【正文】 政策文本被擱置、政策內(nèi)容被減失或歪曲。通過(guò)對(duì)教育政策效能的可以了解政策是否已達(dá)到所期望的結(jié)果。（二）一級(jí)指標(biāo)下“效能”效能指標(biāo):效能指標(biāo)是指政策所達(dá)成的結(jié)果或影響的程度，即政策實(shí)際所達(dá)到的結(jié)果或影響與原預(yù)期結(jié)果或影響的之比。這是反映教育政策給受教育者提供業(yè)余愛(ài)好機(jī)會(huì)的一個(gè)很重要的一個(gè)指標(biāo)。教育政策價(jià)值取向都會(huì)導(dǎo)致受教育者的教育公平的程度。能反應(yīng)一項(xiàng)教育政策在受教育者身上所體現(xiàn)出來(lái)的產(chǎn)出，以及他們的受教育的程度。例如表現(xiàn)由于某種客觀條件的限制，而使教育政策主體沒(méi)按照政策本身的需求而沒(méi)有按時(shí)的完成教育政策的既定的目標(biāo)，而使該教育政策系統(tǒng)以外的行政組織產(chǎn)生一定的成本和費(fèi)用的支出。這種支出是教育政策系統(tǒng)所產(chǎn)生的，產(chǎn)生在教育政策執(zhí)行期。作為教育政策需要承擔(dān)調(diào)控各種除了該系統(tǒng)之外的社會(huì)利益關(guān)系，例如，某項(xiàng)教育政策的制定而使別的教育機(jī)構(gòu)和組織而產(chǎn)生的人力、物力和財(cái)力的投入。在教育政策制定中往往要經(jīng)歷教育政策議程的確定、教育政策信息的收集、教育政策的規(guī)劃和教育政策的出臺(tái)等幾個(gè)階段。這部分直接成本是由于教育政策本身的生產(chǎn)教育各種成果的行為而發(fā)生的一定的費(fèi)用的支出，其中直接的人力資源投入包括包括為各級(jí)各類的教育人員的投入、行政人員的投入、管理人員的投入和后勤保障人員的投入。產(chǎn)生損失的原因有：一，在新舊政策的交替的時(shí)間段里必然會(huì)出現(xiàn)政策系統(tǒng)的暫時(shí)的閑置，在這其中人力、物力財(cái)力都會(huì)產(chǎn)生一定的成本損失。投入包括對(duì)教育政策主體、客體、環(huán)境等方面的人、財(cái)、物的投入。二級(jí)指標(biāo)為新舊政策交替時(shí)的成本、教育政策政策制定期成本；三級(jí)指標(biāo)指的是新舊教育政策交替時(shí)的直接成本、新舊政策交替時(shí)的間接成本、教育政策制定期的直接成本、教育政策執(zhí)行期的直接成本、教育政策執(zhí)行期的間接成本、三、教育政策績(jī)效指標(biāo)來(lái)源及學(xué)理分析 由于對(duì)教育資源的需求，永遠(yuǎn)是需求大于供給，政府的主要任務(wù)是盡量以最低的生產(chǎn)成本盡量多的產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)。教育政策的資源分為人力資源、物力資源、財(cái)力資源等。（4） 客觀性和可行性原則。唯有這樣，才能做到多側(cè)面的，但又不是面面俱到的進(jìn)行建構(gòu)。只有做到了這些，才能充分的保證教育政策績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的權(quán)威性和科學(xué)性。本文基于此，教育政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建遵照以下原則:(1) 科學(xué)性原則。本文基于上述的歸納分析，從事后評(píng)估的角度出發(fā)。其后果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，薩茨曼（）在20世紀(jì)60年代末期提出了政策評(píng)估包括工作量，績(jī)效、績(jī)效的充分性，效率的執(zhí)行過(guò)程等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。3教育政策績(jī)效評(píng)估體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則。本研究就是基于此原則把教育政策劃分為教育政策制定、教育政策執(zhí)行、教育政策監(jiān)督、教育政策評(píng)價(jià)四個(gè)階段。威廉政策績(jī)效對(duì)制定和執(zhí)行者施加影響力，提供了關(guān)于善惡對(duì)錯(cuò)的判別標(biāo)準(zhǔn)，此一維度是物力資源、人力資源和信息資源的等績(jī)效經(jīng)濟(jì)理念的呈現(xiàn)。此外，伊斯頓為理解政治系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互關(guān)系和相互影響也建構(gòu)了一種系統(tǒng)分析模式。如，可靠客觀、可比性、可操作性、持續(xù)性等。如，教育公共的指標(biāo)體系就是以問(wèn)題和目標(biāo)模式為主軸，用歸納和演繹模式為方法，從起教育公平的特征中提煉出指標(biāo)。理順這些層次關(guān)系，注意層次之間的不能有重疊的關(guān)系，多個(gè)層次構(gòu)成一個(gè)完成的整體，對(duì)提高指標(biāo)體系的完備性起到很重要的作用。主觀部分是人們一段時(shí)期價(jià)值觀念和認(rèn)識(shí)規(guī)律的產(chǎn)物。定序指標(biāo)在反映目標(biāo)特征的同時(shí)，還能區(qū)分之間的次序。2指標(biāo)與指標(biāo)體系相關(guān)理論.（1）指標(biāo)的種類 一般的認(rèn)為，指標(biāo)是比較的客觀的在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過(guò)分析、整理，把抽象的問(wèn)題具體化的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，用來(lái)提高統(tǒng)計(jì)評(píng)估的科學(xué)性。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的程度是檢驗(yàn)政策資源配置的有效性的程度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而再分配額指的是目標(biāo)群體向其他群體的“貨幣性的”外溢性轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移往往以一個(gè)群體的犧牲為代價(jià)。近年來(lái)，在政策或計(jì)劃上也有逐步的應(yīng)用。[J]教育理論與實(shí)踐2008（12） 作為教育政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單的“前后對(duì)比分析法”如2圖所示：政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時(shí)間效果政策效果=A2—A1A代表執(zhí)行前的數(shù)字狀態(tài)，A2代表執(zhí)行后的數(shù)字狀態(tài)，兩者相減就是政策的執(zhí)行效果。另一方面，教育政策績(jī)效在某種程度上影響了其他部門(mén)資源的整合，引導(dǎo)著其發(fā)生著相應(yīng)的變化。任何一個(gè)教育政策都有其歷史性、具體性，因此教育政策績(jī)效評(píng)價(jià)也有其歷史性、和具體性。”而鄧恩又認(rèn)為“公共政策績(jī)效是指該政策行為對(duì)目標(biāo)群體需要、價(jià)值與機(jī)會(huì)的滿足程度。 采用教育發(fā)展階段的進(jìn)程式來(lái)描述, 通?？煞譃榻^對(duì)的教育現(xiàn)代化目標(biāo)、相對(duì)的教育現(xiàn)代化目標(biāo)和可操作的教育現(xiàn)代化目標(biāo)。 有的學(xué)者則以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)秩序的合理性以及公眾的態(tài)度作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因此所選擇的指標(biāo)要有能隨時(shí)代變化的動(dòng)態(tài)性和實(shí)用性。微觀層面高校學(xué)生思想政治教育的指標(biāo)體系的研究。二級(jí)指標(biāo)教育供給（經(jīng)費(fèi)、人力資源指標(biāo)）教育需求（成人文盲數(shù)、教育成就）入學(xué)和參與（毛入學(xué)率、凈入學(xué)率、升學(xué)率、預(yù)期受教育年限、中等教育毛入學(xué)率、凈入學(xué)率、分年齡的入學(xué)率）教育內(nèi)部效率（留級(jí)生所占的百分比、留級(jí)率、各年級(jí)的保留率、效率的系數(shù)、每年畢業(yè)生的年均投入教育產(chǎn)出（識(shí)字率、教育成就）。“OECD教育指標(biāo)體系” 在《教育概覽:OECD指標(biāo)》中可以體現(xiàn)出來(lái)，其中有1992年出版的《OECD國(guó)際教育指標(biāo):分析架構(gòu)(The OECD international education indicators: A framework for analysis)》，后又在1994年公布的了《教育評(píng)價(jià):發(fā)展與使用國(guó)際指標(biāo)》 (Making education count: Developing and using international indicators)、等。 :成就、缺失與發(fā)展[J]教育研究與實(shí)驗(yàn),2009（4）在最近一段年的時(shí)間里關(guān)于教育政策研究的文章熱度都集中在教育政策評(píng)價(jià)的內(nèi)容上。 周小虎，[J]教育理論與實(shí)踐,2010（4）后來(lái)有關(guān)教育政策制定和執(zhí)行的研究逐步增加，尤為顯著的是教育政策執(zhí)行的研究。三十七年后，最新的一篇關(guān)于教育政策評(píng)估的博士論文是2008年?yáng)|北師范大學(xué)高慶蓬的《教育政策評(píng)估研究》本文提出我國(guó)現(xiàn)階段教育評(píng)估的價(jià)值基礎(chǔ)是教育利益、教育公平和教育自主。 李允杰、[M]北京。其中在近期比較有代表性創(chuàng)新觀點(diǎn)的是，2010年學(xué)者鄧凡在教育理論與實(shí)踐的第七期中《關(guān)系、結(jié)構(gòu)與利益表達(dá)—教育政策執(zhí)行的網(wǎng)路模式》一文中指出在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、制度的轉(zhuǎn)型日益迅速的今天，出現(xiàn)了大量的教育利益主體，這里引進(jìn)了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。2003 是從理想和現(xiàn)實(shí)“價(jià)值”的角度出發(fā)的。教育政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系做為零級(jí)指標(biāo)，其下的一級(jí)指標(biāo)有二二級(jí)指標(biāo)效率下的教育政策交替時(shí)的成本、教育政策制定期的成本、教育政策執(zhí)行期的成本、教育質(zhì)量、教育規(guī)模；效能下的教育政策目標(biāo)的內(nèi)在達(dá)成度、教育政策目標(biāo)的外在達(dá)成度；滿意度下的教育政策制定者、教育政策執(zhí)行者、教育政策直接受益者、教育政策間接受益者；以及三級(jí)指標(biāo)下的若干。第二輪問(wèn)卷，用第一輪問(wèn)卷的結(jié)果，要求答卷人用優(yōu)先性的標(biāo)準(zhǔn)給予排序并對(duì)此給出相應(yīng)的理由。第二步，確定咨詢對(duì)象。其目的是全面了解教育政策評(píng)價(jià)和教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)和分析框架，為指標(biāo)體系里“因素”提供大量的材料支持。整個(gè)指標(biāo)體系是以教育政策的實(shí)施的過(guò)程和教育政策反饋的結(jié)果為為指標(biāo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，在公共政策績(jī)效的的三個(gè)范疇中進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建即為效率、效能和滿意度。結(jié)果評(píng)價(jià)是對(duì)教育政策執(zhí)行后的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誤差。即通過(guò)詳細(xì)、仔細(xì)的研究和評(píng)估，確定對(duì)象的意義、價(jià)值或者狀態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)在需方公共管理中是管理的重要環(huán)節(jié)。而筆者只對(duì)教育政策的制定和教育政策的執(zhí)行階段進(jìn)行研究。而教育政策作為公共政策的一個(gè)分支，具有公共政策的一些特點(diǎn)。 因此，本研究通過(guò)教育政策指標(biāo)體系的建立，一方面為教育政策執(zhí)行者提供了很好的客觀依據(jù)，使教育政策執(zhí)行主體在實(shí)際的工作中通過(guò)各項(xiàng)具體的指標(biāo)調(diào)整執(zhí)行計(jì)劃，保障教育政策執(zhí)行的順利、公平、高效、正義。使其在教育政策決策上達(dá)到一種績(jī)效化的管理。 林敏娟，[J]中國(guó)高等教育評(píng)估，2010（3）因此，科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)成為了教育政策評(píng)價(jià)的重要組成部分,能有效的防止朝令夕改或墨守成規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，是我們今后研究的主流課題之一。可見(jiàn)教育政策作為國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的指南針和導(dǎo)航器在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的作用是不可小視的。 緒論本研究旨在透過(guò)教育評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、教育政策績(jī)效理論等文本的研究，了解到了影響教育政策績(jī)效的重要的因素，根據(jù)教育政策績(jī)效指標(biāo)建立的原則、建立的標(biāo)準(zhǔn)以及一定的價(jià)值取向，搭建起一個(gè)用于進(jìn)行教育政策績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，希冀此指標(biāo)體系可以提高政府行政人員的工作的效率，為新的教育政策的建立提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)。 設(shè)計(jì)了教育政策績(jī)效指標(biāo)體系。主要內(nèi)容如下： 構(gòu)建了教育政策績(jī)效評(píng)價(jià)的理論框架。因?yàn)橘Y源的配置可以對(duì)政策價(jià)值的取向、影響程度等起到一般的預(yù)設(shè)和規(guī)范作用。這個(gè)時(shí)期有相當(dāng)多的教育政策紛至沓來(lái)。我國(guó)20世紀(jì)90年代末教育政策從起初的重視教育政策決策到教育政策的執(zhí)行，也逐漸將目光投向了教育政策中的反饋、批評(píng)和修正等評(píng)價(jià)性的研究上。其次，教育政策績(jī)效指標(biāo)體系的研究是我國(guó)教育政策一個(gè)對(duì)以往許多教育政策績(jī)效研究和公共政策績(jī)效研究的新的整合。教育政策評(píng)價(jià)是一個(gè)不斷革新、不斷發(fā)展的過(guò)程?！豆舱咿o典》中把政策界定為“政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，常以條例、規(guī)章、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現(xiàn)”。袁振國(guó)界定為“一個(gè)政黨或國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。 牛津現(xiàn)代高級(jí)英漢詞典[Z]四川:四川辭書(shū)出版社,2008績(jī)效是員工依據(jù)其所具備的與工作相關(guān)的個(gè)人素質(zhì)所做出的工作行為和工作結(jié)果 [M北京:.中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003。本研究中的“政策績(jī)效”包括教育政策制定、執(zhí)行和教育政策結(jié)果績(jī)效。不是單純的對(duì)教育系統(tǒng)的客觀的狀態(tài)進(jìn)行描述，而且還要對(duì)教育的各方利益全體的感受、態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，即目標(biāo)群體主觀的評(píng)價(jià)。第三部分，對(duì)教育政策績(jī)效指標(biāo)的來(lái)源以及學(xué)理進(jìn)行分析。其研究的整個(gè)過(guò)程設(shè)計(jì)成基本的路線，其研究的具體路線如圖6：確定教育政策績(jī)效及其相關(guān)檢索詞將所需將材料按內(nèi)容、重要程度或年份分類篩選出與本研究相關(guān)的文獻(xiàn)選定檢索范圍和檢索項(xiàng)對(duì)分類好的材料歸納提煉完成指標(biāo)提取和建構(gòu)指標(biāo)體系框架德?tīng)柗品ㄊ敲绹?guó)蘭德公司首創(chuàng)的，采用多輪匿名問(wèn)卷調(diào)查的方法，以求得專家更深一個(gè)層次的對(duì)問(wèn)題的探討意見(jiàn)，是一種集思廣益的一種方法。第一輪的問(wèn)卷，采取的開(kāi)放式。（二）分析資料的方法1．定性分析法本研究中的定性分析法主要運(yùn)用了范疇提煉法。對(duì)教育政策執(zhí)行的效果作用闡述尤為詳實(shí)。本文對(duì)教育政策執(zhí)行宏觀、微觀的運(yùn)行機(jī)制，以及教育政策執(zhí)行的功能、特征等分別作了闡述。所以筆者把教育政策評(píng)價(jià)分解成了它的上位概念“政策評(píng)估”和“教育政策評(píng)估”“教育政策績(jī)效評(píng)價(jià)”和“教育政策評(píng)論等”三個(gè)層次分別對(duì)其檢索。而學(xué)位論文也是在2008年2009年2010年這幾年內(nèi)達(dá)到了峰值。具體教育政策實(shí)證研究的代表學(xué)者張?zhí)煅⑵钚陀甑取?.[J]遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008（2）在政策執(zhí)行的手段方面則有鄭振宇指出了常用的公共政策執(zhí)行手段的特性，并對(duì)之加以分析得出了我國(guó)現(xiàn)行的公共政策執(zhí)行手段中所存在的問(wèn)題，并之加以闡述，后提出大致的改進(jìn)方向?！懊绹?guó)的教育指標(biāo)”是指國(guó)家教育部教育統(tǒng)計(jì)中心出版的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)告，其中大部分是就教育政策實(shí)施中的實(shí)際教育問(wèn)題為主題進(jìn)行指標(biāo)體系的建構(gòu)，提供相關(guān)的教育信息，作為教育改革和決策的依據(jù)。聯(lián)合國(guó)教科文組織的教育指標(biāo)簡(jiǎn)稱為“UNESCO”的理論框架是教育和經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的各種關(guān)系是前提。微觀則是以學(xué)校為對(duì)象的教育評(píng)價(jià)。主要有科學(xué)性、可比性、可操作性、持續(xù)性、目的性、整體性、客觀性、簡(jiǎn)易性、公平性等等。有的學(xué)者是以教育政策為主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的建立。[J].教育研究,2001(10)對(duì)于幾個(gè)有代表性的教育政策評(píng)價(jià)總結(jié)如下表1： 表1教育政策評(píng)價(jià)內(nèi)容教育政策評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)客體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)依據(jù)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的過(guò)程我國(guó)農(nóng)村教育指標(biāo)指標(biāo)體系的建構(gòu)農(nóng)村教育文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)分析法十六大和教育部得發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)內(nèi)外教育規(guī)劃的發(fā)展成果文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)分析法以以城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，運(yùn)用回歸分析法、指數(shù)平滑法、國(guó)際比較法、德?tīng)柗品ǖ确椒▽?duì)義務(wù)教育發(fā)展指標(biāo)的指數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。其特點(diǎn)是一方面的指標(biāo)來(lái)源是根據(jù)教育政策的目標(biāo)從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中篩選出來(lái)的，這類的指標(biāo)大多數(shù)是定量性的，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)的方法去分析和比較。而教育政策具有公共政策的一般性的特征，因此其調(diào)整對(duì)象也是類似的。教育政策績(jī)效的導(dǎo)向性。定性評(píng)價(jià)方法從系統(tǒng)上評(píng)價(jià)了教育政策各個(gè)組成部分的功能，各部分功能是否協(xié)調(diào)，政策功能是否適應(yīng)政策環(huán)境等，而且從整體上評(píng)估了教育政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。即為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也為績(jī)效管理的內(nèi)容所在。對(duì)政策的評(píng)價(jià)時(shí)通常有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是當(dāng)效益相等時(shí)，成本越小政策的執(zhí)行效果越好；二是當(dāng)成本相等時(shí)，政策效益越大越好；三是政策效益與政策成本的比例越大越好。可計(jì)量的成本可以直接的用市場(chǎng)價(jià)格計(jì)量，無(wú)形的可計(jì)量成本分為首要和次要的成本。它對(duì)于政策的產(chǎn)出沒(méi)有確定的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量，因此在測(cè)量時(shí)存在著一定的技術(shù)性困難。陳迅，“服務(wù)型管理”，2007, 29 (6) : 5355. 很多國(guó)內(nèi)學(xué)者也已經(jīng)把顧客滿意度理論引入對(duì)公共產(chǎn)品與與服務(wù)的研究中，發(fā)展成為“社會(huì)滿意度”和“公眾滿意度”理論。按其特征我們把指標(biāo)分為定類指標(biāo)、定序指標(biāo)、定比指標(biāo)和定據(jù)指標(biāo)?？陀^指標(biāo)和主觀指標(biāo)相結(jié)合的方式。每個(gè)層級(jí)之間之間耦合性很強(qiáng)。如農(nóng)村教育研究所《我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與農(nóng)村教育發(fā)展指的思考》專題研究項(xiàng)目、《高質(zhì)量義務(wù)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》課題組、《學(xué)校教育現(xiàn)代化指標(biāo)的理論與應(yīng)用研究》課題組。 指標(biāo)體系的構(gòu)建要注意這些具體的方面。 〔M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003:288 通常輸入是一種環(huán)境對(duì)該系統(tǒng)的一種指示和標(biāo)準(zhǔn)以便系統(tǒng)按其指令進(jìn)行運(yùn)作，其外在的形式表現(xiàn)為合法性、科學(xué)性、投票、社會(huì)福利等。同樣利益相關(guān)者也在績(jī)效規(guī)則的約束引導(dǎo)下不斷地進(jìn)行行為選擇，源源不斷