【正文】 PPP項目參與者眾多，公平、有效的利益和風險分擔機制是項目成功的關鍵。通常還包括“照供不誤”條款，要求供應商以穩(wěn)定的價格，穩(wěn)定的質量品質為項目提供長期穩(wěn)定的原料或設備。在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間的權利義務關系，構成PPP項目的合同體系。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東合同、履約合同（包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等）、融資合同和保險合同等。政府方按照上述約定計提基金或資金依法依規(guī)優(yōu)先用于合作區(qū)域。（4）規(guī)劃設計、咨詢等服務費由雙方按照規(guī)劃設計、咨詢等服務投資成本加上合理收益（中標價）結算，具體以審計報告為準。通訊條件項目所在地通訊基礎設施完備，自動程控電話已通達世界各地，實現(xiàn)了國際聯(lián)網(wǎng)，移動、聯(lián)通等通訊網(wǎng)絡已覆蓋全區(qū)，通訊十分方便，滿足項目固定和移動通訊要求。（2）基于產業(yè)導入和產業(yè)招商運營的需要城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類PPP項目的運營維護行為不再針對單個基礎設施和公共服務，其基礎設施運營維護和產業(yè)發(fā)展服務共同構成了對產業(yè)園區(qū)的整體運營。本項目采取有限追索的項目融資方式，根據(jù)國家關于資本金比例要求，并參考行業(yè)融資比例，本項目的資本金比例暫定為20%（具體子項目資本金到位要求按照其實施時國家相關政策法規(guī)執(zhí)行），資金將根據(jù)開發(fā)進度逐步到位。（4）由中標社會資本方（或其下屬全資子公司）獨資設立專門從事合作區(qū)域開發(fā)建設經(jīng)營的具有獨立法人資格的項目公司（SPV）。三、項目運作方式本項目擬采用PPP的方式進行運作。第三方延誤、侵權或違約造成的風險由項目公司承擔，在與第三方簽署的合同中約定第三方延誤的申明和追償責任。風險防控方面，應強化政府責任意識，充分發(fā)揮政府在資源調配和組織協(xié)調方面的明顯優(yōu)勢，有效防范風險。因此，項目公司原因造成的設計變更/優(yōu)化風險、工程質量風險、施工安全/技術風險、項目公司原因產生的完工延誤風險、第三方責任風險、建設/運維成本超支風險、經(jīng)營管理風險、服務質量不達標風險、移交前設施狀況/移交后設施狀況（缺陷責任期內）風險、合同變更風險、移交風險等風險應由項目公司承擔。偏好承擔項目建設、運營管理過程中引發(fā)的風險。作為PPP項目的風險分擔主體政府方、社會資本方及項目公司，具有不同的比較優(yōu)勢和分擔偏好。當然，無論風險分配給哪一方，其都應擁有選擇如何處理和最小化該風險的自由。政治不可抗力政治不可抗力事件通常包括非因簽約政府方原因導致的、且不在其控制下的征收征用、法律變更（即“政府不可控的法律變更”）、未獲審批等政府行為引起的不可抗力事件。政策變更風險由于項目合同期較長，在此期間，政府可能出臺新的政策，使得之前有益于項目的政策發(fā)生調整，由此引發(fā)風險。經(jīng)營管理風險由于經(jīng)營管理能力不足，內部組織混亂、溝通協(xié)調困難，影響正常運營引發(fā)的風險。1考古文物保護風險由于項目建設過程中考古和文化遺產的發(fā)現(xiàn)而產生的成本增加和工期延期等風險。完工延誤風險由于征地拆遷不順利、設計變更、施工組織安排、工程款撥付、極端自然天氣等原因導致的工程未能按照計劃工期完成的風險。設計變更/優(yōu)化風險設計變更/優(yōu)化風險是指在項目建設過程中，由于社會資本方原因或政府原因提出的新要求，或者新材料、新工藝的發(fā)展而導致設計變更/優(yōu)化造成的風險。經(jīng)濟技術指標主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設內容或資產范圍、投資規(guī)?；蛸Y產價值、主要產出說明和資金來源等。2. 采購需求： 本項目合作期限為30年（含建設期15年）。第四章項目采購需求項目實施機構應組織編制項目實施方案，依次對以下內容進行介紹：一、項目概況： 新密產業(yè)新城PPP項目。5) 物業(yè)管理、公共項目維護及公用事業(yè)服務等按照國家定價執(zhí)行；無國家定價的，按照政府指導價或經(jīng)雙方商定的市場價確定。雙方同意，本合同項下的委托服務的合作期限為30年，自本合同生效之日起計算。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國境外使用而進行采購的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。 評審專家應當遵守評審工作紀律、不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。，與中標人簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。 采購結果確認談判工作組成員及數(shù)量由采購人確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。 評審 投標人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審的，評審小組需按照資格預審文件要求對投標人進行資格后審。如不出席，視為同意此次開標結果。 具體裝訂要求見投標人須知前附表規(guī)定。 投標文件的編制“投標文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標文件的組成部分。投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。 資格預審合格的投標人在投標前、簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應當通知采購人并提供書面證明文件。 投標文件的組成，并對其提交的投標文件的真實性、合法性承擔法律責任。 本采購文件包括： 第一章采購邀請 第二章投標人須知 第三章 PPP項目合同（草案） 第四章項目采購需求 第五章 評審辦法第六章 投標文件格式所有對采購文件所作的澄清、修改，均為構成采購文件的組成部分。 保密參與招標投標活動的各方應對采購文件和投標文件中的國家、商業(yè)和技術等秘密保密，違者應對由此造成的后果承擔法律責任。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任；（2）聯(lián)合體中有同類資質的投標人按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的投標人確定資質等級；（3）以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他投標人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動；（4）聯(lián)合體牽頭人必須是主投資方，牽頭人法定代表人或其授權的委托代理人負責簽署本次投標的相關資料，其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對此予以認可。本項目采購人見投標人須知前附表。 PPP運作方式主要包括委托運營（Operations amp。（Whole Life Cycle）是指項目從設計、融資、建造、運營、維護至終止移交的完整周期。在領取中標通知書后三十日歷天內，由中標人以現(xiàn)金或轉賬的方式一次性付清。轉賬時請注明項目名稱+公司名稱（可簡寫），遞交截止時間為確認到賬時間，轉賬后請將轉賬憑證、投標人基本賬戶許可證掃描件發(fā)至我公司郵箱，同時將轉賬憑證、投保人基本賬戶許可證復印件附進投標文件中。）（2）根據(jù)《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》（財庫[2016]125號）的規(guī)定，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的企業(yè)，拒絕參與本項目招標投標活動。2申請人必須是在中華人民共和國境內依照中國相關法律注冊且具有獨立法人資格的企業(yè)法人。新密產業(yè)新城PPP項目 采購 文 件采 購 人：新密市新型城鎮(zhèn)化建設辦公室采購代理：河南省方圓招標代理有限責任公司日 期： 二零一七年十一月63 / 65目錄第一章采購邀請1第二章投標人須知3投標人須知前附表41. 說明8 定義8 PPP項目采購須具備條件9 采購當事人9 合格的投標人9 項目概況10 費用承擔10 保密10 現(xiàn)場考察及答疑會112. 采購文件11 采購文件的編制依據(jù)及組成11 采購文件的澄清和修改123. 投標文件12 投標的語言與計量12 投標文件的組成12 投標價格12 投標人資格證明文件（本項目已進行過資格預審，不接受未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審）13 投標人提供服務項目中涉及的產品、工程和服務的合格性的文件13 投標保證金13 投標文件的編制144. 投標文件的遞交14 投標文件的密封和標記14 投標文件的提交15 投標文件的修改與撤回155. 開標15 開標時間和地點15 開標156. 評審16 評審小組16 評審原則16 評審167. 合同授予17 定標方式17 中標通知17 履約擔保17 簽訂合同188. 重新招標189. 紀律和監(jiān)督18 紀律要求18 質疑、投訴處理1910. 政府采購政策1911. 需要補充的其他內容19第三章PPP項目合同（草案）20第四章項目采購需求24一、項目概況252. 采購需求26二、風險分配基本框架26 26 2政策風險30 32 35三、項目運作方式37四、交易結構40 40五、合同體系42 PPP項目合同體系 43 PPP項目合同43 履約合同44 融資合同45 保險合同45 其他合同45 45 49六、監(jiān)管架構53 54 55七、附件57第五章評審方法58評審方法前附表581. 評審方法602. 評審程序603. 投標文件初審604. 澄清有關問題615. 比較與評價616 評審結果61第六章 投標文件格式62二、法定代表人身份證明66三、授權委托書67四、資格預審合格通知書68五、投標人擬定的項目實施方案69第一章采購邀請采購邀請書致：（被邀請單位名稱）你單位已通過資格預審，現(xiàn)邀請你單位按采購文件規(guī)定的內容，參加新密產業(yè)新城PPP項目投標。3 本次資格預審要求申請人應同時具備以下條件： 主體要求：申請人須為依法成立并有效存續(xù)的中國人民共和國境內（外）企業(yè)法人。是否接受聯(lián)合體投標不接受是否允許未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審否項目概況見第四章“項目采購需求”。（如未按要求交納投標保證金視為無效投標）投標文件份數(shù)正本1份，副本4份，其他電子版文件1份。政府采購政策：鼓勵節(jié)能政策：在技術、服務等指標同等條件下，優(yōu)先采購屬于國家公布的節(jié)能清單中產品；鼓勵環(huán)保政策：在性能、技術、服務等指標同等條件下，優(yōu)先采購國家公布的環(huán)保產品清單中的產品。（Output Specification），是指項目建成后項目資產所應達到的經(jīng)濟、技術標準，以及公共產品和服務的交付范圍、標準和績效水平等。 Maintenance，Oamp。 投標人是指響應招標并按要求參加投標競爭的社會資本方。聯(lián)合體成員原則上不得超過投標人須知前附表規(guī)定的家數(shù)，應體現(xiàn)融資、建設、運營優(yōu)勢；（5）通過資格預審的聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及成員構成。 現(xiàn)場考察及答疑會 采購人若組織社會資本進行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會。 采購文件的澄清和修改 采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或者修改。 投標價格 投標人應按第六章“投標文件格式”的要求填寫。 投標人提供服務項目中涉及的產品、工程和服務的合格性的文件，管理方的組織機構及人員的經(jīng)驗，技術團隊人員的履歷和相關證件或其他相關資料。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 投標文件應當對采購文件的實質性內容作出響應。正本和副本的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。 逾期提交的或者未提交至指定地點的投標文件，采購人不予受理。 開標主持人按下列程序進行開標：（1）宣布開標紀律；（2）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；（3）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名；（4）按照投標人遞交投標文件的順序檢查投標文件的密封情況；（5）按照投標人遞交投標文件的順序當眾開標，公布投標人名稱、開標一覽表的內容、修改和撤回投標的通知、投標保證金的遞交情況以及采購人認為合適的其他內容，并記錄在案；（6）投標人代表、采購人代表、監(jiān)標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認；（7）開標結束。 評審小組按照第三章“評審方法”規(guī)定的程序、方法和標準對投標文件進行獨立評審。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與新密市人民政府簽署承繼PPP項目合同的補充合同。 評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。上述本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。5. 付費資金來源和保障甲方承諾將合作區(qū)域內所新產生的收入的地方留成部分按國家規(guī)定繳納至地方財政后，按照約定納入財政預算支出管理和中長期財政規(guī)劃，通過安排預算支出，作為支付乙方服務費用的資金來源。7. 結算時間（1）基礎設施建設及公共設施建設費用，甲方應于具體建設項目竣工交付后60日內完成結算；（2）土地整理費用，甲方應于次年3月底前完成結算；（3）當年產業(yè)發(fā)展服務費用，甲方應結合入?yún)^(qū)項目投資情況，每年結算不少于兩次，末次結算應于次年3月底前完成；（4）當年規(guī)劃與咨詢服務、物業(yè)管理、公共項目維護及公用事業(yè)服務費用等，甲方應于次年3月底前完成結算。 采購編號：新密市公開招標（2017）213號： 公開招標。：項目投資包括征地費、指標費、村莊拆遷及安置費、企業(yè)搬遷費、基礎設施建設費、公建及配套設施建設費、規(guī)劃設計費、財務成本、管理費用、營銷推廣費、園區(qū)運營費、