【正文】 ? 數據標準管理對數據標準的內容、數據標準的版本進行管理，將標準變更對業(yè)務系統(tǒng)的影響屏蔽在數據接口系統(tǒng)一級。比如從數據使用方提出申請，然后數據提供方進行審核，然后雙方協(xié)商數據交換規(guī)則到最后配置實現的整個工作過程的管理。 共享數據管理系統(tǒng)在沒有數據標準的時候，數據中心對同一個數據字段可以從多個數據來源采集數據。端交換節(jié)點提供交換數據的存儲庫、數據寫入和讀取接口以及文件上傳和下載接口，業(yè)務系統(tǒng)與端交換節(jié)點之間通過交換橋接進行交換數據的提供和獲取，并實現業(yè)務數據和交換數據之間的轉換。在服務器、網絡資源緊缺的情況下，高優(yōu)先級的交換服務可以優(yōu)先執(zhí)行，確保滿足數據交換的時間要求。端交換結點接收和發(fā)送政務部門的交換信息。（二）中心統(tǒng)一控制簡化管理在網狀交換結構中，交換服務分布在每一個節(jié)點，因此在進行服務管理時需要對每一個節(jié)點進行管理。電子政務外網云計算數據中心可行性研究報告第 26 頁主要功能包括：(1)用戶管理提供用戶、用戶組、角色管理功能。(3)數據質量管理提供對共享數據的質量管理功能，包括問題數據的查詢、瀏覽和統(tǒng)計。在接入節(jié)點時，根據實際情況選用一種或多種接口類型。（4）接口控制接口控制負責把命令序列發(fā)送到各個交換節(jié)點，控制交換節(jié)點上的數據接口，驅動數據交換的執(zhí)行。數據交換引擎主要包括服務處理和數據接口。在基準數據庫的基礎上，不斷補充其他的自然人、法人基礎信息，最終形成自然人、法人共享數據庫。? 元數據標準和標準代碼數據元數據標準和標準代碼數據由市數據中心維護更新，并發(fā)布給各業(yè)務部門和區(qū)數據中心使用，由于業(yè)務部門系統(tǒng)內部沿用的代碼可能與數據中心的發(fā)布版本不一致，業(yè)務部門需保證與其他業(yè)務部門進行共享交換的數據必須遵循數據中心的標準規(guī)范，而在系統(tǒng)內部可以采取逐步過渡遷移的方案，盡量減少影響業(yè)務運作。主要來源是市級業(yè)務部門和區(qū)數據中心。? 基準數據基準數據是指唯一表示自然人和法人的數據字段集合，自然人有身份證號碼和姓名標識，法人有法人機構代碼和名稱標識。? 決策數據集成化建設數據中心的另一個目的就是將各部門的業(yè)務結果數據有機地集成在一起，進行綜合查詢和統(tǒng)計分析，為各級領導的決策提供有力的數據支持。同時數據中心必須采用成熟的技術和體系結構，采用高質量的產品，并且要具有一定的冗災功能。（三）要結合本市特點和實際情況制訂相關機制。 對象和行為的可授權性需求實現對數據資源的自主授權和訪問控制的功能。電子政務外網云計算數據中心可行性研究報告第 13 頁 數據安全保密性需求滿足在數據存儲、傳輸過程中的安全保密性需求。數據中心提供對公共服務系統(tǒng)的支持。（4）與業(yè)務部門交換公共服務數據由于業(yè)務不停地在發(fā)生，即使采用定時批量的交換方式，也會對數據中心造成較大的負載壓力。 運行管理為方便對數據中心的管理和維護，需要一套功能完整的運行管理與監(jiān)控維護系統(tǒng)。 數據備份與恢復恢復管理是對數據進行備份、導入導出以及數據庫恢復等?；跀祿行牡墓泊a規(guī)范，各部門和區(qū)縣數據中心可以通過數據轉換將各種不同含義的編碼和標準規(guī)范的編碼之間進行雙向的轉換。元數據提供一個目錄，列出數據中心有什么電子政務外網云計算數據中心可行性研究報告第 9 頁數據。因此，數據中心的建設，還必須從技術體系上解決如何對非結構化信息進行有效定義、有效管理和有效利用的基本問題。（3）信息檢索的難度由于不能像關系數據庫那樣建立起清晰定義的數據主題，非結構化信息的檢索依照的只能是機械的全文內容檢索。比如，僅文檔類型就包括Text、Word、PDF、Excel、Word Pro 等等，還有各種圖片文件格式、多媒體壓縮信息格式等等。在政府決策應用中，非結構化信息將占到相當的比例。因此，數據中心的建設，首先要解決數據庫異構信息類型的分類存儲和檢索體系以及針對不同類型數據模型的設計這一基本問題。各業(yè)務系統(tǒng)單位 遵循標準規(guī)范進行業(yè)務系統(tǒng)建設和改造，實現業(yè)務系統(tǒng)與數據中心的對接。完成相應的應用軟件和數據管理系統(tǒng)建設，實現數據的交換、保存、更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并擴展容災、備份、挖掘、分析等功能。電子政務外網云計算數據中心可行性研究報告第 2 頁 建設必要性和可行性過去的數年中全國各地區(qū)都在構建電子政務外網，為此國家信息中心下發(fā)了有關電子政務外網建設的技術指導，電子政務外網發(fā)展至今，其地位已經發(fā)生了變化，當前的電子政務外網已經成為各部委的電子政務外部業(yè)務的承載平臺，不是單一部門的業(yè)務承載網，電子政務外網正逐步在演變?yōu)橐粋€跨系統(tǒng)、跨部門的電子政務外部平臺，當前電子政務外部平臺的建設，網絡的互通已經不再是政府建設的目標，政府更加關注電子政務外網的業(yè)務應當如何承載，數據應該如何整合，如何能夠構建統(tǒng)一、全面的安全管理業(yè)務數據？數據整合、災難備份作為電子政務信息安全的最后一道防線，已經得到電子政務信息部門的高度重視，統(tǒng)一建設數據中心的模式無論從投資、管理、應急方面論證都是電子政務數據集中、數據整合的理想模式。 建設背景國家信息化領導小組決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發(fā)展信息化。數據中心主要是 G2G、G2C、G2B 等業(yè)務的集中處理中心，建設的重心與政府機構的業(yè)務緊密結合，是后電子政務時代數據大集中的體現，實現對集中數據的統(tǒng)一管理與備份。實現各業(yè)務部門之間的數據交換與共享，以及基礎數據的標準化、一致化，保證相關數據的及時更新和安全管理，方便業(yè)務部門開展工作；(四)建立數據共享和交換技術標準和相關管理規(guī)范，實現各部門業(yè)務應用系統(tǒng)的規(guī)范建設和業(yè)務協(xié)同；（五）為公共服務中心提供數據服務支持，實現面向社會公眾的一站式服務；(六）根據統(tǒng)計數據標準匯集各業(yè)務部門的原始個案或統(tǒng)計數據，根據決策支持的需要，整理相關數據，并提供統(tǒng)計分析功能，為領導決策提供數據支持；（七）為監(jiān)督部門提供必要的數據通道，方便實現對業(yè)務部門以及業(yè)務對象的監(jiān)管，逐步實現有效的業(yè)務監(jiān)管支持；（八）為業(yè)務數據庫的備份提供存儲和備份手段支持，提高業(yè)務應用系統(tǒng)的可靠性。所謂動態(tài)數據是指隨著運行而增加、修改的數據：并聯(lián)審批中文件流轉狀態(tài)數據，反映企業(yè)、個人所處狀態(tài)的數據，國民經濟運行狀態(tài)的數據等。此外，非結構化信息中還包括了一類對象數據信息。對非結構化信息進行定義管理的另一個難點在于數據元類型無法窮舉。這樣做避免了依據主題等分類因素對非結構化信息進行管理的問題，但也是最最低效的一種存儲管理方式。非結構化信息檢索的另一個難度也是與數據元類型的多樣性有關的。 元數據管理元數據是關于數據的數據?；A數據元由數據中心定義，共享數據元由業(yè)務部門定義并注冊到數據中心。電子政務外網云計算數據中心可行性研究報告第 10 頁 數據訪問在統(tǒng)一的權限管理系統(tǒng)之上，實現對自然人和法人的建檔、調檔、閱檔等業(yè)務。 標準管理進行數據中心的標準規(guī)范尤其是數據標準的審核制定、升級維護與發(fā)布實施等管理功能。（2）業(yè)務數據交換的備案或存儲轉發(fā)在數據中心建設初期，業(yè)務數據在業(yè)務部門之間交換；當業(yè)務部門的接口系統(tǒng)難以承受數據交換的負載時，才可能通過數據中心存儲轉發(fā)。下面我們分別進行分析。按一年 250 個工作日，每個工作日 8 小時計算，每分鐘的業(yè)務量約為：9000 萬筆 / （250*8*60）= 750 筆/分鐘依據“8020”估算方法，峰值的業(yè)務處理量為：3000 筆/分鐘。系統(tǒng)要實現監(jiān)管及其他方面的需求，其必要條件是實現實體的可鑒別性，包括用戶及數據交換服務器具有可鑒別性等。 保障機制需求分析（一）制定《某市政務數據資源目錄管理辦法》 ，重點說明政務數據資源目錄體系和運行模式，明確提供方、使用方和管理方的職責分工。 共建共享一方面建設數據中心的目的是為了實現業(yè)務部門之間的數據共享。目前各系統(tǒng)數據資源數據庫已經有多種存在方式，要解決系統(tǒng)間信息的互連、互通、互操作，必須針對共享數據建立共同遵守的標準規(guī)范，只有編碼是統(tǒng)一的、格式是統(tǒng)一的、數據交換的方式是統(tǒng)一的，才能保證數據是一致的，才能實現對數據交換和數據共享的有效管理。 共享數據一致性的保證共享數據包括自然人和法人基礎數據及其元數據和標準代碼數據、共享業(yè)務數據。數據的傳遞和分發(fā)通過數據交換平臺實現。這部分數據同時可作為社?？ǖ臄祿Ｓ捎谶@類數據量比較大，預計可以分業(yè)務、分批更新。主要功能包括：(1)交換管理提供交換節(jié)點、交換服務和交換橋接的配置、調度和檢測功能；提供交換服務和交換橋接的日志查詢和統(tǒng)計功能。在數據交換壓力大的時候，根據服務的優(yōu)先級高低，控制交換服務的執(zhí)行順序，確保高優(yōu)先級的服務優(yōu)先執(zhí)行。（6）管道管理管道管理器負責管理數據交換過程中的傳輸管理，包括管理的創(chuàng)建、動態(tài)分配、撤消等操作。 共享數據管理子系統(tǒng)共享數據管理子系統(tǒng)是支撐平臺的一個基礎子系統(tǒng)，是實現數據資源共享交換的基礎。主要功能包括：(1)共享域提供政務數據資源共享域的信息配置功能。經過調研和分析，某市各政府部門之間存在著復雜的數據共享和交換需求，并存在以下特點：（一）同一批共享數據通常需要共享給多個子系統(tǒng)；（二）對同一批數據，不同的子系統(tǒng)應用的需求存在差異；（三）各個子系統(tǒng)獨自開發(fā)，技術平臺不一，數據標準不一；（四）數據共享和交換要求進行備案。在實施過程中，不一定能保證每兩個交換節(jié)點之間網絡聯(lián)通。在兩個端交換結點之間可以有 0 個或若干個中心交換結點；（六）交換服務是交換結點傳送和處理政務數據資源的操作集合，通過不同交換服務的組合支持不同的服務模式。交換庫是政務部門提供本部門交換數據、獲取其他部門交換數據的存儲庫。業(yè)務系統(tǒng)可以通過公開 Web 服務的方式向數據中心或其他政務部門提供數據。當數據達到一致性、完整性要求時，數據被發(fā)布到公共數據發(fā)布庫，通過數據共享與交換平臺以數據服務的形式提供數據使用方訪問。? 主題管理數據中心以主題為單位實現數據采集、數據交換、數據共享、數據比對以及數據發(fā)布。電子政務外網云計算數據中心可行性研究報告。確保數據一致性、完整性。公共數據維護系統(tǒng)提供工具、服務來展現數據的不一致性，數據管理員根據工作制度，對數據字段進行電話等多種手段核實字段的真實數值，如果在一定的時限內不能解決沖突，則可以發(fā)布該數據字段的多個版本，每個版本都標明數據字段的來源，并指示該數據是存在沖突的。其中，數據提供和數據獲取流程由政務部門的交換橋接負責。政務部門業(yè)務系統(tǒng)通過交換橋接實現與前置機互聯(lián)，接入數據共享交換平臺。任意一個端交換結點是可以按照一定的規(guī)則訪問共享信息庫。電子政務外網云計算數據中心可行性研究報告第 28 頁而在星型交換結構中，所有的交換服務都是集中在中心端，管理員只需要管理中心節(jié)點上的服務。 數據共享交換平臺 交換網絡結構一般數據交換有兩種常見的交換結構：星型交換和網狀交換。(2)共享業(yè)務統(tǒng)計提供按部門、業(yè)務狀態(tài)和業(yè)務時間等維度對共享業(yè)務統(tǒng)計功能。主要功能包括：(1)目錄管理提供數據主題的管理功能，數據主題包含了對數據資源的語義信息和規(guī)格信息等；提供對目錄層次結構的管理，包括系統(tǒng)自動管理以及手工管理兩種方式。經數據輸出接口輸出的數據通過消息中間件傳輸到目標節(jié)點。（2）服務解釋處理器服務解釋處理器負責解釋執(zhí)行服務請求。 數據支撐平臺某市電子政務數據中心支撐平臺主要包括：數據共享交換子系統(tǒng)、目錄管理服務子系統(tǒng)、共享數據管理子系統(tǒng)、共享業(yè)務管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)配置管理子系統(tǒng)和系統(tǒng)安全管理子系統(tǒng)。共享業(yè)務數據以業(yè)務數據的發(fā)生地管理部門為準。各部門按照業(yè)務職能明確元數據維護責任和權限，定期將在辦理業(yè)務過程中更新的元數據項數據提供給數據中心；數據中心根據基準數據一致性的原則，對各業(yè)務部門提供的數據進行比對校驗，正確的數據增加或更新到數據庫中，并每天按照各業(yè)務部門業(yè)務要求，將更新數據分發(fā)到各業(yè)務信息系統(tǒng)；各業(yè)務部門可以直接使用這部分數據作為支撐行政業(yè)務和行政管理的數據資源，也可以作為業(yè)務參考信息。市公安局和市質監(jiān)局負責將更新的信息交換到數據中心；市數據中心負責匯總數據，進行比對整理校驗，形成一致的基準數據，通過數據共享與交換平臺分發(fā)給市級各業(yè)務部門和區(qū)數據中心；由業(yè)務部門/區(qū)數據中心校驗更新自身的基準數據，保證基準數據的一致性。? 運行管理數據庫，用于監(jiān)控管理、節(jié)點管理、日志等。根據“基于數據，圍繞數據，面向數據”的建設思路，我們進行數據資源體系的總體規(guī)劃，然后具體描述共享型的共享數據庫、操作型的業(yè)務數據庫和分析型的歷史數據庫這三類數據資源的構建、維護和使用。 相對獨立根據數據中心的功能定位，數據中心的建設和運作必須保持業(yè)務系統(tǒng)的相對獨立性。 數據中心統(tǒng)一安全監(jiān)管性需求由于數據中心涉及政府多個部門，因此需要實現數據交換、共享過程的可管理，實現對內部和對各級單位相關的業(yè)務處理的可審計性；系統(tǒng)中有大量的數據交換服務器、維護終端、系統(tǒng)軟件、網絡設備等，為使這些資源協(xié)同工作，需要實現對實體（用戶或數據交換服務器）進行統(tǒng)一的管理；系統(tǒng)需要對用戶行為和系統(tǒng)行為進行記錄和統(tǒng)計，對系統(tǒng)日志進行分析和統(tǒng)計，提供對用戶和系統(tǒng)行為的審計監(jiān)督。在內部要保證數據存儲和傳輸過程中不被篡改和破壞；在與各級單位數據傳輸的過程中，要保證數據不被篡改和破壞。估計數據中心采集一次數據變動相當于 2 筆數據庫交易；進行轉換和比對相當于 3 筆數據庫交易，然后再將基礎數據分發(fā)給 10 個左右的業(yè)務單位共享使用，每分發(fā)一次相當于 1 筆數據庫交易。（6）提供業(yè)務部門的容災備份容災備份不需通過數據庫服務器處理，