【正文】 （五）開展檢驗檢測技術(shù)科學(xué)研究加強對國外先進檢測技術(shù)和方法的引進和驗證工作。這樣既有效地27 / 37發(fā)揮了政府的監(jiān)督作用，同時也降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的成本，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。（三）農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力顯著提高，出口進一步擴大通過該項目的實施，將進一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系的技術(shù)能力，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的多邊、雙邊認證，加快與國際接軌的步伐；有利于推動生產(chǎn)企業(yè)按貿(mào)易國和國際標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性狀指標(biāo)的要求組織生產(chǎn)，減少出口農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問題而造成的經(jīng)濟損失，提高企業(yè)競爭能力，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益。八、效益分析（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力和水平顯著提高項目建成后，將大大增強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的能力和水平。7．應(yīng)通過公開的申報和競爭，針對人才隊伍和既有工作基礎(chǔ)，通過論證確定建設(shè)資格。4．項目實施主要依靠地方各級人民政府和各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)、行政主管部門，實行建設(shè)單位項目法人負責(zé)制。對于重點縣，每個縣級質(zhì)檢站約需建設(shè)投資 400萬元，其中：土建費用 60萬元，占投資總額的 15%；儀器設(shè)備購置費用 300萬元，占投資總額的 75%；其它費用 40萬元，占投資總額的 10%。（二）省級綜合性質(zhì)檢中心建設(shè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級綜合性質(zhì)檢中心 31個，計劃單列市綜合性質(zhì)檢中心 5個。2. 部級專業(yè)性質(zhì)檢中心建設(shè) 42個部級專業(yè)性質(zhì)檢中心，共需投資 ，其中中央投資約 億元，地方配套約 。六、投資估算及資金來源經(jīng)初步測算，建設(shè) 1個農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究中心、42 個部級專業(yè)性質(zhì)檢中心、15 個部級區(qū)域性質(zhì)檢中心、36 個省級綜合性質(zhì)檢中心和1200個縣級質(zhì)檢站，約需基本建設(shè)總投資 ，其中中央投資 ，地方配套 ?！a(chǎn)品：配置用于水產(chǎn)品中氨基酸等質(zhì)量成分或功能成分分析的設(shè)備；水產(chǎn)品及產(chǎn)品環(huán)境中毒素和有毒有害物質(zhì)定性、定量和危害性分析的檢測設(shè)備；水產(chǎn)品檢測樣品前處理設(shè)備；速測設(shè)備；樣品采集與運輸設(shè)備；測試數(shù)據(jù)處理設(shè)備等。—— 飼料及添加劑：配置用于飼料有效成份測定、新型飼料添加劑鑒定、有毒有害物質(zhì)殘留量測定、飼料及添加劑風(fēng)險評估等儀器設(shè)備。試驗和辦公條件建設(shè)，按照國際同類國家級質(zhì)量安全檢測研究機構(gòu)的水平進行建設(shè)。在建設(shè)的過程中，各質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)其所服務(wù)的產(chǎn)品對象、承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、現(xiàn)有條件，以及所需要達到的相應(yīng)檢測能力和技術(shù)水平，按照需要有針對性地進行建設(shè)。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)均為技術(shù)性、事業(yè)性、公益性和非營利性機構(gòu)。總體技術(shù)水平應(yīng)達到國外發(fā)達國家的中等水平。4. 省級質(zhì)檢中心在整合資源的基礎(chǔ)上建立健全我國省級綜合性質(zhì)檢中心，通過本項目的引導(dǎo)和建設(shè)，逐步整合分散于農(nóng)牧漁各業(yè)的檢驗檢測資源，解決力量分散、設(shè)備低水平重復(fù)配置、工作效率不高等問題，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作提高到一個新水平。在實驗條件方面:儀器設(shè)備的配備率要 100%滿足本專業(yè)范圍內(nèi)所有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及主要貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)的檢測需要，還應(yīng)滿足本專業(yè)領(lǐng)域質(zhì)檢技術(shù)研究工作的需要；建設(shè)與儀器設(shè)備、高準(zhǔn)確度質(zhì)檢工作、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作、國內(nèi)外技術(shù)培訓(xùn)與合作交流等相適應(yīng)的實驗條件，達到國際同類實驗室先進水平。加強后續(xù)管理，確保建設(shè)成效的持續(xù)發(fā)揮。2. 合理布局，突出重點在充分考慮優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，東西部地區(qū)布局平衡、各級各類質(zhì)檢機構(gòu)合理搭配的基礎(chǔ)上，合理布局，填補空白，避免重復(fù)，做到部級專業(yè)性中心、區(qū)域性中心和省級中心互為補充。標(biāo)準(zhǔn)的缺失和技術(shù)水平低，既限制了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提高，也限制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的提高。但由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一門新興學(xué)科，與國外相比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作起步相對較晚，國內(nèi)高校的相應(yīng)專業(yè)設(shè)置也嚴重滯后。而且部分儀器設(shè)備的專業(yè)化程度較低，配套性差，限制了檢測范圍和檢測能力。四是高新技術(shù)產(chǎn)品檢測缺乏。（三）我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系存在的主要問題經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)初步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，并且開展了大量的工作，取得了一定的成績。目前，農(nóng)業(yè)部負責(zé)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)全國人大審議通過，并于 2022年 11月 1日正式實施。2022 年，農(nóng)業(yè)部實施“無公害食品行動計劃” ，并同時開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點跟蹤監(jiān)測工作。5 / 37（二）我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系現(xiàn)狀1. 基本形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系框架農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主管部門，從 20世紀 80年代中期開始，按照國家關(guān)于加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的有關(guān)要求，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要出發(fā)，加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)和管理工作。僅丹麥就有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)38個，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部下達的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督執(zhí)法檢驗任務(wù)。美國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視。在農(nóng)產(chǎn)品出口時，許多檢測項目在國內(nèi)檢不了，質(zhì)量安全狀況家底不清，到達貿(mào)易國口岸才查出問題，不但使出口企業(yè)蒙受損失，也使貿(mào)易國對我國整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平產(chǎn)生懷疑；在國外農(nóng)產(chǎn)品進入我國時，許多有毒有害物質(zhì)檢不出，不能有效地實施技術(shù)壁壘。（三）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是與國際接軌和增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必然要求隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國加入 WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品將在國內(nèi)和國際兩個市場與國外同類產(chǎn)品進行競爭。近年來，肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、動植物激素等的廣泛推廣和應(yīng)用，在促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長的同時，也帶來了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。一、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的必要性黨中央、國務(wù)院對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)十分重視。對于評審?fù)ㄟ^的項目，我部將作為儲備項目，并在年度計劃中優(yōu)先予以安排。要充分利用現(xiàn)有的檢測力量和資源，采取整合資源、填平補齊和完善功能的辦法進行科學(xué)規(guī)劃，杜絕重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。一、高度重視規(guī)劃實施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)黨中央、國務(wù)院對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)十分重視，近年來多次強調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，并將全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，作為新農(nóng)村重點建設(shè)工程之一，列入了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）級綜合性質(zhì)檢中心建設(shè)以已有的部級、省級質(zhì)檢中心為基礎(chǔ)，逐步整合分散于農(nóng)牧漁各行業(yè)的檢驗檢測資源，擇優(yōu)選擇具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施、檢測人才隊伍、管理規(guī)范等條件，已承擔(dān)國家和省級有關(guān)部門下達的檢測任務(wù)的省級質(zhì)檢中心進行完善和改擴建，原則上不新建。我國從 20世紀 80年代末開始建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，目前已形成基本框架。無論是制定法規(guī)，還是建立質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，都要有專門力量。規(guī)劃涉及專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、 “雙低”油菜、 “雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和出口水產(chǎn)品等 11種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的 35個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。2022 年以來，歐盟對我國動物源性產(chǎn)品、日本對我國蔬菜產(chǎn)品及英國對我國蜂蜜產(chǎn)品輸出的限制，嚴重影響了我國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益。世界各國，特別是美國、加拿大、日本、韓國等國家和歐盟各成員國，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，都建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。CFIA擁有22個實驗室和研究機構(gòu)，從事新技術(shù)研究、組織測試和咨詢指導(dǎo)工作。地方政府（省級）也設(shè)有食品藥品安全檢查所，主要負責(zé)市場農(nóng)產(chǎn)品（不包括畜產(chǎn)品）的安全性檢查檢驗工作。這些質(zhì)檢機構(gòu)在促進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提高，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全方面發(fā)揮了重要作用。近一段時期，為適應(yīng)新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要，農(nóng)業(yè)部組織起草了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》 ，對無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地條件、生產(chǎn)管理、產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和監(jiān)督管理做出了規(guī)定；制定了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快綠色食品發(fā)展的意見》；出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》和《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》 。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部、7 / 37財政部從 1999年起共同組織實施了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項計劃，每年安排3000萬元的專項資金支持 350項農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，通過 10年左右的努力基本建立起一套既符合中國國情，又能與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)有的檢測機構(gòu)數(shù)量與工作需求存在較大差距，特別農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留等安全類質(zhì)檢機構(gòu)及畜禽類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的數(shù)量和檢測能力還不能滿足需要，中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)滯后，全國約一半的縣尚無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的疏漏。二是儀器設(shè)備老化陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差。而我國農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)基本上是在原單位科研實驗室的基礎(chǔ)上改造的，布局欠合理，實驗室輔助設(shè)施落后，排污、通風(fēng)、溫濕度控制系統(tǒng)不健全。這導(dǎo)致：一是當(dāng)前市場急需的如優(yōu)質(zhì)抗病品種、無害化生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒低殘留投入品、多殘留及快速檢測、保鮮加工等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的科技創(chuàng)新成果稀缺。10 / 37（二）建設(shè)原則1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)相互配套，產(chǎn)地、投入品和產(chǎn)出品全程監(jiān)管以及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等專業(yè)相對齊全原則，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。4. 建管并重，保證質(zhì)量健全制度，加強監(jiān)管。在技術(shù)能力方面：研究中心的技術(shù)能力要能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害分析和風(fēng)險評估的需要，能夠滿足對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進行分析和比對研究的要求，滿足我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場及進出口貿(mào)易和消費全過程實施質(zhì)量安全監(jiān)控的需要。在實驗條件方面：儀器設(shè)備的配備率不僅應(yīng) 100%滿足按國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗檢測的需要，還應(yīng)能滿足國際標(biāo)準(zhǔn)和主要貿(mào)易國的相應(yīng)要求；在配備確證檢測儀器設(shè)備的同時，還應(yīng)配備速測設(shè)備，以滿足現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)的需要；在關(guān)鍵參數(shù)的檢測方面，應(yīng)多臺套配置同類儀器設(shè)備，以滿足大批量檢測工作的需要。鑒于省級中心是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)的，現(xiàn)有實驗室面積普遍不能滿足其職責(zé)任務(wù)和配置儀器設(shè)備的情況需要，因此可酌情增加省級中心的土建投資比例。 在檢測能力方面：能夠滿足農(nóng)田土壤、灌溉及養(yǎng)殖用水中主要易于變化的常規(guī)污染與肥力指標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品中高毒農(nóng)藥的定性速測的需要；不僅要建設(shè)固定實驗室的檢測能力，還要注重流動實驗室檢測能力的建設(shè)，以達到輻射監(jiān)測區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。5. 縣級質(zhì)檢站突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢驗、日常性檢驗、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和對千家萬戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)職能，負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和連鎖超市的檢驗檢測和技術(shù)培訓(xùn)工作，承擔(dān)對廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。18 / 37五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）部級研究中心此研究中心的建設(shè)目標(biāo)是建成國內(nèi)權(quán)威并與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測研究機構(gòu)，技術(shù)能力要能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害分析和風(fēng)險評估的需要，能夠滿足對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進行分析和比對研究的要求，能夠滿足我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場貿(mào)易和消費全過程實施質(zhì)量安全監(jiān)控的需要，能夠應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)。19 / 37（2）農(nóng)業(yè)投入品類部級專業(yè)性質(zhì)檢中心—— 種子種苗：配置用于動植物及微生物品種品質(zhì)檢測的設(shè)備；新品種真實性鑒定設(shè)備；轉(zhuǎn)基因品種快速檢測設(shè)備；檢測樣品前處理設(shè)備；測試數(shù)據(jù)處理設(shè)備等。部分質(zhì)檢中心現(xiàn)有檢測實驗室面積小，業(yè)務(wù)用房少，可根據(jù)需要適當(dāng)擴大。（五）縣級質(zhì)檢站縣級質(zhì)檢站主要以開展現(xiàn)場快速檢測、指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，配備農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需的基本設(shè)備，以樣品前處理、快速檢測儀器設(shè)備為主。1. 部級研究中心建設(shè) 1個農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究中心，約需投資 。根據(jù)檢測對象的特點和要求，部級區(qū)域性質(zhì)檢中心也分為植物源性和動物源性兩類機構(gòu)，其中植物源性區(qū)域質(zhì)檢中心 8個，動物源性區(qū)域質(zhì)檢中心 7個?？h級質(zhì)檢站共需建設(shè)投資 38億元，其中中央投資約 ，地方配套 。2. 農(nóng)業(yè)部主要負責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系總體規(guī)劃的編制、建設(shè)項目的組織實施和中央補充資金的監(jiān)管，并接受國家發(fā)改委的指導(dǎo)與監(jiān)督。各級政府根據(jù)事權(quán)劃分落實前期工作經(jīng)費，并將24 / 37配套經(jīng)費的落實和到位作為安排中央補助資金的條件。各質(zhì)檢機構(gòu)在農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司（農(nóng)業(yè)部質(zhì)量辦公室）和有關(guān)專業(yè)司局的具體指導(dǎo)下，依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測工作。預(yù)計到 2022年，農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢合格率由現(xiàn)在的 70%提高到 90%以上；主要糧油產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的優(yōu)等品率提高到 30%以上；蔬菜優(yōu)等品率提高到 50%以上；水果和水產(chǎn)品的優(yōu)等品率提高到 50%以上；農(nóng)業(yè)投入品的市場抽查合格率由現(xiàn)在的 75%左右提高到95%以上。（二）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目前，農(nóng)業(yè)部和財政部正在組織實施農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂項目專項計劃，每年制定和修訂標(biāo)準(zhǔn) 350項左右。（四）加強人員培訓(xùn)與國際交流全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人才培養(yǎng)計劃。（六）強化信息管理與綜合利用構(gòu)建信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。對經(jīng)品牌認證的農(nóng)產(chǎn)品實行免檢制度。九、相關(guān)配套措施（一）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)體系加強《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及配套法規(guī)的貫徹實施，加快與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的《農(nóng)藥管理條例》 、 《獸藥管理條例》 、 《飼料及飼料添加劑管理條例》和《動物防疫法》等法規(guī)的制定和修訂工作。確保主要糧油產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量和污染物指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)要求，主要畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的農(nóng)