【正文】 (四) 建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，同時加強與其它土地管理系統(tǒng)的銜接，提高規(guī)劃管理的技術(shù)水平，增強規(guī)劃管理的靈活性，提高工作效率。同時將新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開發(fā)費、土地復(fù)墾費和農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金、耕地占用稅等用于土地開發(fā)整理的部分資金集中起來，建立地方土地開發(fā)整理專項資金。通過建立規(guī)劃實施的目標責任制，強化各級政府的土地利用規(guī)劃意識。土地利用年度計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標、耕地保有量計劃指標。四、 中心城區(qū)永久基本農(nóng)田布局中心城區(qū)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田公頃，主要分布在澤當鎮(zhèn)、昌珠鎮(zhèn)。五、 其他項目保障人民群眾居住、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重點實施城鎮(zhèn)居民保障性安居工程、邊境小康村、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會公益等民生工程。電網(wǎng)工程：千伏線路及變電站工程。水土保持建設(shè)項目。農(nóng)村安全飲水工程：實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。省道項目：、。圍繞拉薩山南經(jīng)濟一體化發(fā)展，大力加強拉林鐵路、澤貢專用公路、拉薩山南快速通道、山南至墨竹工卡公路建設(shè)，暢通澤當鎮(zhèn)與藏中南城鎮(zhèn)群的交通聯(lián)系。（）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)定期評估確認拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，經(jīng)批準，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。、責任不改變：生態(tài)保護紅線區(qū)的林地、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實行分類管理，地方政府和相關(guān)主管部門對紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責。到年，力爭到年，全市森林覆蓋率達到以上，林木綠化率達到以上，草地覆蓋率達到以上。(二) 強化土地資源市場配置深化土地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。重點保障雅礱水庫、卓于水庫、山南江北灌區(qū)工程、山南市貢嘎縣江南灌區(qū)工程等項目用地需求，適度滿足合理的縣區(qū)溝河治理、水源地建設(shè)及防洪工程用地項目需求。充分尊重農(nóng)民意愿，明確村莊撤并、遷移標準，加強空心村整治和閑置土地利用，促進土地資源集約利用。積極盤活城鎮(zhèn)工礦存量建設(shè)用地。嚴格執(zhí)行建設(shè)用地指標，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模。盡量選擇廢棄地和其他土地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，避免畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染。劃定后全市永久基本農(nóng)田等別有提升，布局更集中。著力提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量和集中連片程度，優(yōu)化永久基本農(nóng)田形態(tài)布局。(二) 加大土地整治力度，提高耕地質(zhì)量規(guī)劃期內(nèi)，全市土地整治補充耕地不低于公頃，確保建設(shè)占用耕地占補平衡。、其他建設(shè)用地年末，全市其他建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市其他建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。、其他農(nóng)用地年末，全市其他農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市其他農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。通過土地整治，農(nóng)民生活環(huán)境得到改善，農(nóng)民增收渠道得以拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改良，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到明顯提高。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃至年控制在公頃以內(nèi)，較年現(xiàn)狀公頃增加公頃，與原規(guī)劃目標公頃增加公頃。、建設(shè)用地供需矛盾突出山南市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，資源環(huán)境壓力日益嚴峻，未來城鎮(zhèn)工礦用地總量需求趨大，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地擴張，建設(shè)用地供需矛盾日趨突出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管控和新增建設(shè)用地指標等的剛性約束有待進一步完善，特別是突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，促進生態(tài)經(jīng)濟崛起、實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑亟待創(chuàng)新突破。、二次調(diào)查成果應(yīng)用黨中央、國務(wù)院在聽取全國第二次土地調(diào)查匯報時明確要求，在完成土地利用總體規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實施調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。二是土地開發(fā)的難度越來越大。規(guī)劃的實施也加快了土地市場建設(shè)。同時，結(jié)合土地整治工作的開展，全市大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)。在已利用的農(nóng)用地中，因受熱量、水分、土層等諸多因素限制，耕地質(zhì)量不高。、農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地公頃，占土地總面積的；園地公頃，占土地總面積的；林地公頃，占土地總面積的；牧草地面積為公頃，占土地總面積的；其它農(nóng)用地公頃，占土地總面積的?！渲g，地處青藏高原喜馬拉雅山脈以北，岡底斯山和念青唐古拉山脈以南，雅魯藏布江中游寬廣谷地。規(guī)劃期限年，規(guī)劃調(diào)整完善期限為年。第一章 總則一、 調(diào)整完善原則(一) 總體穩(wěn)定、局部微調(diào)堅持統(tǒng)籌安排，按照耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高的要求，適當調(diào)整現(xiàn)有基本農(nóng)田布局；根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地布局；科學安排生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，促進形成布局合理、集約高效的土地利用空間格局。(二) 應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重堅持以保護耕地特別是基本農(nóng)田為重點，嚴格落實自治區(qū)下達的約束性指標，積極推進耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變，進一步提高綜合生產(chǎn)能力。四、 調(diào)整完善范圍調(diào)整完善范圍為全市所轄土地，包括乃東區(qū)、措美縣、錯那縣、貢嘎縣、加查縣、浪卡子縣、隆子縣、洛扎縣、瓊結(jié)縣、曲松縣、桑日縣、扎囊縣，總面積為平方公里。北接拉薩市，西與日喀則市毗鄰，東與林芝市相連，南與南亞次大陸的印度、不丹兩國接壤，其面積達萬平方公里，約占西藏自治區(qū)總面積的十五分之一。、建設(shè)用地建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占土地總面積的；交通水利用地公頃，占土地總面積的；其他建設(shè)用地公頃，占土地總面積的。在未利用的土地中，大部分是荒草地、裸巖和石礫地，可開墾為耕地的后備資源不足。、保障了山南市經(jīng)濟發(fā)展用地需求土地利用總體規(guī)劃和年度計劃作為控制土地供應(yīng)“閘門”的主要手段，有效發(fā)揮了對建設(shè)用地和固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，促進了山南市國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。高效的土地市場與有效的政府土地管理是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于耕地后備資源中面積大、開墾條件較好、易開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)，剩余的大多是開發(fā)條件較差的地塊，耕地后備資源的開發(fā)利用難度將越來越大。(二) 地方發(fā)展的需要、多重發(fā)展戰(zhàn)略機遇黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出了“五位一體”協(xié)同發(fā)展、“五大發(fā)展理念”、大力推進生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，實施“一帶一路”等新的戰(zhàn)略和部署?，F(xiàn)行規(guī)劃已經(jīng)不能完全適應(yīng)山南市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟需依據(jù)當前及未來發(fā)展戰(zhàn)略做出調(diào)整。、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模規(guī)劃至年控制在公頃以內(nèi)，較年現(xiàn)狀公頃增加公頃，與原規(guī)劃目標公頃減少公頃。實現(xiàn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；图s化集中、農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代經(jīng)營主體集中、農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。(二) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模。(三) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整為適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的需求，既要保障當前建設(shè)所需用地，又要滿足建設(shè)占用耕地“占補平衡”的需要，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃有步驟地開發(fā)利用其他土地。加大高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地生產(chǎn)能力；推進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地使用效率，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(一) 城市周邊永久基本農(nóng)田劃定、劃定任務(wù)山南市城市中心城區(qū)位于山南市乃東區(qū)，涉及乃東區(qū)澤當鎮(zhèn)、昌珠鎮(zhèn)共個居委會。全市各縣（區(qū)）市永久基本農(nóng)田劃定情況見下表：表 山南市永久基本農(nóng)田劃定情況表單位：公頃行政區(qū)名稱基本農(nóng)田保護面積實際劃定基本農(nóng)田乃東區(qū)扎囊縣貢嘎縣桑日縣瓊結(jié)縣曲松縣措美縣洛扎縣加查縣浪卡子縣隆子縣錯那縣合計三、 合理利用其他各類農(nóng)用地(一) 穩(wěn)定林地規(guī)模按照“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，嚴格林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，尤其是建設(shè)工程征占生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。第五章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用一、 嚴控建設(shè)用地規(guī)模從嚴從緊利用好指標，按照“重點突出、兼顧一般”的原則，嚴格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。嚴格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。在全面調(diào)查和評價城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，制定盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的方案，加大工礦廢棄地復(fù)墾力度。對位于城市規(guī)模邊界內(nèi)的農(nóng)村居民點及建成區(qū)內(nèi)的“城中村”進行集中改造，提升發(fā)展，轉(zhuǎn)變其功能成為城鎮(zhèn)用地；對位于近郊經(jīng)濟基礎(chǔ)較好地區(qū)的農(nóng)村，通過“特色村莊”、新型農(nóng)村公寓等建設(shè)工程，集聚形成中心村，促進村鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用；對位于偏遠地區(qū)、高海拔地區(qū)的農(nóng)村居民點，結(jié)合“精準扶貧”，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實施遷村并點，集中布局，深度挖掘潛力，對村內(nèi)有大量空閑宅基地及人均宅基地超標的，不得擴大居民點面積。統(tǒng)籌安排全市能源用地供給，優(yōu)化集中重大能源用地布局，嚴格項目用地管理。探索建立出讓、租賃、作價出資（入股）、分階段出讓、彈性出讓等多途徑、多方式的市場供應(yīng)體系。二、 協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。(二) 推進農(nóng)村環(huán)境治理長效化健全村莊環(huán)境長效管護機制，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，深入開展以“六清六建”和規(guī)劃布點村莊“八整治、八提升”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道提升等項目建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。（）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。三、 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶，主要包括林地、耕地等類型。開展?jié)僧敯艘绘?zhèn)、澤當錯那高等級公路前期工作。邊防公路項目。中小河流治理：雅江干流重點河段河道整治工程。水文監(jiān)測及水資源監(jiān)控系統(tǒng)：大江大河水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、地下水監(jiān)測工程。新建千伏架空線路、電纜。第九章 中心城區(qū)土地利用控制一、 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀(一) 中心城區(qū)控制范圍根據(jù)《西藏山南市城市總體規(guī)劃（年）》，通過綜合分析，考慮現(xiàn)狀發(fā)展條件、聯(lián)系緊密度、行政界線相對完整性、空間拓展方向以及文化保護環(huán)境協(xié)調(diào)等因素，界定中心城區(qū)范圍：向東拓展至貢布日圣山范圍，以貢布日圣山與中心城區(qū)行政邊界為界；向西以西扎哈山自然山體為界；向北跨過雅魯藏布江，至努日山山腳；向南拓展至大觀園南端范圍，總范圍面積為公頃。五、 中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)(一) 允許建設(shè)區(qū)包括中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城市用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是新增建設(shè)用地指標落實到空間上預(yù)期用地區(qū)，土地面積公頃，占中心城區(qū)總面積的。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標必須指令性管理，不得突破。(五) 完善土地供應(yīng)機制，加強土地宏觀調(diào)控作用要作到土地資源的宏觀調(diào)控，要做到“四?！?、“四壓”。(三) 建立基本農(nóng)田的申報和補貼制度，完善耕地保護制度在土地有償使用費、土地出讓金、土地開墾費等資金中，安排落實專項經(jīng)費用于基本農(nóng)田和占補平衡新增耕地的質(zhì)量建設(shè)，建立基本農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測點，確保基本農(nóng)田質(zhì)量有提升，耕地生產(chǎn)能力有提高。五、 公眾參與建立規(guī)劃公眾參與制度和聽證制度，明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權(quán)利，并定期將規(guī)劃實施情況向社會公布，保證規(guī)劃編制和實施的高度透明狀態(tài)。(三) 建立完善的規(guī)劃實施效果評價體系要建立規(guī)劃實施評價指標體系，及時掌握規(guī)劃實施效果，監(jiān)督規(guī)劃實施進程，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的問題，并根據(jù)實施效果評價，科學調(diào)整規(guī)劃方案。對于增加耕地的開發(fā)整理項目，在投入上給與傾斜。各級國土資源部門在年度目標責任狀中，更要把規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地規(guī)模