【正文】 　　但是，我們不能不看到其中的問題。如果考慮到中國農(nóng)民與政府官員的特殊關(guān)系，他們既怕官，又要靠官，也離不開官，因此，政府主導(dǎo)這一過程也就不難理解。因此，目前我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，在很大程度上是一個政府主導(dǎo)的過程?！　。ㄎ澹┱图w經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中的作用　　案例情況表明，政府和集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中起了相當(dāng)重要的作用。四是合作社的地域性質(zhì)，使得社員直接參與合作社事務(wù)相對較多，參與管理也相對方便?！　≡谧隽艘恍┓謩e考察以后，我們做一概括的分析和討論。從現(xiàn)有的情況來看，大戶流轉(zhuǎn)以種糧為主，合作組織流轉(zhuǎn)以果蔬和養(yǎng)殖為主，而企業(yè)流轉(zhuǎn)以種植花卉苗木和其他經(jīng)濟作物為主，幾乎沒有企業(yè)種糧的案例，崇州糧庫種糧與本身的職能和進一步加工有關(guān)。大戶流入，需要有種田能手；合作組織流人，一定要有合作企業(yè)家和帶頭人；企業(yè)流入，多為進入農(nóng)村的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。特別是隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營帶來的收入增長，有些地方開始變分散居住為集中居住，建設(shè)農(nóng)民居住點和居住新村，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了農(nóng)民的居住條件，成都進一步提出和實行了與現(xiàn)行城市化標(biāo)準(zhǔn)不同的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的思想觀念和生活方式也發(fā)生了巨大變化。在實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以后，農(nóng)村雖然仍然是所謂集體經(jīng)濟，但在很多地方，集體經(jīng)濟實際上成了一個空殼子。由于實行了土地的集約化利用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，土地的產(chǎn)出率大大地提高了。榿泉鎮(zhèn)的農(nóng)民純收入也從2003年的2500元提高到2008年的5935元。我們認(rèn)為，外部企業(yè)進入農(nóng)業(yè)有其積極的一面，可以帶來技術(shù)和資金，在農(nóng)村勞動力流動較大、面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域，也有這方面的需求，而且企業(yè)在進入農(nóng)業(yè)以后，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造也是相當(dāng)顯著的，對之簡單地做出禁止性規(guī)定，政策效力如何恐怕值得懷疑?！　。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營所引致的巨大變遷　　土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，明顯地改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活方式，為農(nóng)村的發(fā)展注入了新的因素。　　最后，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)都是市場化的農(nóng)業(yè)，因而必須重視市場建設(shè)，發(fā)展物流配送和銷售渠道。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)雖然包含著某些自然生態(tài)的因素，如有機肥的施用、耕地的輪作等，但是小規(guī)模經(jīng)營不僅限制了它的發(fā)展，也減弱了它的作用和效力。但是在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展以后，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就提上了議事日程。上述案例也都提供了這方面的豐富材料。熬硝營村種植了蔬菜和水果，也搞起了觀光農(nóng)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有快有慢，大部分還處在起步階段，但所有案例都預(yù)示了這樣的發(fā)展方向。與公社體制相比，它雖然激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但卻無法不斷煥發(fā)和繼續(xù)保持這種積極性，20世紀(jì)80年代后期和90年代上半期的農(nóng)業(yè)波動，證明了這種情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)第二次普查的資料，在大部分農(nóng)村男勞動力到沿海地區(qū)打工以后，婦女就成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動者和經(jīng)營者。改革30年來，中央政府為了鞏固農(nóng)村制度變革的成果，保護農(nóng)民的土地權(quán)利，保持農(nóng)村穩(wěn)定，一直堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度不變，強化農(nóng)戶的主體地位，在農(nóng)村土地制度上，為了穩(wěn)定農(nóng)民與土地的關(guān)系，將農(nóng)地承包期從15年延長到30年，到2008年又提出“長久不變”?！　〗?jīng)過核算，購買種子、機耕、播種、施肥、打藥、防治病蟲害、田間管理、收割、運輸、翻曬等全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，大春水稻每畝投入497元，小春小麥每畝投入300元，加上租金，累計每畝投入1597元，而水稻和小麥的銷售收入平均每畝1600元，成本和收益基本持平，凈收益為零。同時支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和著名商標(biāo)，如鷹馬龍公司的蔬菜罐頭出口歐盟，潤和果蔬合作社注冊了“潤和牌”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的技術(shù)、勞務(wù)管理、生產(chǎn)成本核算、市場營銷和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化等方面存在的問題，引進“酒店式”管理模式管理生產(chǎn)基地，提供“保姆式”服務(wù)，專門從事農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)投資策劃、生產(chǎn)基地勞務(wù)和技術(shù)管理承包、農(nóng)產(chǎn)品營銷配送和出口設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)新品種推廣應(yīng)用等基地服務(wù)。到目前為止，公司已發(fā)展固定訂單基地6個，服務(wù)面積近4500畝?；セ莨静粩嘤嗁徯碌姆?wù)，還準(zhǔn)備把本公司在外埠的種植基地收縮整合到崇州。2008年3月，由5名一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員籌資興辦了“崇州市大地農(nóng)業(yè)服務(wù)公司”，現(xiàn)有辦公場所90平方米，3W950型機動噴霧器15臺，柱塞泵噴霧機4臺，熱力煙霧機1臺，插秧機4臺，大型拖拉機2臺及配套作業(yè)機具，小型拖拉機8臺，運輸三輪車1輛?！　。?）新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園?！　。?）土地（股份）合作社?！　。ㄋ模┏啥际谐缰菔袠伻?zhèn)“高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的案例　　榿泉鎮(zhèn)位于崇州市西南部，距崇州城區(qū)10公里，全鎮(zhèn)有4個行政村和一個社區(qū)，人口14000多人，98%為農(nóng)民，屬典型平壩純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有生產(chǎn)能力7000萬元，當(dāng)年銷售收入3000萬元。每畝土地的租金為1000斤中等大米，價格以當(dāng)年9月中下旬市場中等大米價格計算，分兩次支付。一般都是十畝八畝，規(guī)模小、實力弱、技術(shù)差、產(chǎn)品質(zhì)量不高?！　嵤┩恋卣恚瑸檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定物質(zhì)基礎(chǔ)　　2008年，經(jīng)四川省國土資源廳批準(zhǔn)立項，郫縣實施了新民場鎮(zhèn)土地綜合整理項目，項目包括農(nóng)地整理和城鄉(xiāng)增減掛鉤兩個部分，主要內(nèi)容包括，一是對農(nóng)用地進行格田和一般農(nóng)田整理，；二是建設(shè)占地160畝、建筑面積近10萬平方米凌云集中居住區(qū)；三是對集中居住后的院落進行復(fù)墾整理，；。合作社與小胡村簽訂交換協(xié)議，把綠菜花的葉子打包送到小胡村，一車葉子換一車牛糞，用以生產(chǎn)有機肥。村民中的年青人大多外出打工，留守在家的大多是上了年紀(jì)的人和婦女，則在合作社中勞動?！　∫患厩喽瓜聛?，合作社凈賺36萬元，每畝土地年底分紅達1000多元。此議獲得代表一致贊成，隨建起8個大棚，養(yǎng)起了平菇和雞腿菇，并與泰安弘海公司簽訂了訂單協(xié)議，到年底凈賺純利5萬元。三是避免了“反租倒包”之嫌。合作社與企業(yè)合作的方式是，合作社指派專人對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況進行監(jiān)督，但不直接參與企業(yè)經(jīng)營，雙方都有財務(wù)管理，并做出了一種“保底分紅”的制度安排。特別是該項目引進以后，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，以甜高梁及其秸稈為基礎(chǔ)原料生產(chǎn)糖、生物乙醇、木糖醇、中高檔紙張、第四代生物復(fù)合肥料、蛋白飼料等，可帶動產(chǎn)業(yè)地域面積半徑50～100公里?！　∮捎谡w流轉(zhuǎn)，必須進行土地整理，填平溝坎?？疾烊藛T一致認(rèn)為，該公司的資質(zhì)、資金、實力和規(guī)模符合合作條件。不僅如此，農(nóng)戶也不愿與公司直接打交道，怕沒有保證；企業(yè)也不愿與農(nóng)戶直接發(fā)生關(guān)系，不僅麻煩，而且出了問題沒有辦法解決。2009年初，前伏村與神農(nóng)河谷稻香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，一次性整體流轉(zhuǎn)土地2000畝，神農(nóng)河谷公司大規(guī)模地種植“航天育種”的甜高梁，并考慮成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營進一步擴大。這些企業(yè)一般將地租交給村集體組織，村里再將一部分地租發(fā)放到各承包農(nóng)戶，村組織自身還留部分作為公共使用。這個時期發(fā)生的對土地流轉(zhuǎn)影響最大的事件是，農(nóng)村稅費改革的推進，特別是2003年國家決定取消農(nóng)業(yè)稅?！　≡谘睾：痛蟪鞘薪紖^(qū)，由于高速的工業(yè)化和城市化，土地收益大幅度增值，很多土地被轉(zhuǎn)用于工業(yè)和城市建設(shè)，農(nóng)民和集體也利用自己的土地蓋廠房或者住房出租，農(nóng)地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額也大大下降，農(nóng)業(yè)已成為副業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心對近3萬戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查結(jié)果為，%的農(nóng)戶將自己承包的部分土地轉(zhuǎn)包，%的農(nóng)戶全部轉(zhuǎn)出承包地，%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包他人耕地。由于糧食產(chǎn)出的增加，基本上解決了溫飽問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)達地區(qū)和城市周邊的發(fā)展，為土地的流轉(zhuǎn)提供了供求兩個方面的條件?！　?008年，中共十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場進行了更系統(tǒng)的規(guī)范。該年8月，針對有的地方第一輪土地承包期到期后沒有及時開展延長土地承包期的工作，有的地方以各種名義隨意改變土地承包關(guān)系，強行收回或部分收回農(nóng)民的承包地，有的地方違背農(nóng)民意愿，強行推行土地規(guī)模經(jīng)營等問題，中央提出了進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的指導(dǎo)意見。也允許少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，本著群眾自愿原則，可以采取轉(zhuǎn)包、人股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在這一時期的中央和國務(wù)院文件中，也提出了“在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，在發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村和大城市郊區(qū)進行適度規(guī)模經(jīng)營”。1984年，中共中央發(fā)布第3個農(nóng)村工作1號文件明確規(guī)定，“在延長承包期以前，群眾有調(diào)整土地要求的，可以本著‘大穩(wěn)定，小調(diào)整’的原則，經(jīng)過充分商量，由集體統(tǒng)一調(diào)整”。對于這部分農(nóng)民來說，必須下大力氣解決好從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景問題。未來的政策建議是：一要落實農(nóng)村土地承包制度“長久不變”，為農(nóng)村長治久安提供制度基礎(chǔ)；二要完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，保障和實現(xiàn)農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利；三要設(shè)置土地流轉(zhuǎn)的制度底線，制定防范侵犯農(nóng)民權(quán)益的排他性政策安排；四要提高農(nóng)戶在規(guī)模流轉(zhuǎn)決策中的主體地位和主導(dǎo)作用，進一步提升土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的市場化操作水平；五既要發(fā)揮政府在推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中的作用，又要規(guī)范政府的行為；六創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境，促進和保護農(nóng)村企業(yè)家的生存和成長；七以民間資本為主，開放和發(fā)展農(nóng)村金融，解決土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)村發(fā)展的融資問題；八支持和發(fā)展農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場，探索以種植糧食為主業(yè)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)問題。土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化文章地址　　一、引言　　到目前為止，中國仍然是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家?？梢姡恋貑栴}的解決和城市化的推進，實際上是要解決好這三部分農(nóng)民的問題。同時，“鼓勵土地逐步向種田能手集中。　　20世紀(jì)90年代初以后，對家庭承包制缺陷的討論和推進集體經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)營的主張不斷升溫，一些地方出現(xiàn)了集體以多留機動地、搞“兩田制”、以及以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整名義減少甚至收回農(nóng)戶承包地的現(xiàn)象?！　榱朔乐沟胤秸图w經(jīng)濟組織以“兩田制”和規(guī)模經(jīng)營名義侵犯農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，1995年3月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》強調(diào)，進行土地調(diào)整時，嚴(yán)禁強行改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于村組級集體經(jīng)濟組織所有的土地收歸村有，嚴(yán)禁發(fā)包方借調(diào)整土地之機多留機動地，要求原則上不留機動地，確需要留的，不得占耕地總面積的5%。要求認(rèn)真整頓“兩田制”，明確提出不提倡實行“兩田制”，嚴(yán)格控制和管理機動地等。在保留“依法自愿有償原則”和“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”基礎(chǔ)上，提出要“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”，并且強調(diào)了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要做到3個“不得”，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，這些地區(qū)的大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工，但是，由于國家糧食定購任務(wù)繼續(xù)存在，村集體仍然承擔(dān)著完成國家糧食定額上繳的任務(wù)，于是，出現(xiàn)了村集體將村民承包地集中并輔之以一定補貼的規(guī)模經(jīng)營，一般是村集體集中村莊80%以上的土地，承包給若干個大戶經(jīng)營，每個大戶種植的土地面積約50－100畝不等?！　∨c第一階段相比，這一時期的土地流轉(zhuǎn)，不僅發(fā)達地區(qū)在繼續(xù)推進，中西部地區(qū)的一些村莊也有一定量的土地流轉(zhuǎn)。剩下的一部分農(nóng)地一般由農(nóng)戶或村集體承租給外地人經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營戶逐步形成，且以種植高價值的經(jīng)濟作物和服務(wù)城市的作物為主。從此以后，承包農(nóng)戶不僅不再交納農(nóng)業(yè)稅，更為重要的是，縣、鄉(xiāng)兩級搭車收費也失去了依托，種地的制度條件和成本收益發(fā)生了重大變化?！　”疚南乱还?jié)的案例，也基本上是這個時期發(fā)生的故事。　　，耕地2000畝，村民207戶，481人，其中農(nóng)業(yè)人口417人?！　∴l(xiāng)、村兩級干部挨家挨戶征求意見做工作，已經(jīng)購買的化肥、農(nóng)藥、種子，能退的退回，不能退的找親戚轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過談判，開始時，公司給農(nóng)戶的租金每畝700元，50%的農(nóng)戶同意，再次與公司談判，每畝給農(nóng)戶的租金提高到800元，70%的農(nóng)戶贊成，并有遞增安排。由此多出了100多畝耕地，解決了村里的遺留問題?！　∮罉返赕?zhèn)熬硝營村的土地合作社　　永樂店鎮(zhèn)熬硝營村位于家務(wù)鄉(xiāng)的東側(cè)，有300多戶，1300人，2300畝土地，曾以熬硝而得名?！暗住睘槠髽I(yè)每年付給合作社的土地流轉(zhuǎn)費1000元／畝，5年一遞增；“紅”為企業(yè)付給合作社20%的利潤，合作社不承擔(dān)企業(yè)虧損，形成一種利益共同體。四是與承包時的經(jīng)濟關(guān)系變了，不是土地租佃關(guān)系，而是利益共同體，集體拿的實際上是干股，農(nóng)戶的收入也由三部分構(gòu)成，即租金收入+工薪收入+分紅收入。　　在與弘海公司合作的過程中，田文武帶領(lǐng)村兩委干部多次到該公司和其他蔬菜種植基地參觀學(xué)習(xí)。看得見、摸得著的高收益讓原先沒有入社的村民悔不當(dāng)初，紛紛找田文武要求入社?！　『献魃绺淖兞艘患乙粦絷J市場的尷尬局面，解決了小農(nóng)經(jīng)濟與大市場的矛盾，提高了莊稼漢參與市場競爭的力量。生產(chǎn)出的有機肥，粉狀的自用，顆粒狀的出售給與弘海公司簽訂協(xié)議的其他基地。該項目總投資40234萬元，其中新區(qū)建設(shè)、農(nóng)戶拆遷補貼、土地整理投入18565萬元，郫筒鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)投入21669萬元。縣、鎮(zhèn)兩級政府為了幫助農(nóng)民把產(chǎn)業(yè)做大做強，積極引進外地大型企業(yè)，在進行土地整理的同時，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。在5月30日和9月30日前，先由公司支付給村集體，每次支付50%，在6月30日和9月30日前，再由村集體支付給農(nóng)戶，第一次支付40%，第二次支付60%。2008年公司務(wù)工人員300人，年支付工資200多萬元，95%支付給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。2003年以前，榿泉鎮(zhèn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小型企業(yè)和原始商貿(mào)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，人均純收入3000元。以村為單位組建土地合作社，已組建的有中和社區(qū)土地合作社、生建村土地合作社、臨董村土地合作社、千功村土地合作社、群安村土地合作社，入社農(nóng)戶3900多戶。由生建村20個農(nóng)業(yè)合作社出資20萬元，成立崇州市新城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。經(jīng)營范圍是，提供防治病蟲害的服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)并配備操作人員的服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和谷物種植服務(wù)。（2）實用性特色農(nóng)機服務(wù)。　　二是組建勞務(wù)合作社，搭建農(nóng)業(yè)勞務(wù)用工平臺。公司與園區(qū)康莊農(nóng)牧公司簽訂甜糯玉米200畝從種到收全程生產(chǎn)勞務(wù)、管理服務(wù)，每畝收取勞務(wù)、機具、管理服務(wù)費360元，比康莊公司自行組織生產(chǎn)管理節(jié)約80元。