【正文】 根據(jù)信息 產(chǎn)業(yè)部的 電信行業(yè)滾動規(guī)劃， 預(yù)計未來幾年電信業(yè)將以國民經(jīng)濟 2 倍左右的平均增長速度 發(fā)展。同 時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和能力的發(fā)展是否能得到有效應(yīng)用，仍然是個難題，目前，網(wǎng)絡(luò)能力客 戶化的呼聲漸起，不同的網(wǎng)絡(luò)各具所長，僅用一個網(wǎng)來 綜合，一些特點可能 難 以體現(xiàn)。電信歷史發(fā)展證明，每一次技術(shù)浪潮必將推動新一輪的電信革命，十一五期間，新技術(shù)的應(yīng)用將為電信業(yè)提供新的利潤增長點，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。然而，如果每個運營商各自單獨建設(shè)電 信基礎(chǔ)設(shè)施， 電信基礎(chǔ)設(shè)施的利用率將非常低，并且會造成對環(huán)境的破壞和對資源的浪費，還可能對城市景觀和其他市政設(shè)施的安全造成影響。今后隨著各種新業(yè)務(wù)的涌現(xiàn)和新運營商的進(jìn)入，對碼號資源的需求量將越來越大。北京是一個特大型本地網(wǎng)，同時也是全國 電信網(wǎng)的樞紐，各運 營商的網(wǎng)絡(luò)都要在北京進(jìn)行互聯(lián)和結(jié)算。 。因此我國需要進(jìn)一步推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作，建立有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的普遍服務(wù)機制。 加強電信監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)我國電信監(jiān)管機構(gòu)剛剛建立，全國監(jiān)管人員總共不足 700 人，有些省市僅有10 余人， 難以有效行使電 信監(jiān)管使命。這 一系列的大規(guī)模電信運營商并購事件標(biāo)志著電信拆分時代已經(jīng)過去，電信整合時代已經(jīng)來臨。美國電信業(yè)經(jīng)歷 的危機使各國電信監(jiān)管機構(gòu)意識到，競爭不是目的而是手段，過 度競爭不僅不能促 進(jìn)電信行業(yè)的發(fā)展，反而會造成消費者利益的重大損失，甚至?xí)舶踩蛧野踩斐芍卮笸{。除英國以外，美國、加拿大等國家也 實現(xiàn)了由一家監(jiān)管機構(gòu)對包括廣播電視和電信在內(nèi)的整個通信產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。北京 電信企 業(yè)也逐步意識到整合資源和競合意識的重要性，認(rèn)識到 處理競爭關(guān)系同處理合作關(guān)系一樣重要。終 端供 應(yīng) 商 在生態(tài)系統(tǒng)中是連接用戶的最直接媒介，它發(fā)育的程度直接決定整個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的高下。網(wǎng) 絡(luò)設(shè)備 供 應(yīng) 商 在現(xiàn)代電信生態(tài)系統(tǒng)中仍然充當(dāng)電信技術(shù)進(jìn)步的原動力，同時在推動技術(shù)進(jìn)步的同時影響市場需求與選擇。同時，讓客戶通過 UNI 接口協(xié)議完成連接請求，屏蔽了運營商光傳送層的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼?xì)節(jié)，這也符合運營商的實際運營需要。為了適應(yīng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)模式的要求、提高新業(yè)務(wù)生成速度，開 發(fā)一個開放的橫向結(jié)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)平臺是 3G 業(yè)務(wù)拓展的關(guān)鍵。在中國，網(wǎng)絡(luò)地址的稀缺與網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的大發(fā)展形成了鮮明的對比，而 IPv6 的采用將完全能夠改觀這種局面。最后， 軟交換設(shè)備占地很少，不 僅明7 / 67顯提高了機房空間利用率，而且也便于節(jié)點的靈活部署。電信技 術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出， 結(jié)構(gòu)扁平化，接口標(biāo)準(zhǔn)化，接入多樣化，業(yè)務(wù) 提供多樣化的趨勢 。多媒體化就是用戶廣泛需要聲像、圖文并茂的交互式通信與信息服務(wù)。奧運所產(chǎn)生的巨大的通信需求將刺激通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，通信服務(wù)水平的提高和通信業(yè)務(wù)的深層次開發(fā)，從而提高信息的流動速度和利用水平，為北京的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。在消費趨勢方面，通過近年的數(shù)據(jù)可以看出，北京民眾用于交通通信消 費的總支及交通通信的消費占人均年消費支出總額的比例都呈現(xiàn)逐步上漲態(tài)勢。作為宜居城市， 則要求電信行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量能滿足廣大人民群眾的要求，而擁有相當(dāng)規(guī)模的、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，高水平的通信技 術(shù)和服務(wù)等，是完成這一目標(biāo)的必備條件之一。此外，北京市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸向以二、三 產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型過程中，由于二、三產(chǎn)業(yè)具有對信息需求高的特點，這也將支撐北京市電信行業(yè)需求的不斷提高。非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步上升，二、三 產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 %，比上年提高 個百分點，其中第二產(chǎn)業(yè)比重上升 個百分點， “三二一 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。（4（ 行業(yè)改革還需積極探索十五期間，北京市電信行業(yè)在國家統(tǒng)一部署下， 實施了一系列改革，進(jìn)行了若干重大調(diào)整和重組。由于新型 電信 業(yè)務(wù)的實現(xiàn)手段比較復(fù)雜，業(yè)務(wù)屬性相對模糊，相關(guān)政策法 規(guī)尚未出臺， 對電信監(jiān) 管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。但是受自然條件和經(jīng)濟水平的制約，山區(qū) 電信服務(wù)水平與市區(qū)相比仍然有很大的差距。為了鼓勵運營企業(yè)管道出租、出售電信管道、管線，提高電信管道、管 線的利用率，北京市通信管理局一方面 積極與北京市發(fā)展和改革委員會協(xié)調(diào)，調(diào)整了電信管道及光纜資源出租的資費標(biāo)準(zhǔn)；另一方面設(shè)定了運營企業(yè)管道出租、出售比例不低于 20%的考核指標(biāo)。目前，北京市通信管理局已經(jīng)擁有了一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，形成了一套行之有效的培訓(xùn)體系。配合北京歷 史文化名城保護(hù)工作，北京市通信管理局完成了《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中文化保護(hù)區(qū)市政通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作。根據(jù) 《中華人民共和國電信條例》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類實行許可證制度的要求，北京市通信管理局依據(jù)《電信業(yè)務(wù)許可證管理辦法》和《外商投資電信企業(yè)管理辦法》對在北京地區(qū)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的單位進(jìn)行嚴(yán)格審批并認(rèn)真做好證后監(jiān)管工作。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部將不規(guī)范占用局號的短號碼逐步清理到 96XXX 號碼段中的要求，北京市通信管理局對 49 個“2”字頭短號碼進(jìn)行了清理調(diào)整，提前一年完成了信息產(chǎn)業(yè)部部署的短號碼調(diào)整工作。 “十五”期間電信監(jiān)管工作回顧2022 年 11 月，根據(jù)國家電信體制改革的總體部署和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于地方電信管理機構(gòu)組建方案的通知》精神，在原北京市電信管理局實行政企分開的基礎(chǔ)上組建了北京市通信管理局。 ） 服務(wù)水平狀況電信普及水平大幅提高，截至 2022 年上半年，北京市固定電話普及率達(dá)到 部/百人，移動電話普及率達(dá)到 部/百人，比“十五 ”初期（2022 年）分別增長30%，96%。截止到 2022 年上半年北京市光纜總長（包括接入，本地和長途）為 30787 公里，比 ”十五” 初期（2022 年）增長 64%，折合 萬芯公里，為北京 電信發(fā)展提供了大容量的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)。用戶平均年增長率接近 40%，業(yè)務(wù)收入平均年增長率超過 29%。在固定電話用戶中，截至 2022 年 6 月，北京通信公司的市場占有率為 96%；北京移動在移動用戶中的市場占有率為 %。固定通信投資由 2022 年的 億元降至 2022 年的 億元，平均年下降率 %，而移動通信投資由 2022 年的 億元增至 2022 年的 億元，平均年增長率 %。同時電信業(yè)的發(fā)展也將有效促進(jìn)北京經(jīng)濟整體發(fā)展和整體信息化進(jìn)程。同時電信企業(yè)綜合實力和服務(wù)水平大幅提高，電信消費者滿意程度得到有效改善。十一五期間電信業(yè)的發(fā)展一方面要充分關(guān)注電信業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的互動關(guān)系，通過電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大限度的推動促進(jìn)首都經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面電信行業(yè)的發(fā)展也要借助奧運要求等特殊機遇，順應(yīng)北京市信息化發(fā)展的總體部署和要求，加快將北京建設(shè)成為國內(nèi)乃至國際的信息樞紐，實現(xiàn)在十一五末期北京市電信行業(yè)發(fā)展初步達(dá)到發(fā)達(dá)國家大都會電信發(fā)展水平的目標(biāo)。在歷經(jīng)多年快速發(fā)展和行業(yè)體制改革的不斷深入，北京市電信行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了新的歷史發(fā)展階段。 編制思路規(guī)劃圍繞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵問題，通過數(shù)據(jù)分析和專家論證提出北京市電信行業(yè)發(fā)展的思路和策略。作為信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電信業(yè)自身的發(fā)展一方面直接促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面電信服 務(wù)業(yè)通過通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源的開發(fā)利用，更有效的促進(jìn)了信息技 術(shù)的應(yīng)用，加速推 動了其他產(chǎn)業(yè)的升級和綜合能力的提高，極大地推動了在政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校等領(lǐng)域的社會信息化進(jìn)程。同 時電信業(yè)投資占收入比重呈現(xiàn)下降趨勢，2022 年為 2022 年底為。分公司架構(gòu)的北京移動、北京 聯(lián)通、北京網(wǎng)通、北京電信均已成為對應(yīng)母公司國外上市的組成部分。2022 年上半年本地電話用戶數(shù)達(dá)到 萬戶，平均年增長率超過 15%；移動電話用戶數(shù)達(dá)到 萬戶，平均年增長率接近 40%；業(yè)務(wù)收入也持續(xù)增長。2022 年長途收入占總收入，2022 年%數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)特別是寬帶業(yè)務(wù)快速增長，增長率為：2022 年寬帶用戶數(shù)達(dá)到 萬戶，平均年增長率接近 40%，但數(shù)據(jù) 業(yè)務(wù) 收入占總體收入比重偏低， 僅為：IP 電話業(yè)務(wù)增長明顯。北京市數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)隨著寬帶業(yè)務(wù)的需求而迅猛發(fā)展。 北京市的普遍服務(wù)水平比較高，2022 年北京市已通固定電話行政村的比重已經(jīng)達(dá)到 %， 2022 年北京市移動已覆蓋行政村比例已經(jīng)達(dá)到 %。為了能夠防患于未然，提高互聯(lián)互通監(jiān)管的預(yù)見性，北京市通信管理局每年召集基礎(chǔ)電信運營企業(yè)召開至少兩次互聯(lián)互通情況通報會，以及時協(xié)調(diào)解決網(wǎng)間互聯(lián)互通中可能出現(xiàn)的問題。為了落實“統(tǒng) 籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、 產(chǎn)權(quán)分設(shè)、集中維護(hù)”的原則，北京市通信管理局?jǐn)M定了《聯(lián)合建設(shè)通信管道協(xié)議書（試行）》，對工程規(guī)模、建設(shè)期限、管道 維護(hù)等細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確和規(guī)范。北京市通信管理局在編制行業(yè)規(guī)劃的過程中與北京市規(guī)劃委員會和北京市市政管理委員會密切合作，保證電信行業(yè)規(guī)劃能夠符合城市總體規(guī)劃的要求，同時保證城市總體規(guī)劃能夠滿足電信行業(yè)發(fā)展的需要。? 注重監(jiān)管隊伍建設(shè)北京市通信管理局一直非常重視監(jiān)管隊伍建設(shè)。企業(yè)在服務(wù)的過程中感受到了監(jiān)管機構(gòu)的重要作用，從而提升了企業(yè)對監(jiān)管機構(gòu)的信任和對監(jiān)管工作的支持。北京市電信行業(yè)繼續(xù)維持了持續(xù)、快速、健康 發(fā)展態(tài)勢，電信業(yè)務(wù)總量增長迅速、網(wǎng)絡(luò)規(guī) 模繼續(xù)擴大、網(wǎng) 絡(luò)裝備和技 術(shù)水平穩(wěn)步提高， 電信行業(yè)的發(fā)展對北京市城市發(fā)展起到了重要的支撐作用。? 新型電信業(yè)務(wù)監(jiān)管隨著技術(shù)的發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)和不同網(wǎng)絡(luò)逐漸融合，各種新型業(yè)務(wù)層出不窮，如VOIP、即時通信、 。（2（ 對電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識有待深化電信行業(yè)發(fā)展具有自身獨特的規(guī)律，由于對電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律仍處于探索階段，因此相關(guān)的行業(yè)發(fā)展政策和措施造成了一定的電信業(yè)發(fā)展的波折。 1999 年以來，北京地區(qū)國民生產(chǎn)總值增長速度均超過 10％，高于全國同期平均水平。電信行業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。作為 國家首都，與此相關(guān)各類政府機構(gòu)和相關(guān)的 總部機構(gòu)數(shù)量將高于一般性城市，由此必然會產(chǎn)生高于一般性城市的通信需求；與此同時，對于電信網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量要求和應(yīng)付突發(fā)事件的能力也會提出更高要求。二是人口 結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。到 2022 年，基本 實現(xiàn)任何人、在任何時間、任何奧運相關(guān)場所都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取可支付得起的、豐富的、無語言障礙的、個性化的信息服 務(wù)。在信息和知 識已成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源和基本要素的時代中，人們更加需要信息，需要隨時隨地地獲取信息，原來點對點的電話通信已遠(yuǎn)不能滿足需求。通信國際化是社會經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果。其次，采用軟交換后， 實現(xiàn)了多個業(yè)務(wù) 網(wǎng)的融合， 簡化了網(wǎng)絡(luò)層 次和結(jié)構(gòu)以及跨越不同網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)配置，避免了建設(shè)維護(hù) 多個分離業(yè)務(wù)網(wǎng)所帶來的高成本。 　 IPv6 充足的地址資源將使中國網(wǎng)絡(luò)未來的發(fā)展沖破地址資源匱乏的樊籬。近期 CDMA2022（3G 制式二）在市場上領(lǐng)先，遠(yuǎn)期由于WCDMA 有更廣泛的 設(shè)備 廠家、芯片開 發(fā)商和業(yè)務(wù)應(yīng) 用開發(fā)商的支持以及全球漫游能力等優(yōu)勢，將可能逐漸 成為主導(dǎo)應(yīng)用制式。 　　智能光網(wǎng)絡(luò)將成為未來幾年光通信發(fā)展的重要方向和市場機遇，是城域和骨干傳送網(wǎng)的最終選擇。此 時，光傳送網(wǎng)和 IP 網(wǎng)可以看成是一個集成的網(wǎng)絡(luò)，維持單個拓?fù)?，具有統(tǒng)一的選路區(qū)域，并 實現(xiàn) 一體化的管理和流量工程。區(qū)域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有效推動區(qū)域信息化發(fā)展，但平衡各產(chǎn)業(yè)主體利益的運營模式仍然值得研究。在這個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，各產(chǎn)業(yè)主體之間有著互生、共生、 競爭、合作等極其復(fù)雜的關(guān)系。隨著不同網(wǎng)絡(luò)的融合和業(yè)務(wù)之間替代和競爭越來越顯著，這種“九龍治水 ”的管理體制已 經(jīng)阻礙了不同網(wǎng)絡(luò)、技 術(shù)和業(yè)務(wù)之間的融合與競爭。 防止過度競爭20 世紀(jì) 8090 年代，各國電信監(jiān)管政策的核心是打破壟斷，促進(jìn)競爭。進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著電信市場過度競爭的弊端日益顯現(xiàn)，監(jiān)管機構(gòu)逐漸放松了對電信運營商合并的限制，促成了一系列的電 信運營商并購事件。但是，我國電信業(yè)的國際競爭力仍然不強，與我國 電信業(yè)的規(guī)模非常不相稱。然而，由于地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的制約，我國仍然有部分居民無法享受最基本的電信服務(wù)。在我國電信市 場對國外運營商開放的同時，我國運營商也需要積極開拓海外市場。 未來北京地區(qū)電信監(jiān)管工作面臨的主要課題我國實行以中央為主、集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制，全國的電信監(jiān)管政策是統(tǒng)一的。北京地區(qū)作為電信運營商的必爭之地，是全國電信業(yè)競爭激烈的地區(qū)。如何保 證駐地網(wǎng)平等接入將是北京地區(qū)電信監(jiān)管機構(gòu)面臨的重要課題之一。奧運會的建設(shè)對 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有促進(jìn)作用，對通信技術(shù)發(fā)展具有推動作用， 對通信消費具有刺激作用，有利于北京市電信行業(yè)整體實力的提升；同時，奧運所產(chǎn)生的巨大的通信需求將刺激通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，通信服務(wù)水平的提高和通信業(yè)務(wù)的深層次開發(fā)，從而提高信息的流動速度和利用水平，為北京的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。面 對 復(fù)雜的環(huán)境，如加入 WTO 后國際上電信企業(yè)的競爭壓力、行業(yè)政策制度制訂的滯后、行業(yè)格局的不穩(wěn)定、國有企業(yè)改革的阻力等等，顯示了改革的道路必然是崎嶇不平的。一方面電信行業(yè)作為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)型行業(yè)，對國民 經(jīng)濟的發(fā)展有著推動作用；另一方面，電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展也受到國民經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。近些年，電信業(yè)對國民經(jīng)。例如：新技術(shù)、新業(yè)務(wù)如何合理地納入監(jiān)管范圍，如何弱化電信業(yè)務(wù)資費管制、如何規(guī)范行業(yè)競爭、加強服務(wù)質(zhì) 量監(jiān)測等等。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂， 雖然近年來中國電信業(yè)取得了歷史性的跨越，但也要居安思危，著眼長遠(yuǎn)。北京市電信行業(yè)由于其城市自身的特殊性，面臨著更復(fù)雜的電信生態(tài)環(huán)境，行業(yè)發(fā)展過程中不僅存在更多的機遇，而且存在著更大的挑戰(zhàn)。這種行為剝奪了消費者自由選擇電信運營商的權(quán)利， 嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法利益。保證不同運營商能夠互聯(lián)互通仍將是北京地區(qū)電信監(jiān)管的主要課題之一。 調(diào)整電信市場準(zhǔn)入政策根據(jù)我國政府