【正文】 三是有健全的制度體系，規(guī)范企業(yè)各類人員的權(quán)力和義務(wù)，以法治企。而關(guān)鍵時刻的一次關(guān)鍵性決策失誤，可以導(dǎo)致企業(yè)的迅速崩潰，即使不到這種地步，亦使企業(yè)長期無法恢復(fù)元氣，從而失去有利的企業(yè)成長條件和市場機會。一是克服急于求成思想，尤其目前，一講河南煙草要加快發(fā)展，往往會不管條件是否允許，為了追求較高的稅利指標，提出一些不切實際的口號，脫離市場需要，盲目調(diào)高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)高價格。經(jīng)濟發(fā)展有它的周期性，煙草行業(yè)發(fā)展也必然要受宏觀經(jīng)濟的影響，也有周期性，而且表現(xiàn)出一定的滯后性，經(jīng)濟發(fā)展的周期性是經(jīng)濟發(fā)展的自身客觀規(guī)律，不可避免，但人們可以采取積極的對策，使其波動變小，平穩(wěn)過渡，減少波動對經(jīng)濟發(fā)展的影響。 其次，煙草行業(yè)內(nèi)部要嚴格管理，狠抓規(guī)范，練好內(nèi)功。針對目前存在的問題，一是要制定和完善《科技項目管理辦法》，明確立項程序，規(guī)定項目審定辦法，嚴格各級監(jiān)控職責(zé)，規(guī)范項目鑒定和評獎行為，特別是對重大科研項目要建立定期報表、定期檢查的全程監(jiān)管機制。省公司要成立以科研項目為紐帶，開放型、流動型的行業(yè)技術(shù)中心，以應(yīng)用技術(shù)研究及技術(shù)開發(fā)為主，圍繞河南煙草重大技術(shù)難題和關(guān)鍵技術(shù)開展研究工作；新鄭、鄭州、許昌、南陽、安陽、駐馬店、漯河、洛陽等八大廠要成立國家、行業(yè)或省認證的技術(shù)中心，企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，保證有足夠的工程技術(shù)人員參與工作，有足夠的資金和必要的研究開發(fā)實驗設(shè)施。因此在防御外企進入時，要避免出現(xiàn)明顯的壟斷行為和不正當(dāng)競爭的行為，授人以把柄，以免陷入不必要的官司糾紛，同時，在河南煙草各企業(yè)之間要建立競爭機制，促使各企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大。使河南煙草形成能抵御外企進入的銅墻鐵壁。一般來講，外企進入河南市場包括三個階段：準備進入階段、進入階段和持續(xù)進入階段。 （二）積極采取對策，保持對河南市場的壟斷地位。三是整個社會的保險機制不完善，職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等不能得到保證，而河南煙草要調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，不可避免地要分流一部分人員，沒有良好的社會保障制度，給企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)造成了許多困難。二是在投資主體上，不僅要推動競爭力強，管理科學(xué)的大企業(yè)走出去，而且還要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵他們走出去，即便走不出國門，能走出省門（如西北無卷煙工業(yè)的省份）也可以，尤其我們的煙葉，要在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大出口量，盡快控制連年下滑的局面。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定也就沒有發(fā)展，而沒有發(fā)展，要保持長期穩(wěn)定也是不可能的。河南煙草業(yè)實施“由大變強”的戰(zhàn)略調(diào)整，也必須堅持以企業(yè)為主體。因此，在河南煙草業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略制定之后，各企業(yè)要根據(jù)自己的角色，確定自己的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標和任務(wù)，以減少資源浪費和整體合力的相互低消。河南煙草業(yè)實施戰(zhàn)略調(diào)整，必須制定總體行動方案，這是因為河南煙草的戰(zhàn)略調(diào)整，對河南煙草業(yè)的生存和發(fā)展具有明顯的決定性。就河南目前面臨的形勢看，不利因素既包括了國際市場不景氣，給“兩煙”出口帶來了更大的壓力；又包括了國內(nèi)市場和效益向稅利超百億的云南、上海、湖南、江蘇、浙江五省和產(chǎn)量超百萬大箱的玉溪、上海、昆明等近20家大廠傾斜；既包括了河南經(jīng)濟總量大、質(zhì)量差、總體需求不旺帶來的制約，又包括河南煙葉生產(chǎn)面廣地薄，良種不確定，技術(shù)不到位，投入產(chǎn)出失調(diào)，卷煙廠多牌號雜，名牌不集中，技改欠帳多，管理粗放，質(zhì)量不穩(wěn)，市場控制率低，執(zhí)法環(huán)境不寬松，思想保守，作風(fēng)不實等自身的頑癥。這樣，就要求專賣人員在嚴格執(zhí)法行政的前提下，不斷增強控制“源頭”、從嚴治內(nèi)的能力；還要不斷增強打擊卷煙“隱形市場”的能力；更要加大對制假售假犯罪分子的打擊力度，確保專賣管理到位，依法行政到位。通過采取以上措施，從源頭上遏止管理差、效益低、不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的問題。因此，河南煙草業(yè)要“由大變強”，就要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)建工作不斷完善提高，促進平衡發(fā)展，運用目前國際最先進的網(wǎng)建技術(shù)水平，促進河南網(wǎng)建工作的發(fā)展，做到優(yōu)質(zhì)化服務(wù)、規(guī)范化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，為重點企業(yè)和名優(yōu)卷煙發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。通過采取以上綜合措施，可以做到名牌盈利，小牌也有利，扭轉(zhuǎn)工業(yè)企業(yè)虧損的不利局面。采取切實可行的措施，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。河南煙草目前困難重重、矛盾很多，要實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略目標，必須選準戰(zhàn)略重點。充分利用各國市場進一步開放和大力發(fā)展加工貿(mào)易的有利條件，通過走出去投資辦廠，帶動技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品等服務(wù)的出口，改變以往主要依賴產(chǎn)品貿(mào)易出口的模式，逐步走上投資替代貿(mào)易的道路。育大培名，爭取培育出10萬箱的中高檔品牌1個，50萬箱的大牌2－3個。而產(chǎn)品的價格是由社會必要勞動決定的，企業(yè)勞動生產(chǎn)率低于社會勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)品的成本高于社會同類產(chǎn)品的成本，就不利于本企業(yè)的競爭。在鞏固省內(nèi)市場的同時，河南煙草業(yè)還要“走出去”，走向省外市場和國際市場，爭取更大的發(fā)展空間，這樣既可以克服目前省內(nèi)產(chǎn)大于銷的矛盾，又可以利用省外、國外各種生產(chǎn)要素，積極主動地參與全國和國際市場的競爭，逐步組建以河南為核心，輻射全國、全球性的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成從全球吸取發(fā)展能量的機制和能力。所謂強就是河南煙草業(yè)在全省市場堅不可摧，在全國市場地位穩(wěn)固，在國際市場有所影響，在全行業(yè)水平指標位次靠前。河南煙草業(yè)要發(fā)展，就必須實行戰(zhàn)略調(diào)整，克服自身存在的弊端，這樣才能提高自身的競爭力，在全國煙草市場乃至世界煙草市場上爭得自己的一席之地。再者，借用外力不夠。集約化程度低，不便于科技成果推廣，更新一個品種比云南省慢十幾年，而且煙田連作，套作嚴重，重茬嚴重，土壤質(zhì)量退化，煙葉病蟲害加重，抗災(zāi)能力弱，河南已連續(xù)四年沒完成國家計劃。由于受稅收等多方面因素影響，三類以下卷煙全部虧損；從單箱計稅價看，全國工業(yè)平均單箱計稅價為4914元，而河南僅有3116元，列全國倒數(shù)第8位。這樣新鄭、鄭州、許昌、南陽四大煙廠生產(chǎn)能力與實際產(chǎn)量相差數(shù)額較大，造成了人員、設(shè)備的極大浪費，過高的成本費用，使企業(yè)規(guī)模越大虧損越多，而8家中小型工業(yè)企業(yè)，在與大廠爭原料爭計劃的同時，由于技術(shù)設(shè)備落后，工藝水平差，單箱費用率高，卷煙產(chǎn)品滯銷，又造成了大量人力和物力的浪費，沒有一家不虧損的，從2001年來看，已經(jīng)成為河南煙草業(yè)由大變強的沉重包袱。這種體制有其自身的優(yōu)點，如便于對河南市場的控制，便于對下屬企業(yè)的計劃管理。參與國際國內(nèi)市場競爭，河南煙草業(yè)必須發(fā)揮自己的總體優(yōu)勢和主體力量，而河南煙草業(yè)的總體競爭力實際上又歸結(jié)為若干下屬企業(yè)的競爭力，各個企業(yè)強，河南煙草業(yè)才能強，河南煙草業(yè)的競爭力也就強。只有形成一個統(tǒng)一開放的市場體系，從而使企業(yè)不僅其產(chǎn)出要面向市場，接受市場的檢驗和選擇，而且其投入的各種生產(chǎn)要素也能從市場上獲取，也要受市場價格與競爭機制的調(diào)節(jié)，企業(yè)的經(jīng)濟行為才能真正趨向合理，市場機制的優(yōu)勝劣汰功能才能充分發(fā)揮出來。封鎖別人反被別人封鎖，由于缺乏競爭，沒有形成具有河南特色而且在全國市場叫得響的品牌，全國三十六個名優(yōu)卷煙，河南只占兩個。仝省各頊綜合經(jīng)濟指標幾乎都在全國后十名之內(nèi)；四是經(jīng)濟效益差，全行業(yè)8萬人，人均2175元，尤其是16家工業(yè)企業(yè)，僅有2家盈利，全省煙葉經(jīng)營發(fā)生虧損5269萬元。但是進入九十年代后，尤其是中期后，云南、上海、湖南等省市“八五”、“九五”技改的勝利完成，特別是整個國民經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，河南煙草大而散，大而弱的弊端逐步顯現(xiàn)。（一）經(jīng)濟全球化的客觀要求?！拔锔偺鞊?、適者生存”，河南煙草業(yè)要立于不敗之地，要想在世界經(jīng)濟海洋里不被淹沒，就必須不斷壯大自己，不斷增強自己的噸位和實力，而且要勇于參與國際競爭，從經(jīng)濟全球化這一高度去調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略。煙草企業(yè)由于多年來受專賣專營體制的保護，習(xí)慣于行政命令和計劃管理，競爭機制沒有形成，甚至相當(dāng)一部分人的觀念還非常保守和陳舊，更不懂得什么是國際規(guī)則和國際慣例。我國加入世貿(mào)組織后，雖然沒有取消專賣管理體制，但跨國大煙草公司的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)必將沖破我國國界的限制，到中國尋求商機。這樣，在激烈的全球竟爭中才能居于主動。煙草市場也一樣。河南卷煙工業(yè)企業(yè)，年人均產(chǎn)煙100多箱，而上海、玉溪煙廠達到人均800箱以上。五是先進的技術(shù)裝備與落后的科技水平的矛盾。目前，河南只有“紅旗渠”、“金芒果”兩個牌子勉強算作名優(yōu)產(chǎn)品，而且排的位置靠后，兩個牌子的產(chǎn)量既無法與年產(chǎn)量達100萬箱的“紅梅”比，知名度上更無法與“中華”、“紅塔山”等牌子相比，大牌不大，名牌不名，造成了產(chǎn)品出不去，只好“窩里斗”。擴大開放，走出國門。在扶優(yōu)扶強的同時，要考慮不同消費群體，特別是廣大農(nóng)民的消費需求，為他們生產(chǎn)物美價廉的低檔卷煙，占領(lǐng)好農(nóng)村這個廣大市場。要進一步建立健全訪銷配送體系，實現(xiàn)全面訪銷，集中配送，專銷結(jié)合，訪送分離，加強訪銷員、送貨員、專賣稽查員三支隊伍建設(shè)，以體現(xiàn)專業(yè)分工原則。河南煙草業(yè)能否實現(xiàn)“由大變強”，關(guān)鍵要看重點企業(yè)能否平穩(wěn)發(fā)展。但是，過去的專賣管理工作多側(cè)重于事后監(jiān)督、事后管理、事后查處上，也就是常說的外打上，而且打也是重罰輕判，追刑力度不夠，預(yù)防不夠，因此，在高額利潤的驅(qū)使下，一些不法分子制假售假的犯罪行為一刻也沒停止過，并且不斷變換手法，不斷翻新花樣，而且手段更隱蔽，裝備更先進，情況更復(fù)雜，每年給國家造成上百億的損失。其四，要加快專賣管理所（隊）的正規(guī)化、軍事化建設(shè)，在努力提高專賣管理人員自身素質(zhì)的同時，努力提高其依法行政水平，做到文明執(zhí)法。四是河南煙草有一批政冶成熟、管理內(nèi)行、經(jīng)驗豐富、工作扎實的干部，只要使用得當(dāng)，蘊藏在干部職工中的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和聰明才智就會迸發(fā)出來，變成巨大的物質(zhì)財富。第二步，以組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，用1—2年的時間，調(diào)整卷煙工業(yè)和煙草種植業(yè)的布局，培養(yǎng)出河南自己的強廠、強牌和獨具特色的煙葉。 多元化發(fā)展的方針。一是在投資地域上不僅要關(guān)注國內(nèi)市場，還要重視國外市場，不僅要重視歐美市場，還要重視發(fā)展中國家的市場，目前看，歐美國家投資環(huán)境比較規(guī)范，技術(shù)人才等資源密集，非經(jīng)營性風(fēng)險小，而這些國家市場競爭激烈，還采取了許多禁煙措施，這就增加了市場進入的難度。那么，河南煙草業(yè)實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略目標，同樣需要各級政府大力支持。六是要加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，制定對煙農(nóng)的扶持政策，盡快推行煙葉農(nóng)場示范區(qū)，變一家一戶的小塊種植為百畝以上的大田種植，對種子、農(nóng)藥、施肥、采摘、收購等實行統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。就是說，河南煙草業(yè)為了保持自身的壟斷地位，要利用種種策略性行為，在自己與競爭對手之間制造一些不對稱，以影響競爭對手進入市場，獲取壟斷利潤。二是利用河南煙草業(yè)過剩的生產(chǎn)能力和市場已經(jīng)基本飽和的現(xiàn)狀，使外企感到，一旦再增加新的生產(chǎn)能力，河南煙草業(yè)就會采取提高產(chǎn)量、降低價格的策略，打消外企對進入河南市場后可以盈利的預(yù)期，使之不戰(zhàn)而退。首先要健全組織，加強對行業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。要在繼續(xù)重視應(yīng)用研究的同時，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，瞄準世界煙草科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，集中力量，重點突破，力爭在生物技術(shù)、卷煙制絲及熱質(zhì)傳遞過程中物理化學(xué)特性、煙氣化學(xué)分析、吸煙與健康、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在煙草行業(yè)的應(yīng)用研究等領(lǐng)域取得新進展。二是要利用煙草行業(yè)實力相對較強的優(yōu)勢，大力招攬和聚集人才，全方位招賢納士，引進一批高學(xué)歷、高科技的急用人才。四是加強對各類人員的培