年5月2日，下暴雨37 mm，清泉公社城北大隊(duì)淹沒苗數(shù)百畝，毀壞渠道10余處。淹沒農(nóng)田4000畝，機(jī)井1眼，倒圍墻1155 m。流域山區(qū)降水有明顯的垂直分帶性，降水在地區(qū)上總的分布趨勢(shì)是上游大于下游，東面大于西面，降水主要集中在汛期，受大黃山暴雨中心的影響，汛期暴雨特點(diǎn)是歷時(shí)短、強(qiáng)度大、籠罩面積小。盆地內(nèi)沉積了數(shù)米至數(shù)百米巨厚的第四系松散堆積物，并自山前向前下顆粒逐漸變細(xì)，中、后部地表分布戈壁礫石，其地形平坦開闊。地層巖性：上游位于祁呂賀山字型構(gòu)造體系西翼北祁連褶皺帶內(nèi)，區(qū)內(nèi)僅有第四系和泥盆系中、下統(tǒng)老君山群(D12lj)的地層出露。表層含砂礫的黃土狀亞砂土，厚度變化較大， m，在下段及末尾附近厚達(dá)4－11 m，部分表層土變?yōu)榛液稚操|(zhì)土。⑵、第四系全新統(tǒng)洪積(Q4apl)粉質(zhì)壤土：分布于馬營(yíng)河兩岸洪積扇前緣上部。⑹、第四系中更新統(tǒng)沖洪積(Q2apl)砂礫卵石：分布于馬營(yíng)河左岸低山丘陵山地上部，青灰色，砂約30%，礫石約55%，卵石約15%；厚度2～5 m。均為非等級(jí)公路跨河橋。（氣）東輸管道；工程是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)的大型管道工程，現(xiàn)共有四道管線從山丹縣馬營(yíng)河?xùn)|灣河段穿河而過(guò)。 中小河流治理項(xiàng)目，對(duì)馬營(yíng)河治理，,“十二五”投資1387萬(wàn)元。普查未跨界的規(guī)模以上堤防工程9處，達(dá)標(biāo)（已建），堤壩形式均為土石混合式，穿堤防建筑物43處，其中：水閘4處，管涵39處。鞏固全縣40萬(wàn)畝退耕造林工程成果。我縣河道砂石資源較為豐富。我省不斷加大水土流失預(yù)防治理力度，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆濉币詠?lái)，在山丹縣人大、縣政府的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)富縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”發(fā)展理念，按照“舉生態(tài)旗、走特色路、做水文章”的發(fā)展思路，始終堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，積極實(shí)施《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，切實(shí)做到了生態(tài)保護(hù)與治理并重，從源頭上控制了不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。經(jīng)水行政主管部門批復(fù)的水土保持方案不僅是做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的設(shè)計(jì)性文件，而且是開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的法律性文件。在廣泛收集有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，合理確定水土流失防治責(zé)任范圍。堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的原則。沒有能力編制水土保持方案的應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。 河道歷史、近期演變及趨勢(shì)與泥沙補(bǔ)給分析 河道按自然地理劃分為山區(qū)性河道，平原河道和兩者之間的過(guò)度河道（包括丘陵區(qū)的河道），山區(qū)性河道又可分為山區(qū)段、過(guò)渡段、盆地段河道。由于人為活動(dòng)干擾少，河道上游及兩岸植被良好，水土流失相應(yīng)較少，所以河水清凈，基本無(wú)阻，自由暢通，且兩河堤（土堤或干砌石護(hù)岸）穩(wěn)定，洪水造成的損失也少。數(shù)十年來(lái)，水土大量流失，造成了河道淤積，河床普遍抬高，再加上坡地水土大量流失，河道淤積卻越來(lái)越嚴(yán)重，河道受阻，水位上升，過(guò)水?dāng)嗝嬲?，河道彎曲段河道的護(hù)岸被沖毀，農(nóng)田沖毀受淹，有的河道段危及村莊安全。從目前的河道泥沙補(bǔ)給來(lái)源分析河道上游及兩岸的水土流失進(jìn)入河道是泥沙補(bǔ)給的來(lái)源。這些項(xiàng)目的實(shí)施，效果顯著，起到了保土保水功能，有效遏制了水土流失。規(guī)劃的必要性和緊迫性 規(guī)劃的必要性和緊迫性制定河道采砂規(guī)劃是合理開采砂石資源的前提保障，隨著市場(chǎng)砂石料的需求量增多，在可觀經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，開采砂石的規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大，無(wú)序采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為的破壞了河床自然形態(tài)，而且給河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。規(guī)劃的制定可以使我縣河道采砂步入科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道，是河道采砂科學(xué)有序開展。近年來(lái)，我縣水土保持工作，堅(jiān)持以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo)，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)不符合水土保持相關(guān)法律、法規(guī)的，限期要求整改，有效遏制生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失行為，使全縣水土保持工作健康有序進(jìn)行?，F(xiàn)有執(zhí)法人員28名，其中，專職6人，兼職22人。采取主動(dòng)上門宣傳與長(zhǎng)期固定宣傳相結(jié)合的辦法進(jìn)行涉河法律法規(guī)宣傳。一是抓好防范。三是抓好查處。第一、明確執(zhí)法部門，杜絕出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。 第四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。河道內(nèi)的無(wú)序采砂，將嚴(yán)重破壞河道生態(tài)環(huán)境，在采砂過(guò)程中棄渣亂堆亂放，堆積量和范圍較大，造成采區(qū)主河道發(fā)生遷移，嚴(yán)重阻礙河道行洪，威脅下游人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，危及建筑設(shè)施、農(nóng)田、村莊等，采坑掩埋安全隱患。采砂的無(wú)序性和亂采濫挖，破壞了河道水資源，特別是機(jī)械采挖深度較大，造成河道徑流深層滲漏，地面徑流不斷減少甚至斷流，使農(nóng)田灌溉的保灌程度不斷降低，在灌溉關(guān)鍵時(shí)期，引發(fā)了很多水事糾紛和矛盾。施工將產(chǎn)生一定的邊坡，邊坡防護(hù)工程尤其重要。雖然國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章等對(duì)河道采砂管理作出了一些原則性的規(guī)定，但卻涉及多個(gè)部門法律之間存在矛盾，部門多頭管理、多部門介入、職責(zé)不清的局面，給規(guī)范河道采砂管理帶來(lái)了困難。主要涉及采砂費(fèi)收繳、水行政執(zhí)法、水資源管理、水資源費(fèi)的收繳等工作。目前，我縣除水利部門外，國(guó)土等部門也在參與采砂管理，政府部門采用拍賣、出讓等方式對(duì)采砂場(chǎng)逐一進(jìn)行掛牌出讓，致使采砂業(yè)主分辨不清河道采砂的主管單位，給管理增加了難度。，可持續(xù)發(fā)展的原則。、分年實(shí)施的原則。本次規(guī)劃的主要任務(wù)是： 按照河道砂石資源量，劃定河道可采區(qū)和禁采區(qū)，確定開采期和禁采期。河道采砂單位和個(gè)人要按照審批和采砂許可證規(guī)定要求進(jìn)行采砂作業(yè)。采砂總量控制為科學(xué)、合理、有序采挖河道砂石資源，我縣根據(jù)河勢(shì)的穩(wěn)定、防洪、水生態(tài)保護(hù)、提防安全等的原則。 根據(jù)各河段的河道砂石儲(chǔ)量和可采量、限采量及年開采量進(jìn)行總體控制。其中：2016年控制開采總量15萬(wàn)m3，2017年控制開采總量20萬(wàn)m3，2018年控制開采總量22萬(wàn)m3，2019年控制開采總量25萬(wàn)m3，2020年控制開采總量28萬(wàn)m3。其中：2016年控制開采總量3萬(wàn)m3，2017年控制開采總量4萬(wàn)m3，2018年控制開采總量5萬(wàn)m3，2019年控制開采總量7萬(wàn)m3，2020年控制開采總量9萬(wàn)m3。保留區(qū)是在河道管理范圍內(nèi)采砂不確定性，需要進(jìn)一步論證的區(qū)域。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。禁止在堤防保護(hù)范圍內(nèi)和險(xiǎn)工段附近開采砂石；禁止在已建護(hù)岸工程附近開采砂石；禁止在對(duì)防洪不利的汊道開采砂石。禁止在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活取排水設(shè)施、過(guò)河電纜、橋梁、隧道、通訊設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等的保護(hù)范圍內(nèi)開采砂石。，包括防洪堤臨水側(cè)邊灘較窄或無(wú)邊灘處、深泓靠岸段、重要險(xiǎn)工段附近、河道整治工程附近區(qū)域以及其他對(duì)防洪安全有不利影響的河段或區(qū)域應(yīng)劃定為禁采區(qū)。有特殊需要，經(jīng)過(guò)采砂專項(xiàng)論證并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的除外。09′59″至101176。14′09″ 38176。第三段為李橋水庫(kù)至朱灣段101176。34′52″，長(zhǎng)7公里，寬度為80米。07′41″38176。41′45″至101176。07′42″ 38176。第七段為永興鄉(xiāng)村公路101176。39′09″，寬度為30米。08′31″38176。35′25″至101176。地理坐標(biāo)為100176。47′42″。04′05″～101176。寬度40～60 m。，控制年度實(shí)施采區(qū)數(shù)量、年度開采總量。馬營(yíng)河可采區(qū):第一段為暖泉至東灣河段，地理坐標(biāo)為101176。45′08″，寬度40米，深度5米；第二段為六墩至二場(chǎng)護(hù)渠隊(duì)段，地理坐標(biāo)為101176。16′39″，可采區(qū)全長(zhǎng)5公里，寬度40米，深度4米，兩段規(guī)劃可開采量為467萬(wàn)m3。38′36″至100176。川口河可采區(qū)為石溝河蒲寨分岔口至清泉鎮(zhèn)南關(guān)村九社河壩地頭處。04′01″38176。2016年可開采量28萬(wàn)立方米；2017年可開采量38萬(wàn)立方米；2018年可開采量45萬(wàn)立方米；2019年可開采量52萬(wàn)立方米；2020年可開采量62萬(wàn)立方米。可采區(qū)開采寬度和深度的控制。采用鏟車和小型挖掘機(jī)等機(jī)械，全縣目前共有中、小型鏟車20輛，型號(hào)為ZL1050、ZL1030等，發(fā)動(dòng)機(jī)功率為1822KW。依據(jù)水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驓庀筇攸c(diǎn)、土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)和地形地貌特征，提出水土流失防治定量目標(biāo)。，以保障河道行洪安全。對(duì)開采條件較差，或因暫時(shí)無(wú)砂可采或因采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全以及水生態(tài)環(huán)境有潛在影響的河道劃定為保留區(qū)，保留區(qū)一般不宜采砂。46′39″至38176。03′47″N38176。采砂影響分析 對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的影響分析、石、土料等是河床的重要組成部份，也是保持河勢(shì)穩(wěn)定和水流動(dòng)力平衡不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。，及時(shí)排除安全隱患。，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合施工實(shí)際情況，借鑒本地區(qū)水土流失防治的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“因害設(shè)防、防治結(jié)合”、“因地制宜、綜合防治”、“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”、“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”等原則，把生態(tài)理念結(jié)合到施工方案的具體環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化減少占地面積，減輕地表擾動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)有植被，減少加速侵蝕量；提高開挖料的利用率和利用量，減少棄渣，降低棄渣流失量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在對(duì)工程水土保持分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出水土流失防治措施，進(jìn)一步補(bǔ)充完美水土流失防治措施。非法采砂活動(dòng)將嚴(yán)重破壞部分涉河水利設(shè)施，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運(yùn)行，取水工程處河床淤積或切割深度加大，造成取水困難，影響農(nóng)田灌溉。本次規(guī)劃的河道采砂區(qū)的采砂機(jī)械均以采砂機(jī)開采作業(yè)為主，采砂機(jī)作業(yè)采砂是從河道內(nèi)將砂石直接拉到岸上周邊，所沖洗的渾濁污水經(jīng)過(guò)岸上設(shè)立的過(guò)濾池沉淀過(guò)濾后，再將經(jīng)過(guò)濾后的清水排入河道，改變了以往在河內(nèi)直接拉砂直接沖洗將渾濁污水直接排河道的做法，這樣保持河水清潔流暢，對(duì)河道的生態(tài)環(huán)境的影響不大。規(guī)劃實(shí)施與管理山丹縣采砂管理權(quán)限歸屬山丹縣水政水資源監(jiān)察大隊(duì)。多年來(lái)由于執(zhí)法裝備老化損壞，影響水行政執(zhí)法取證工作。各灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采砂作業(yè)的日常管理工作，水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)采砂的申請(qǐng)受理、辦理采砂許可證和監(jiān)督監(jiān)察工作，國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)部門配合水務(wù)部門進(jìn)行河道采砂的監(jiān)督、檢查。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國(guó)境邊界河道，由國(guó)家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在河道管理范圍內(nèi)要求采砂、采石的單位和個(gè)人必須向水務(wù)部門提出申請(qǐng)，水務(wù)部門根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合限采區(qū)、可采區(qū)內(nèi)相應(yīng)河段實(shí)際情況、控制數(shù)量和采砂年度計(jì)劃，按審批時(shí)限要求，審查確定開采范圍、深度、作業(yè)方式、時(shí)段、棄料整平措施及期限，向申請(qǐng)人頒發(fā)采砂許可證。，健全管理制度。，提供管理依據(jù)河床砂石是河道穩(wěn)定、水砂平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)，可供開采的床沙質(zhì)是一種有限的、難以再生的寶貴資源，無(wú)限制地、掠奪式開采江砂將會(huì)破壞河道的河勢(shì)，破壞河床的沖淤平衡。砂石資源開發(fā)與管理必須嚴(yán)格按規(guī)劃確定的采砂范圍、年度開采量、開采的總量等要求進(jìn)行。目前，我縣水行政執(zhí)法隊(duì)伍仍屬自收自支，存在執(zhí)法力度不夠和執(zhí)法保障不力等問題，我們建議，一是上級(jí)水行政主管部門要引起高度重視，應(yīng)建立健全水行政執(zhí)法體系，將水政執(zhí)法人員納入財(cái)政編制，確保水行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的理論水平和能力水平；三是為水政監(jiān)察隊(duì)伍配備必要的專用執(zhí)法裝備等。河道采砂應(yīng)逐步引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 實(shí)行公開招標(biāo), 以“公開、公平、公正”的方式實(shí)施河道采砂許可, 嚴(yán)格許可準(zhǔn)人條件, 嚴(yán)格按河道規(guī)劃開采。要進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督及現(xiàn)場(chǎng)巡視, 依法行政, 嚴(yán)格