【正文】 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性 阿爾山市是一個(gè)邊境小城，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后。 項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家投資 萬(wàn)元，占％，中央 預(yù)算基本建設(shè)投資 萬(wàn)元，占 ％，地方配套 萬(wàn)元，占％，群眾自籌及投工投勞折資 萬(wàn)元，占 ％。 資金籌措阿爾山市鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共需要總投資 萬(wàn)元，擬申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金 812 萬(wàn)元、占 79％，地方配套 萬(wàn)元、占 ％，中央 預(yù) 算基本建設(shè)投資 萬(wàn)元，占 ％，自籌及投工投勞折資 萬(wàn)元、占 ％，占詳見(jiàn)表 921阿爾山市鞏固退耕還林成果項(xiàng)目投資籌措表表 911 單位：萬(wàn)元投資規(guī)模及比例序號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模小計(jì) 占 %阿爾山市總計(jì) 　 100一 基本口糧田建設(shè) 對(duì) 6142 畝口糧田進(jìn)行移動(dòng)式噴灌設(shè)施建設(shè)和土壤改良 二 后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)建設(shè)特色養(yǎng)殖基地 10 個(gè)，育肥?；?10 個(gè)，大棚蔬菜基地 6 個(gè)；50 萬(wàn)棒香菇 1 戶，馬鈴 薯貯藏室 1 個(gè)，就 業(yè)培訓(xùn)3000 人628 三 補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè) 補(bǔ)植 13580 畝 34 / 53表 921 　　　 單位:萬(wàn)元第十章 實(shí)施總體效果評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)效益分析 項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益包括基本口糧增產(chǎn)、農(nóng)村能源的節(jié)柴和后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)增收的直接經(jīng)濟(jì)收入。 (3)加強(qiáng) 幼林撫育管理。 資金籌措規(guī)劃補(bǔ)植補(bǔ)造面積所需要資金申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金 萬(wàn)元，占 ％，地方配套 萬(wàn)元，占 ％。③要采用一級(jí)苗進(jìn)行補(bǔ)植，確保幼林成活率，促進(jìn)林分生長(zhǎng)。 規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容 規(guī)劃目標(biāo) 搞好 13580 畝還林地的補(bǔ)植，加強(qiáng)幼林撫育管理，提高造林成活率和保存率，改善林分質(zhì)量，確保阿爾山市 20222022 年完成的退耕 還林成果切實(shí)得到鞏同。全市累計(jì)已完成了退耕還林和宜林荒山荒地造林 萬(wàn)畝，凈增林地面積 萬(wàn)余畝，阿爾山市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。要大力培植龍頭企業(yè)，要采取公司加農(nóng)戶、工廠加基地的形式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工農(nóng)一體化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和退耕農(nóng)戶增收致富。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)牽涉面廣，內(nèi)容多，要加大宣傳力度，大力宣傳發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的前景和抓好這項(xiàng)工作的重大意義，要辦好典型，以點(diǎn)帶面，讓更多的農(nóng)民群眾了解退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑和使用技術(shù)，增強(qiáng)他們發(fā)展的決心和信心。 據(jù)測(cè)算，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中工程直接費(fèi)用達(dá) 628 萬(wàn)元，其中有 10％為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的勞務(wù)費(fèi)，共計(jì) 萬(wàn)元，按勞動(dòng)力 60 元／1 個(gè)工日計(jì)算，可為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹦趧?dòng)就業(yè)機(jī)會(huì) 萬(wàn)個(gè)工作日。 投資估算 根據(jù)各項(xiàng)單位投資單價(jià)，本次后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)共需投入資金 628 萬(wàn)元，占全市鞏固退耕還林成果總投資的 ％。途徑：針對(duì) 不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，培訓(xùn)時(shí)間以達(dá)到創(chuàng)業(yè)基本要求為依據(jù)，一般要23 / 53求達(dá)到 100 學(xué)時(shí)，分集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤指導(dǎo)等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。阿爾山市豐富的旅游資源吸引著國(guó)內(nèi)外游客，現(xiàn)在市委、市政府正在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，目前前來(lái)阿爾山市的旅游人數(shù)達(dá)每年 多萬(wàn)人次。 (2)旅游 資源 阿爾山市旅游資源豐富，有舉世聞名的溫泉，有全國(guó)獨(dú)一無(wú)二火山地質(zhì)公園，有阿爾山、蛤蟆溝國(guó)家級(jí)森林公園等，全市形成了生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游、火山科考旅游、邊境旅游為特色的旅游項(xiàng)目，旅游業(yè)已成為阿爾山一新興經(jīng)濟(jì)支柱點(diǎn)。,176。嚴(yán)格把好材料和工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，工程建設(shè)每一個(gè)階段都要組織技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下階段施工。按每人每年基本口糧 250kg 計(jì)算，可解決 1116 人的口糧問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。16 / 53基本口糧田建設(shè)估算表表 451一個(gè)噴灌單位投資(180 畝)編號(hào)名稱(chēng)及規(guī)格 單位 數(shù)量 單價(jià)(元) 合價(jià)(元)合計(jì)(6142 畝)(萬(wàn)元)備注第一部分 設(shè)備類(lèi) 1 自吸泵 套 1 2 底座 臺(tái) 1 3 流量表 個(gè) 1 4 柴油機(jī) 臺(tái) 1 5 逆止閥 個(gè) 1 第二部分 材料類(lèi) 編號(hào) 名稱(chēng)及規(guī)格 單位 數(shù)量 單價(jià)(元) 合價(jià)(元)合計(jì)(6142 畝)( 萬(wàn)元)備注1 帆布管 m 50 2 快速接頭 個(gè) 4 3 吸水軟管 根 4 4 噴頭 組 1 第三部分 土建類(lèi) 1 泵房 m2 4 2 挖方 m3 200 3 填方 m3 200 4 鎮(zhèn)墩 個(gè) 4 5 支墩 個(gè) 6 17 / 53基本口糧田建設(shè)估算表表 451編號(hào)一個(gè)噴 灌單位投資(180 畝) 合計(jì) (6142 畝)( 萬(wàn)元)備注名稱(chēng)及 規(guī)格 單位 數(shù)量 單價(jià) (元) 合價(jià)(元)第四部分 水源井 1 鉆鑿費(fèi) m 35 2 花管(8 寸) m 20 3 實(shí)管(8 寸) m 15 4 粘土費(fèi) m3 4 5 濾料費(fèi) m3 7 6 洗井費(fèi) 臺(tái)班 7 第五部分 其他費(fèi)用 總計(jì) 投資 經(jīng)估算阿爾山市鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目投資為 萬(wàn)元，占鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目總投資的 ％。切實(shí)解決退耕區(qū)農(nóng)戶當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，確保糧食安全，鞏固退耕還林成果。其它耕地 10 萬(wàn)畝，占耕地 總面積 %。市轄三個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)街道辦事處，總 土地面積 萬(wàn)畝。從實(shí)際出發(fā)，在不破壞原有森林植被的前提下通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治等措施，改善林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。從實(shí)際 出發(fā)，提高鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率，所以未做能源規(guī)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全面改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。 四是在充分尊重廣大農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，立足阿爾山實(shí)際，集思廣益，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同研討規(guī)劃原則方案，明確基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資額度。實(shí)施退耕還林后，部分退耕戶農(nóng)民由山上向山下轉(zhuǎn)移，由于退耕區(qū)人平收入只有 2106 元，缺乏資金，加之這部分退耕戶文化基礎(chǔ)薄弱，自身素質(zhì)差，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，不能通過(guò)勞務(wù)輸出或建設(shè)農(nóng)林特色產(chǎn)品基地等其它途徑解決經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，造成生計(jì)困難。詳見(jiàn)表 231 。 (4)農(nóng)民收入增加，穩(wěn)定邊境、鞏固民族團(tuán)結(jié)。 國(guó)家補(bǔ)助資金到位情況到 2022 年，國(guó)家累計(jì)投入阿爾山市補(bǔ)助資金 萬(wàn)元，其中種苗資金 萬(wàn)元、 現(xiàn)金補(bǔ)貼 97 萬(wàn)元、糧食補(bǔ)貼資金 679 萬(wàn)元（截至 2022 年末數(shù)據(jù)）。社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。在校學(xué)生 3869 人。 主要農(nóng)作物有小麥、馬鈴薯、油菜等。全市地表水總量 億 m?！?，℃≥10 的平均積溫 1376℃，年平均將水量448 毫米，無(wú)霜期 50——80 天。 資源條件 (1)地理位置、地形地貌和氣候條件 阿爾山市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處東經(jīng) 119176。3 / 53 第八，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。調(diào)查以村、林場(chǎng)為單位進(jìn)行，調(diào)查清楚退耕區(qū)和退耕戶的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀、資源狀況、存在問(wèn)題，以抽樣的方式征求退耕戶及其基層組織對(duì)存在問(wèn)題解決意見(jiàn)。項(xiàng)目覆蓋退耕農(nóng)戶 474 戶，占全市退耕還林總農(nóng)戶數(shù)的 100％。 規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)移動(dòng)式噴灌和土壤改良；后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色養(yǎng)植基地 10 個(gè)、大棚蔬菜基地 6 個(gè)、育肥牛基地 10 處、香菇種植基 1 個(gè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏基地 1 個(gè)，就業(yè)培訓(xùn) 3000 人次；補(bǔ)植 13580 畝。調(diào)查清楚地方經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展?fàn)顩r，分析退耕戶存在的差距及原因。 第九，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，上報(bào)審批。28′～121176。 4 / 53 (2)土地 資源 全市土地總面積 萬(wàn)畝，其中：耕地 30 萬(wàn)畝，占 ％，農(nóng)村人均耕地 畝。地表水資源人平 16972m。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況5 / 53 (1)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 2022 年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 47086 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) l .6％，其中第一產(chǎn)業(yè)13458 萬(wàn)元，較上年下降 ％，第二產(chǎn)業(yè) 6663 萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng) ％，第三產(chǎn)業(yè) 26965 萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng) ％。全市文化事業(yè)健康發(fā)展，全市有廣播電視臺(tái) 1 座、廣播節(jié)目 3 套，全市廣播人口覆蓋率為 93％，市級(jí)電視臺(tái) 1 座，電視人口覆蓋率為 98％。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)社會(huì)保障綜合參保率分別達(dá)到 95%、85%；形成較為完善的就業(yè)機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在 ‰以下，人口出生率控制在 ‰以下，總?cè)丝诳刂圃?6 萬(wàn)人以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%。 退耕還林工程效益分析(1)森林 資源 穩(wěn)步增長(zhǎng)。退耕還林的實(shí)施，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，社會(huì)團(tuán)結(jié)奠定了良好的基礎(chǔ) 退耕還林工程存在的主要問(wèn)題 (1)由于受干旱、冰凍、火災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，造成部分工程造林成活率低。8 / 53退耕農(nóng)戶生計(jì)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表表 231 　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：戶、人、公斤、畝項(xiàng) 目 合 計(jì) 不存在問(wèn)題的農(nóng)戶 存在一定問(wèn)題的農(nóng)戶 存在嚴(yán)重問(wèn)題的農(nóng)戶涉及戶數(shù)涉及戶數(shù) 474 199 246 29涉及人數(shù) 1928 851 942 135缺糧人數(shù) 271 158 48 65 退耕農(nóng)戶生計(jì)存在的主要困難和問(wèn)題 (1)退耕 農(nóng)戶的收入構(gòu)成不合理。 退耕農(nóng)戶參與規(guī)劃的方式和過(guò)程 退耕農(nóng)戶是鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)的主體，在項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，農(nóng)戶全過(guò)程參與了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決策。再由規(guī)劃設(shè)計(jì)院編寫(xiě)完成規(guī)劃方案，通過(guò)自治區(qū)發(fā)改委組織的專(zhuān)家評(píng)審進(jìn)一步修定后上報(bào)。 (2)通過(guò) 加大基本口糧田建設(shè)力度，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)口糧田 6412 畝；積極開(kāi)發(fā)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品基地。 ⑶生態(tài)移民規(guī)劃阿爾山市地處大興安嶺西南麓，是我國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之內(nèi)的城市之一，而且我市退耕農(nóng)戶數(shù)量不多，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不明顯，所以未做生態(tài)移民規(guī)劃。補(bǔ)植面積 13580 畝。其中林業(yè)用地 萬(wàn)畝，占總土面積的 %。糧食主要以小麥、大麥、油菜為主，經(jīng)濟(jì)作物以馬鈴薯為主。 規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容 規(guī)劃目標(biāo) 通過(guò)退耕還林基本口糧田建設(shè)，建設(shè)基本口糧田 6142 畝，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶糧食基本自給，同時(shí)提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)退耕還林地區(qū)的生態(tài)安全和糧食安全。 (1)按工程 類(lèi)別分： 移動(dòng)式噴灌設(shè)備投資 萬(wàn)元，占基本口糧田建設(shè)投資的 ％； 平整土地及土壤改良 萬(wàn)元，占基本口糧田建設(shè)投資的 ％； (2)資金籌措與安排項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家投資 萬(wàn)元，占 ％，中央預(yù)算基本建設(shè)投資 萬(wàn)元，占 ％，地方配套 萬(wàn)元，占 ％，群眾自籌及投工投勞折資 萬(wàn)元，占 ％。 有利于減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 移動(dòng)式噴灌和土壤改良建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施完成后，將發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效推進(jìn)基本口糧田建設(shè)朝著規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。 (2)搞好工程 驗(yàn)收。無(wú)霜期 50—80 天。但由于資金投入有限，目前旅游資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用，基礎(chǔ)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生活在這些旅游區(qū)的廣大退耕農(nóng)戶還比較貧困。市場(chǎng)前景廣闊。培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)考試考核合格，發(fā)給培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)證書(shū)及相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)。其中：特色養(yǎng)殖 120 萬(wàn)元、育肥牛養(yǎng)殖 120萬(wàn)元、大棚蔬菜基地建設(shè) 72 萬(wàn)元、種植香菇 60 萬(wàn)元，馬鈴薯貯藏窖 56 萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi) 200 萬(wàn)元。按 1934 人總退耕人口計(jì)算，實(shí)現(xiàn)人平增收 324 元。27 / 53 (3)創(chuàng)新機(jī)制，探索退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。(5)搞好 協(xié)調(diào) ，落實(shí)好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的配套措施。阿爾山市在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，科技興林的原則，全市建立了樟子松優(yōu)良品種基地 1 處，為農(nóng)民增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全面改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。 ④對(duì)因自然災(zāi)害損失的退耕還林地小班，要選擇同等數(shù)量的退耕地進(jìn)行異地補(bǔ)造，確保國(guó)家下達(dá)的退耕還林面積足額完成。 實(shí)施效果 (1)通過(guò)對(duì) 全市退耕地造林成活率在 41～84％的小班進(jìn)行補(bǔ)植，使 13580 畝幼林成活率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)林分生長(zhǎng)，可提高林分質(zhì)量?！叭衷?、七分管 ”，搞好幼林撫育管理，是鞏固退耕還林造林成果的關(guān)鍵措施，幼林管護(hù)工作要常抓不懈，要認(rèn)真總結(jié)退耕地造林的32 / 53管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真做好森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，確保幼林成林成材，充分發(fā)揮退耕還林工程的“三大效益”。 (1)基本口糧田建設(shè)可使 6142 畝口糧田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，按每畝增加糧食收成50kg 計(jì)算，每年可增加糧食產(chǎn)量 307t。項(xiàng)目建設(shè)分 5 年完成。特別是能源不足、交通不發(fā)達(dá)、農(nóng)田水利設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。項(xiàng)目的實(shí)施有利于向廣大農(nóng)民推廣先進(jìn)的科技知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)阿爾山市文化科技水平的全面提高有著十分重要的影響。對(duì)不斷加快阿爾山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系、增強(qiáng)民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會(huì)穩(wěn)定和安寧的大好局面有著十分重要的意義。 (3)補(bǔ)植 補(bǔ)造共需投 資為 萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的 ％。堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹(shù)”的原則，嚴(yán)格把好苗木質(zhì)量關(guān)，對(duì)需要補(bǔ)植補(bǔ)造的生態(tài)林以補(bǔ)植針葉樹(shù)為主，確保項(xiàng)目