【正文】 發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革試驗(yàn)的積極影響，營(yíng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好氛圍。 (三 )明確職責(zé)分工 。建立境外投資、對(duì)外承包勞務(wù)安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范保障和突發(fā)事件應(yīng)急處理 機(jī)制。 支持 開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)。 通過采取對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行 特許 經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等多種形式，吸引戰(zhàn)咯投資 者 參與資源的綜合開發(fā)利用、發(fā)展精深加工制造業(yè)。 統(tǒng)籌規(guī)劃綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 3． 創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展在共性技術(shù)、關(guān)鍵技本領(lǐng)域，形成一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成創(chuàng) 新集群與產(chǎn)業(yè)集群相互促進(jìn)的發(fā)展格局。建立區(qū)域投資規(guī)劃戰(zhàn)略評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域、各類轉(zhuǎn)型園區(qū)投資規(guī)劃的研究、制定和論證工作，逐步簡(jiǎn)化資源及資源廷伸產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的審批程序，適度下放審批權(quán)限，實(shí)行鏈條式審批、基地式審批、園區(qū)式審批。把重大交通、水利、電力、地質(zhì)災(zāi)害治理、沉陷區(qū)治理、 棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入國(guó)家用地計(jì)劃。 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)用地試點(diǎn)、露天采礦用地方式 “三 項(xiàng) 改革“ ，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力的用地保障。推動(dòng)各類具備條件的企業(yè)和公司在貨幣市場(chǎng)、資 本 市場(chǎng)通過上市、發(fā)行票據(jù)、債券等方式直接融資。發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政性資金的杠桿作用，搭建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的投融資平臺(tái)，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、債券、擔(dān)保等政策工具，引導(dǎo)社會(huì)資金參 與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付 制度，加大中央財(cái)政對(duì)山西的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)山西因水源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)造成的地方財(cái)政減收增 支 給予一定補(bǔ)償。嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。 2． 積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)。加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度。建立對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶機(jī)制，防止弱勢(shì)群體的弱勢(shì)循環(huán)累積。 4．合理調(diào)整空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，使農(nóng)民工及其子女公平享有 基本 公共服務(wù)。發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作 用，把大原都市圈 打造成為具有全國(guó)意義的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為中部掘起新的增長(zhǎng)極，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，創(chuàng)建低碳型消費(fèi)模式。集中建設(shè)晉北晉西防風(fēng)固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、太行山土石水源涵養(yǎng)林區(qū)、中南部盆地 防護(hù)經(jīng)濟(jì)林區(qū)四大生態(tài)屏障。努力降低公共機(jī)構(gòu)能耗水平，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用。建立水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓管理制度和用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。完善資源節(jié)約管理體系、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理監(jiān)督機(jī)制。 強(qiáng)化資源開發(fā)利用規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，規(guī)范資源勘查、開發(fā)、保護(hù)及審批。 4．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展 資源 深加工類新材料、高成長(zhǎng)性新材料和高精尖新材料，實(shí)現(xiàn) “ 材料加工 ” 向 “ 加工材料 ” 轉(zhuǎn)變。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技木改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和廢物 零排放 。全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)多元、生態(tài)文明、 人民富裕、社會(huì)和諧、充滿活力的嶄新面貌。 分階段目標(biāo)是 : 通過實(shí)施 “ 十二五 ” 規(guī)劃，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化進(jìn)程，到 2020年，初步建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。 堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。 從國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對(duì)山西能源資源的規(guī)劃、開發(fā)管理，完善安全生產(chǎn)保障機(jī)制，探索建立能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)山西能源基地創(chuàng)新發(fā)展，形成煤炭等能源的有效供給體系，進(jìn)一步鞏固山西能源基地的戰(zhàn)略地位，保障國(guó)家能源安全。 (一 )實(shí)施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是推動(dòng)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于設(shè)立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》 (發(fā)改經(jīng)體[2020]2836號(hào) )，結(jié)合山西省實(shí)際，制定本方案。 (三 )實(shí)施轉(zhuǎn)型綜合配套改革是實(shí)現(xiàn)山西可持續(xù)發(fā)展的客 觀要求。 破除傳統(tǒng)思想束縛和慣性思維， 改革創(chuàng)新，率先突破。在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)等探索發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，提升發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力 ； 著力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，形成并完善有利于自主創(chuàng)新和運(yùn)用最新科學(xué)技本的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變 ； 著力深化改革，完善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全資源要素價(jià)格形成機(jī)制和要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、競(jìng)爭(zhēng)公平化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè) ； 著力推進(jìn)資源節(jié)約型 、環(huán)境 友好 型社會(huì)建設(shè)，樹立綠色、低碳發(fā)展 理念 ，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境 友好 的體制機(jī)制 ； 著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 經(jīng)過 10年的努力，到 2020年，促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本形成，國(guó)家資源基地戰(zhàn)略地位全面提升，現(xiàn)代煤化工、 現(xiàn)代裝備制造、新型 材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等非煤產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，多元支柱產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，成為我國(guó)中西部 的重要增長(zhǎng)極和全國(guó)資源型轉(zhuǎn)型的典型示范區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)全省煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，提升煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。 把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，努力培植壯大接替產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以建設(shè) 中 西部現(xiàn)代物流 中 心、文化旅游強(qiáng)省和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省為目標(biāo)，以發(fā)展提速、比重提高、水平提升為重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。 (二 )健全資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，增強(qiáng)可持 續(xù)發(fā)展能力。完善資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，加快建立體現(xiàn)資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境恢復(fù)成木的資源價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格體系。以提高水資源的利用效率為核心，貫徹節(jié)約優(yōu)先原則，高效利用、優(yōu)化配置水資源。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能效評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能評(píng)估審查作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻。按照 “ 誰治理、誰受益 ” 的原則，建立政府、企業(yè)和社會(huì)的多元化生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。 5． 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。 1． 集中推進(jìn) “ 一核一圈三群 ” 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加大對(duì) 歷史 文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。加大農(nóng)村危房改造力度，保障農(nóng)村居民居住安全。 逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的 基本 公共服務(wù)體系，推進(jìn) 基本 公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn) 定，使轉(zhuǎn)型發(fā)展成果更好地惠及全省人