【正文】 建筑垃圾回收回用法律政策體系匯總表　　政策名稱　　時(shí)間　　頒布機(jī)構(gòu)北京《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定》北京市人民政府《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃（20102012年）》北京市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作的意見(jiàn)》北京市人民政府《北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》北京市人民政府《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》北京市人大常委會(huì)《北京市關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用的意見(jiàn)》北京市住建委《北京市建筑垃圾分類(lèi)存放、分類(lèi)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)設(shè)施設(shè)置規(guī)范暫行規(guī)定》北京市市政市容委、住建委、交通委《北京市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》北京市人民政府辦公廳《建筑垃圾運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)治理月工作方案》北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整本市非居民垃圾處理收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》北京市發(fā)改委、市政市容委《轉(zhuǎn)發(fā)市市政市容委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸管理工作意見(jiàn)的通知》北京市人民政府辦公廳上?！渡虾Ｊ薪ㄖ凸こ淘晾幹霉芾磙k法》上海市人民政府《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》上海市人民政府《上海市城市建筑垃圾管理規(guī)定》上海市住建委《上海市綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》上海市建筑業(yè)管理辦公室深圳《深圳市建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法》征求意見(jiàn)稿《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《建筑廢棄物減排技術(shù)規(guī)范》深圳市住房和建設(shè)局《深圳市建筑廢棄物受納場(chǎng)運(yùn)行管理辦法》深圳市城管局《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》深圳市人民政府《深圳建筑廢棄物排放費(fèi)征收及使用辦法》征求意見(jiàn)稿《建筑廢棄物排放量標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)與施工減排規(guī)范》征求意見(jiàn)稿青島《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《青島市城市建筑垃圾管理辦法》青島市人民政府《青島市建筑廢棄物資源化利用處置費(fèi)征收使用管理辦法》《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑廢棄物資源化利用方案編制與審核管理規(guī)定》青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)建筑廢棄物資源化利用監(jiān)管信息平臺(tái)管理使用的通知》《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑廢棄物再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用實(shí)施細(xì)則》邯鄲《邯鄲市建筑垃圾處置條例》邯鄲市人民代表大會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)垃圾源頭管理的通告》邯鄲市人民政府《關(guān)于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運(yùn)輸車(chē)輛安裝密閉化加蓋裝置的通告》《關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)建筑垃圾源頭管理的暫行規(guī)定》邯鄲市城市管理局《邯鄲市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》邯鄲市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)許昌《許昌市城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》許昌市人民政府《許昌市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》許昌市人民政府《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》許昌市人民政府西安《西安市建筑垃圾管理暫行辦法》1992西安市市政管理委員會(huì)《西安市建筑垃圾管理辦法》西安市市政管理委員會(huì)《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《西安市建筑垃圾管理辦法實(shí)施細(xì)則》西安市市容園林局《西安市建筑垃圾管理?xiàng)l例》西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)　　表9　　為了從源頭管控建筑垃圾的排放和處置，深圳、青島、上海等城市將建筑垃圾的減排和回收利用納入了財(cái)政預(yù)算，并在項(xiàng)目可研階段就將建筑廢棄物產(chǎn)生的費(fèi)用列入投資估算中。生產(chǎn)原料中建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。14《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》發(fā)改環(huán)資【2011】2919號(hào)發(fā)改委相關(guān)內(nèi)容：到2015 年，全國(guó)大中城市建筑廢物利用率提高到30%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程新增4000 萬(wàn)噸的年利用能力。5《可再生能源法》主席令第33號(hào)國(guó)務(wù)院6《節(jié)約能源法》主席令第17號(hào)國(guó)務(wù)院7《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》主席令第4號(hào)國(guó)務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處置。再生骨料利用技術(shù)各國(guó)有關(guān)混凝土再生骨料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范法國(guó)利用碎混凝土和磚塊生產(chǎn)出磚石混凝土砌塊日本廢舊混凝土砂漿和石子的分離再生韓國(guó)從廢棄的混凝土中分離水泥，并使這種水泥能再生利用　　推廣方式　　發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合本國(guó)實(shí)際，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)綜合應(yīng)用，許多產(chǎn)品推廣方式值得借鑒（見(jiàn)表6）。其具體做法是：首先通過(guò)評(píng)價(jià)和合理的規(guī)劃減少建筑垃圾在源頭的產(chǎn)生量，在建造時(shí)利用延長(zhǎng)建筑物壽命的技術(shù)和建筑結(jié)構(gòu)減少改造和拆除頻次；其次，強(qiáng)化建筑材料應(yīng)用技術(shù)，減少建筑垃圾產(chǎn)生；第三，通過(guò)科學(xué)的建筑工法，實(shí)現(xiàn)建造過(guò)程的少排放。工業(yè)廢棄物產(chǎn)生企業(yè)須在源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。表2　?、翘幚矸绞絾我?，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小　　一是建筑垃圾處理工藝比較單一，主要處置方式就是填埋處理，不但占用大量土地，也消耗了大量的征地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，部分建筑垃圾還運(yùn)到生活垃圾填埋場(chǎng)與生活垃圾進(jìn)行混合填埋，加大了處置難度；二是建筑垃圾再利用的生產(chǎn)企業(yè)為數(shù)很少，其產(chǎn)品也僅僅用于再生骨料、制磚和路基材料，總產(chǎn)量不高，質(zhì)量也不穩(wěn)定，由于沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)化模式，在工程中的應(yīng)用也很有限。其中，65%的拆遷建筑垃圾、28%的再建工程垃圾以及7%的新建工程垃圾的回收再利用率可達(dá)到6090%?！　∪毡尽　∮捎谫Y源匱乏，日本建筑工程原料價(jià)格比歐洲高，因此日本將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，對(duì)其作為可再生資源進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)利用十分重視。政府制定詳細(xì)的法規(guī)政策及明確的使用標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)制定對(duì)建筑垃圾排放高收費(fèi)和再生建材低價(jià)格的政策，為建筑垃圾再利用打下了基礎(chǔ)?！　∩鲜兰o(jì)初期，發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始探索將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為資源的技術(shù)和途徑，目前，歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家建筑垃圾回收回用率已達(dá)到了90%以上，其中法律法規(guī)的約束與推動(dòng)作用十分顯著，許多國(guó)家從建筑垃圾排放直至綜合處置與利用都形成了一整套非常完備的法律法規(guī)和政策體系，建筑垃圾的分類(lèi)排放、分類(lèi)處置流程很?chē)?yán)格，建筑垃圾的資源化利用水平達(dá)到了很高的程度。　　我國(guó)從上世紀(jì)八、九十年代才開(kāi)始涉足建筑垃圾處理，截至目前，國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化利用率僅達(dá)到5%左右，與《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的到2015年“全國(guó)大中城市建筑廢物利用率達(dá)到30%的目標(biāo)”有較大的差距。 一、建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀分析　　㈠國(guó)外建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀　　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑垃圾資源利用的研究起步較早，行業(yè)發(fā)展也比較成熟。目前，德國(guó)的藍(lán)色天使標(biāo)志已成為世界上涉及產(chǎn)品種類(lèi)最多的生態(tài)標(biāo)簽?！　∪毡踞槍?duì)處理建筑垃圾制定了相應(yīng)的規(guī)范，建造以處理混凝土廢棄物為主的加工廠，生產(chǎn)再生水泥與再生骨料。　　該國(guó)專(zhuān)業(yè)化公司的建筑垃圾管理整體方案有兩大目標(biāo)：一是通過(guò)對(duì)新設(shè)計(jì)建筑產(chǎn)品的環(huán)保特性進(jìn)行研究，從源頭控制工地廢物的產(chǎn)量；二是在施工、改善及清拆工程中，對(duì)工地廢物的生產(chǎn)及收集做出預(yù)測(cè)評(píng)估，以確定相關(guān)回收應(yīng)用程序，從而提升廢物管理層次（各國(guó)建筑垃圾回收利用率見(jiàn)表1）?！　⌒袠I(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題　?、欧煞ㄒ?guī)不完善，管理體制不健全　　近年來(lái)，雖然建筑垃圾