【正文】 二、組織目標(biāo)理論167。 ④可能造成的困難：目標(biāo)沖突。 理性準(zhǔn)則：要全盤考慮可能的行動(dòng)，可能的結(jié)果以及整個(gè)價(jià)值體系；167。 （3）訓(xùn)練167。 權(quán)威關(guān)系：是上級(jí)與下線兩個(gè)個(gè)人之間的關(guān)系，?這些信息構(gòu)成組織成員選擇行為的依據(jù)。167?！　ふ易顑?yōu)除了其現(xiàn)實(shí)不可能性外，還會(huì)給決策人加重計(jì)算負(fù)擔(dān)（常常是無法承受或根本不必要的）。 ?行政人是心理人（有個(gè)人的目的、動(dòng)機(jī)、怪癖）與經(jīng)濟(jì)人兩者的結(jié)合，具有有限理性； 167。 a, 傳統(tǒng)的客觀理性——經(jīng)濟(jì)人假設(shè)： 167。167。 –政策問題：價(jià)值因素居重；167。決策活動(dòng)主要是要解決兩個(gè)問題：即目標(biāo)的確定和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 167。 西蒙認(rèn)為行政學(xué)研究的要點(diǎn)應(yīng)在行政管理的過程，對(duì)組織的科學(xué)管理應(yīng)盡可能說明每個(gè)組織成員制定哪些決策，以及制定每項(xiàng)決策時(shí)受到哪些影響。西蒙認(rèn)為兩者是不能截然分開，因?yàn)樾姓袨橹幸脖仨殢氖履撤N決策活動(dòng)。167。 西蒙的行政學(xué)由四個(gè)部分組成：古典行政學(xué)批判理論；行政學(xué)研究方法理論；行政決策理論；行政組織理論。 美國心理學(xué)會(huì)的杰出科學(xué)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)　　167。它能縮短人們的心理距離，有助于主管人員了解真實(shí)情況，從而做出合乎實(shí)際的抉擇。ERG需要理論與需要層次論的比較如下圖所示：人性假設(shè)：X理論 vs. Y理論第三節(jié)　巴納德的組織要素與平衡理論 　167。經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)認(rèn)為人的本性是懶惰的，盡可能逃避工作，不愿承擔(dān)責(zé)任等；而社會(huì)人的假設(shè)則認(rèn)為人都是勤奮的。167。 馬斯洛（1908—1970）美國著名的人本主義心理學(xué)家。如果管理人員只是根據(jù)效率邏輯來管理，而忽略工人的感情邏輯，必然會(huì)引起沖突，影響企業(yè)生產(chǎn)率的提高和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　企業(yè)中存在著非正式組織 167。 4．觀察研究霍桑試驗(yàn)結(jié)論　　　通過四個(gè)試驗(yàn)，梅奧等人認(rèn)識(shí)到，人們的生產(chǎn)效率不僅要受到生理方面、物理方面等因素的影響，更要受到社會(huì)環(huán)境、心理等方面的影響。167。這一時(shí)期的行政學(xué)者認(rèn)為，通過對(duì)行政現(xiàn)象的研究，可以推出行政管理的幾種原則，如統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)控制、功能部門化等，這些原則既概括了行政學(xué)的理論成就，又為有效的行政管理提供種種準(zhǔn)則，而其中最重要的就是效率標(biāo)準(zhǔn)，即以最小的投入獲得最大的效果，所有的管理原則都可以概括為“效率標(biāo)準(zhǔn)”。 （2）政治－行政二分法成為公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)。 （2）具體管理思想和結(jié)論豐富了管理學(xué)的研究成果，頗具學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義167。 ：167。 把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識(shí)，可以避免沖突，每個(gè)人都感到那是情境在發(fā)出指示，因而能較少磨擦地實(shí)現(xiàn)整合的統(tǒng)一。 真正的民主是一種社會(huì)意識(shí)，能創(chuàng)造出一種團(tuán)結(jié)一致的局面，鼓勵(lì)創(chuàng)造。 （3 ）民主是一種社會(huì)意識(shí)； ?主要著作有167。 2 、正確看待其提出的管理原則 （1 ）原則的普適性； （2 ）原則的相對(duì)性；第五節(jié)福萊特的動(dòng)態(tài)管理理論167。 英國人，著名行政管理學(xué)家，167。 宣稱對(duì)其并不擅長的領(lǐng)域也具有知識(shí)和權(quán)威；167。 （2）某些行政原則的抽象性和不確定性，從而缺乏有效性：216。 （2）豐富了對(duì)行政學(xué)中一些概念范疇和探討（如：政治與行政、效率與民主等）；167。 （1）一體化：216。 B、組織：為了實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對(duì)各個(gè)工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)；167。 B:控制與協(xié)調(diào)（ botttomdown原則) 建立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級(jí)結(jié)構(gòu)）：161。2）形成一體化組織的途徑 167。 B、對(duì)科學(xué)的過份推崇（效率至上觀）會(huì)導(dǎo)致對(duì)“專家治國”的強(qiáng)調(diào)，從而出現(xiàn)“專家治理的危害”：167。 （2）古立克拒絕二分法，但主張把科學(xué)方法應(yīng)用于行政問題：167。中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進(jìn)相互了解； C、 行政官員： 真正地：指統(tǒng)治者用來實(shí)施控制的行動(dòng)； 167。 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來；161。 對(duì)過度的自由行為施加必要的控制； 提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)； 表現(xiàn)對(duì)弱者的公平的人類同情心（促進(jìn)社會(huì)公平）. 167。 對(duì)政府在社會(huì)中角色的界定167。 運(yùn)用發(fā)展的眼光看待中央集權(quán)的限度問題；216。 是西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書，216。216。 對(duì)公務(wù)員的司法監(jiān)督；216。 F。 B。 (2) 立法監(jiān)督的主要職責(zé)161。 B。 可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性；216。 情況極端復(fù)雜且需要較強(qiáng)的專業(yè)性或非專家不能處理時(shí)；216。 (2) 重點(diǎn)探討了行政條例制定權(quán)的問題161。 直接地：獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出者，倡導(dǎo)合作與忠誠；161。 疏略社交生活；161。 官紀(jì)： 的表現(xiàn)于行政人員的熱望，忠誠，合作竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神，有高尚和衰微之分；161。 對(duì)普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督；216。 (4) 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題161。 C。 高尚官紀(jì)的重要性： 能激勵(lì)人的積極性，保持官界純凈，培養(yǎng)良好素質(zhì)，免除各種私利之事；216。 職務(wù)晉升考試成績；216。 B。 重要性：職位分類對(duì)實(shí)行工資管理意義重大；161。 B。 C。 提出了行政協(xié)調(diào)的思想216。 因精力限制，監(jiān)控幅度不應(yīng)太大，以保證監(jiān)控的有效性；216。提出了權(quán)責(zé)適當(dāng)配置的原則及具體措施：216。 A。 B。 D。 (2) 分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響(作用于)行政活動(dòng)，行政行為及效果；161。 D。216。學(xué)科必備要素四：——一定的研究手段與方法倫納德芝加哥大學(xué)167。 　　（3）過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和職能權(quán)限的劃分，忽視了宏觀協(xié)調(diào)以及消除本位主義的問題。167。 １、官僚制的含義　　　一種以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)，具有專業(yè)化功能和固定的規(guī)章制度，設(shè)科分層的現(xiàn)代社會(huì)所特有的組織制度或管理形式。韋伯（Max Weber，1864－1920），德國著名社會(huì)學(xué)家，也是現(xiàn)代一位最具生命力和影響力的思想家。 懷特 對(duì)行政學(xué)發(fā)展成為以門獨(dú)立學(xué)科起到了重要作用。 層級(jí)制度與跳板法則 組織在一般情況下，其管理活動(dòng)應(yīng)沿著等級(jí)序列進(jìn)行（自上而下的指揮監(jiān)督與自下而上的請(qǐng)求匯報(bào)）。 167。 亨利 例外原理167。 　　2．對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)的選擇、培訓(xùn)網(wǎng)晉升。 進(jìn)行了三萬次實(shí)驗(yàn)167。 鏟不同的東西每鍬重量不一樣167。在兩部書中所闡述的科學(xué)管理理論，使人們認(rèn)識(shí)到了管理是一門建立在明確的法規(guī)、條文和原則之上的科學(xué)，它適用于人類的各種活動(dòng)，從最簡單的個(gè)人行為到經(jīng)過充分組織安排的大公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)。 一、生平與著述167。 其次，由于美國政府體制高度分權(quán)所帶來的各種復(fù)雜矛盾并非是能夠?yàn)橐粋€(gè)弱小的，渙散的政黨所解決的，因此從這種實(shí)際要求中形成的政黨都是較為強(qiáng)大的全國性政黨。政黨必須選擇中央的執(zhí)行官員，因?yàn)榉謾?quán)原則的采用已使他們不受任何有效的立法控制了。 協(xié)調(diào)還取決于行政權(quán)力的必要集中“因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治和行政功能之間必要的協(xié)調(diào)。 “表達(dá)國家意志或制定法律的機(jī)關(guān)必須對(duì)執(zhí)行這種國家意志或法律的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控制。 （一）政治與行政兩分論167。 關(guān)于行政倫理的思想：167。167。167。 “行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府同樣悠久的歷史”。 167。 受德國行政研究思想的影響： 行政研究在德國很受重視 威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景167。 對(duì)職業(yè)文官的性質(zhì)、錄用及晉升和免職的問題進(jìn)行了討論。 行政部門的設(shè)置應(yīng)同問題相一致。 政府主要從事國家具體事務(wù)的管理。代表作：《論自由》185《代議制政府》1861二、密爾的行政思想（一）政府理論代議制政府是最好的政府形式。 法律的施用應(yīng)該堅(jiān)持法律面前人人平等原則。（二）政府的職能 國家的權(quán)力孟德斯鳩的三權(quán)分立三權(quán)分立與制衡167。 城邦的腐敗167。 權(quán)力是政治的基礎(chǔ)167。 167。 　　或者（2）行政官員分為兩類，一種從全體公民中通過選舉、抓鬮或二者兼用的方式選出，另一種從部分公民中以同樣的方法選出。 城邦監(jiān)護(hù)職能167。 國家的目的是使國家中的每一個(gè)成員都具備適量的財(cái)富、強(qiáng)健的體魄和高尚的靈魂。 行政學(xué)產(chǎn)生前最具代表性的思想家是：亞里士多德、馬基雅弗利、洛克、盧梭、密爾。1959），（4）西方行政學(xué)的應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)60年代），（5）西方行政學(xué)的挑戰(zhàn)與創(chuàng)立時(shí)期（20世紀(jì)70年代），（6）西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時(shí)期（20世紀(jì)80年代）。（2）發(fā)展時(shí)期的行政思想（20世紀(jì)40年代～20世紀(jì)60年代）主導(dǎo)范式：“行為—過程行政觀”。161。 中山大學(xué)夏書章教授把行政學(xué)的演變分為三個(gè)時(shí)代：（1）形成階段161。1911），（2）傳統(tǒng)行政研究時(shí)期（1911161。 167。原則的確立，更促使行政成為161。 行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊(duì)伍日益壯大；而161。 西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件： 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國、德國第二次工業(yè)革命——電氣時(shí)代19世紀(jì)末20世紀(jì)初引發(fā)了偉大的“管理運(yùn)動(dòng)” 　　政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任161。 A 教學(xué)的體例安排一、西方行政學(xué)產(chǎn)生歷史與知識(shí)背景 1887年，行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，誕生于美國。176。176。行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財(cái)政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 多種學(xué)科知識(shí)的形成和發(fā)展二、行政學(xué)思想發(fā)展演變167。170。170。170。170。 167。 （一）國家的起源與目的167。 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù)；167。 行政人員選拔的四種技術(shù)方案：（1）行政官員由全體公民負(fù)責(zé)選任，以選舉、抓鬮或二者兼用來決定。官員一部分來自全體公民，一部分來自部分公民。 保障人民的安全167。 應(yīng)變的能力167。 政府的權(quán)力來自于人們的委托；167。167。167。政府的管理職能167。167。（四）人事行政問題 167。18861902：政治學(xué)教授，教學(xué)、研究；19021910：普林斯頓大學(xué)校長；19101913：新澤西州州長；19131917：美國總統(tǒng)；1924：去世216。 政府的行政管理工作迫切地需要有科學(xué)的理論予以指導(dǎo) 161。 167。 行政在本質(zhì)上不同于憲政制度；167。 主張采用“比較研究法”與“歷史研究法”：167。 主張建立完善的公共行政機(jī)構(gòu)；167。 一、生平和著述Goodnow,18591939政治學(xué)家、行政學(xué)家、法學(xué)家和教育家美國政治學(xué)會(huì)的創(chuàng)始人之一并擔(dān)任第一屆（1903年）會(huì)長167。167。 B、通過法外途徑實(shí)現(xiàn)的。所以，必須到政府以外的一些法外的制度中去尋找。（五）政府體制改革的思想 167。167。Taylor， 原來每個(gè)工人每天工資:$167。 定了人動(dòng)時(shí)間,也應(yīng)該定機(jī)動(dòng)時(shí)間167。 167。 　　對(duì)完成和超額完成工作定額的工人以較高的工資率計(jì)件支付工資，對(duì)完不成定額的工人，則按較低的工資率支付工資。 泰勒的科學(xué)管理主要有兩大貢獻(xiàn)：一是管理要走向科學(xué)；二是勞資雙方的精神革命 167。 最主要的代表作：167。 提出五大管理職能 167。所需的五大職能和14條管理原則。 厄威克 主要是對(duì)行政組織管理的原則進(jìn)行了歸納和概括 第一節(jié) 馬克斯 （2）“神授的”權(quán)力，它是以“對(duì)個(gè)人的明確而特殊的尊嚴(yán)、英雄主義或典范的品格的信仰”為基礎(chǔ)的。167。 167。 _2. 職業(yè)與工作經(jīng)歷: 此外還有: 《 近代公共行政的趨勢(shì)》, 《 聯(lián)邦主義者》, 《 外國公務(wù)員制度 》 167。 即對(duì)”國家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進(jìn)行研究”；216。 權(quán)限范圍內(nèi)最有效的利用一切資源；161。 提出了行政環(huán)境的思想216。行政制度與組織；161。自治型對(duì)官僚型216。 獨(dú)立制型：將每種服務(wù)機(jī)關(guān)視為一種獨(dú)立單位，與其他服務(wù)機(jī)關(guān)之間保持極少或毫無直接聯(lián)系；216。實(shí)踐中權(quán)責(zé)一致的困難和障礙所在：216。 按區(qū)域，工作性質(zhì)，方法和程序的不同進(jìn)行分配；216。 將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官，明確各自的權(quán)責(zé)，任務(wù)，以職務(wù)劃分為原則，確實(shí)指標(biāo)；161。 應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)；161。 (1) 關(guān)于人才的選撥問題161。 考試方法應(yīng)科學(xué)化，多樣化161。 (3) 關(guān)于職務(wù)晉升的問題161。 綜合運(yùn)用職務(wù)晉升的依據(jù)；216。 是維持行政管理活動(dòng)參與者之間，即行政機(jī)關(guān)與其工作人員，其他各機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，以及公民之間等的合理，正當(dāng)關(guān)系的原則與規(guī)范；216。 會(huì)計(jì)及支出上的監(jiān)督；161。 調(diào)查監(jiān)督；161。 a。 行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和；161。 B。 F。 行政法規(guī)思想216。 限度：216。 提出了實(shí)施行政條例制定權(quán)的七項(xiàng)主張；161。 (1) 行政監(jiān)督的必要性與作用161。 維護(hù)公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個(gè)人自由；216。 (3) 有效的立法監(jiān)督方法161。 人員的監(jiān)督；161。 B。 對(duì)行政學(xué)研究對(duì)象和范圍的界定：161。三、懷特行政學(xué)思想簡評(píng)167。 具體思想方法上的創(chuàng)新與超越216。 教育與求學(xué)：神學(xué)，政治學(xué)，法學(xué)；167。177。 市場失敗會(huì)導(dǎo)致政府增長；161。 但是政府的作用不應(yīng)受到固定限制。公眾通過參加政黨和壓力集團(tuán)行使一般性的監(jiān)督控制職能； 所有公共官員的行為是一張由“處理權(quán)限和行動(dòng)構(gòu)成的無縫之網(wǎng)”，從當(dāng)選官員到技術(shù)專家，其處理權(quán)限是遞增減的。 B、主張行政科學(xué)乃是一個(gè)知識(shí)系統(tǒng)167。因此，政府應(yīng)向企業(yè)管理學(xué)習(xí)； 167。 利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，培訓(xùn)組織成員帶著同一目標(biāo)而共同奮斗的欲望和意愿161。 F、報(bào)告：指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)；167。 其觀點(diǎn)基本上都是一種規(guī)范性的價(jià)值承諾，影響深遠(yuǎn)。古利克具體理論與思想（原則）的局限性167。如關(guān)于加強(qiáng)和整合行政部門的主張。 1 、對(duì)古典管理理論的系統(tǒng)化工作及“ 管理是一門科學(xué)、統(tǒng)一的學(xué)科的思想” ； 167。在于他對(duì)西方古典管理原則的系統(tǒng)化工作—— 統(tǒng)一了古典管理理論。167。 C 、解決社會(huì)沖突主要有三個(gè)途徑，即一方占據(jù)上風(fēng)、互相妥協(xié)、整合。 D. 權(quán)威不應(yīng)源于等級(jí)，身份，而應(yīng)與工作職能相聯(lián)系，